把握好四項要素支撐提升組織力

張素釗 李建陶 趙健

[摘要]黨的十九大報告明確指出要增強基層黨組織建設(shè)，并且明確指出要提高組織能力。當(dāng)前，基層黨組織組織力建設(shè)存在政治功能不凸顯、思想引領(lǐng)不夠強和保障機制不健全、合力形成不夠等問題?；鶎狱h組織組織力應(yīng)從其影響要素出發(fā)，注重從政治功能、組織體系、組織生活、基本保障四個方面系統(tǒng)提升。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織;組織力;影響要素

[中圖分類號]F127 ? [文獻標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009-0169（2021）06-0044-03

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織強不強，關(guān)鍵要看組織力強不強。近年來，石家莊市通過一系列有效的實招硬招，基層黨組織組織力和政治功能得到了普遍加強，但也發(fā)現(xiàn)存在諸多不足，仍要以久久為功、堅持不懈的姿態(tài)，系統(tǒng)提升基層黨組織組織力。

一、強化政治功能是根本

黨的十九大報告強調(diào)：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]

提高政治站位，確保方向不偏。政治建設(shè)居于黨的建設(shè)的首位，黨建工作履行的是政治職能?；鶎狱h組織要帶頭落實好宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的重點任務(wù)，使黨的意志、黨的聲音、黨的要求及時到達基層，轉(zhuǎn)化為黨員、群眾的行動和力量。將旗幟鮮明講政治作為提升基層組織力的首要任務(wù)，堅定政治方向，始終做到聽黨話、跟黨走，堅決擁護黨的主張、黨的決定，傳達好黨的聲音，始終與黨的領(lǐng)導(dǎo)“同頻共振”?；鶎狱h組織堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，引導(dǎo)廣大黨員干部不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，對黨絕對忠誠，切實筑牢信仰之基、把穩(wěn)思想之舵。

加強黨員教育管理，打牢思想根基。在黨員教育空間上，把宣講搬到田間地頭、車間課堂，讓“大典型”變成“身邊事”，打通黨的創(chuàng)新理論落地生根的“最后一百米”。在黨員教育方式上實行“訂單式”“菜單式”宣講，讓聽眾“下單”，讓群眾“點菜”，利用“菜單式選學(xué)”“針對性宣講”等形式，使理論宣講內(nèi)容與聽眾需求有效對接。在黨員教育內(nèi)容上創(chuàng)新支部教育活動內(nèi)容，試行“每人一課”，最大限度鼓勵和引導(dǎo)廣大黨員參與學(xué)習(xí)教育熱情。石家莊市堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與習(xí)近平總書記在正定工作期間的實踐思考有機結(jié)合，出版刊發(fā)《知之深 愛之切》《習(xí)近平在正定》《習(xí)近平總書記在正定工作的難忘歲月》等書籍、文章。中共石家莊市委專門成立“學(xué)習(xí)研究踐行習(xí)近平新時代中國特色思想起源在正定”領(lǐng)導(dǎo)小組，中共石家莊市委黨校、正定干部學(xué)院、石家莊科技工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院等悉心打磨推出了“重走趕考路”“中國夢趕考行”等精品授課路線，形成了《知之深 愛之切——走進革命圣地西柏坡、提升趕考能力》等精品課程。

強化黨建引領(lǐng)，以黨建促發(fā)展。習(xí)近平總書記明確要求：“新形勢下，組織起來不僅要注重黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體等，而且要注重各類新經(jīng)濟組織、新社會組織。”[2]石家莊市基層黨組織牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的鮮明導(dǎo)向，通過大力創(chuàng)新黨建融合建設(shè)，把基層組織力變成老百姓看得見、摸得著的紅色動能。在社區(qū)，充分發(fā)揮黨員志愿服務(wù)的帶動作用，讓紅色物業(yè)、紅色小區(qū)成為提升基層社區(qū)組織力的重要抓手;在農(nóng)村，探索健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級治理體系，帶領(lǐng)和發(fā)動廣大黨員群眾共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施;在企業(yè)和非公組織，突出黨組織政治核心作用，持續(xù)做好聯(lián)系企業(yè)的服務(wù)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，全力營造愛商、親商、富商的良好環(huán)境。

二、優(yōu)化組織體系是關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出：“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。”

著力實現(xiàn)帶隊班子的最優(yōu)配置。加強黨的基層組織建設(shè)，提升組織力的關(guān)鍵是要抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，要在選拔、培養(yǎng)、幫助、管理等各環(huán)節(jié)發(fā)力，培養(yǎng)和鑄造一支理想信念堅定、意志品質(zhì)頑強、有能力有品行、講奉獻守紀(jì)律的黨的基層組織帶頭人隊伍[3]。堅持個體選優(yōu)與組合優(yōu)化相統(tǒng)籌，統(tǒng)籌好個體與班子、專業(yè)與經(jīng)驗、經(jīng)歷與能力、結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，努力實現(xiàn)干部資源的最佳配置。建立健全村黨支部書記和“兩委”后備干部隊伍培養(yǎng)和選拔的體制機制，在石家莊市范圍內(nèi)村（居）選優(yōu)配強“黨組織書記+第一書記+書記儲備人選”三支隊伍。要進一步充實基層黨建工作力量，增加復(fù)合型、創(chuàng)新型、專家型黨建干部比例，逐步提高專職黨建干部的兼職配比，為新時代黨建工作配強黨建力量。

著力實現(xiàn)組織資源的最優(yōu)配置。在組織形式方面，通過創(chuàng)立區(qū)域化黨建工作機制，在各街道黨工委成立居民區(qū)黨委、駐區(qū)單位聯(lián)合黨委、非公經(jīng)濟和社會組織綜合黨委三個功能型黨委，實行“大中小三級網(wǎng)絡(luò)”管理模式，使組織資源實現(xiàn)最佳配置。在組織覆蓋方面，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織組建黨組織的力度，探索加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，著力消除基層黨建工作的“空白點”。在組織管理方面，突出以支部為核心，協(xié)調(diào)好區(qū)域黨群組織、鄉(xiāng)村綜治組織、便民服務(wù)組織之間的關(guān)系。

著力實現(xiàn)基層黨組織的均衡發(fā)展。繼續(xù)深化基層黨組織軟弱渙散的專項整治，以組織內(nèi)部存在的關(guān)鍵問題為靶向，完善黨建工作排名制度，形成“先進”帶“后進”“后進”轉(zhuǎn)“先進”的良性循環(huán)。針對部分基層黨組織軟弱渙散、黨員履職不到位問題，制定詳細的后進整頓清單，倒逼先進性，催生戰(zhàn)斗力。統(tǒng)一制定黨支部戰(zhàn)斗力指數(shù)量化標(biāo)準(zhǔn)，明確細化標(biāo)準(zhǔn)、扣分細則，重點推行“看齊意識差，政治方向出現(xiàn)偏差”“推動中心工作中不作為、慢作為，造成不良后果”等“一票否決”剛性條款。

著力實現(xiàn)基層黨組織的責(zé)任全覆蓋。探索建立健全承諾、述職、評議、考核、問責(zé)的“五位一體”的工作體系，全面推行各級黨組織書記抓基層黨建責(zé)任清單、問題清單、任務(wù)清單制度，建立基層黨建季度督查和巡回督查制度等，找準(zhǔn)群眾對村（居）黨組織的突出意見和主要矛盾，著力發(fā)現(xiàn)并推動解決中央惠農(nóng)利民、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等政策落實不到位，村（居）黨組織軟弱渙散，群眾身邊“微腐敗”、涉及民生事項作風(fēng)以及鄉(xiāng)村治理等方面的突出問題，有力促進基層組織責(zé)任體系全覆蓋，切實以巡視全覆蓋推動管黨治黨責(zé)任的落實。同時，要注重發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強化黨建工作督查考核，重視考核結(jié)果運用，堅持責(zé)任倒逼，有責(zé)必盡、失責(zé)必究，層層傳導(dǎo)壓力，層層負起責(zé)任，推動形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導(dǎo)向。

三、落實組織生活制度是保證

黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要支撐和載體，只有嚴(yán)格落實黨的組織生活制度，規(guī)范黨內(nèi)生活組織程序，基層黨組織組織力才能做到有序提升。

細化實化組織生活制度。基層黨組織圍繞貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對“三會一課”、民主評議黨員、談心談話等基本制度，以及主題黨日、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等進行細化實化，切實通過基本制度的有效落實，使每個黨員都能及時納入黨組織的有效管理，使每個黨組織的政治功能都能充分發(fā)揮，不斷增強基層黨組織的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。在責(zé)任上，明確黨委、直屬黨工委負主體責(zé)任，基層黨支部負直接責(zé)任、黨支部書記負第一責(zé)任人責(zé)任，將基層組織生活制度落實情況納入單位年度綜合考評，作為黨組織書記抓基層黨建述職考核的重要內(nèi)容和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

創(chuàng)新組織生活方式方法。堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，針對不同領(lǐng)域黨組織和黨員群體，積極探索加強和改進組織生活的新路子，不斷推動基層組織生活由封閉單一走向開放多元。針對基層流動黨員多，黨員分布較散的特點，要引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，充分利用智慧黨建云平臺，構(gòu)建“黨支部QQ群”“黨員博客”“微信黨支部”等網(wǎng)上黨組織生活新平臺，主動占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體陣地，支持引導(dǎo)不同單位的黨支部聯(lián)合開展活動，做到資源共享、優(yōu)勢互補、共同受益。針對非公企業(yè)和中小微企業(yè)黨員，大力推行“結(jié)對式”組織生活模式，把中小微企業(yè)和鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）機關(guān)結(jié)成對子，通過在平臺、場地、課程、師資等方面進行融合整合，既能保障企業(yè)黨組織的組織生活，又搭建起服務(wù)企業(yè)、宣傳政策的橋梁。

加強組織生活督導(dǎo)指導(dǎo)。積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和村級黨組織生活“雙向列席”制度，不斷加強對基層黨組織的組織生活的日常監(jiān)督、促進鎮(zhèn)村黨組織之間的學(xué)習(xí)交流。充分發(fā)揮科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在提升黨建工作水平方面的積極作用，參照紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的設(shè)置，按照本系統(tǒng)、本單位就近原則和“誰幫扶誰負責(zé)”“誰主管誰負責(zé)”的原則，在全市科級干部中選派人員加入地方組織擔(dān)任黨建特派員、黨建指導(dǎo)員和黨建監(jiān)督員，探索基層黨建“三員”共建模式，進一步推動基層黨組織生活有效落實。

四、強化基本保障是重點

習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強黨的基層組織建設(shè)，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實基層，把每個基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。對農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)規(guī)劃及各類配套功能用房和設(shè)施列出具體標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃選址上，可遵循地域相近、便于資源要素整合特別是有利生產(chǎn)、方便生活的原則，打造一批各具特色的黨員活動場所。在服務(wù)功能上，做好紅色廣場、紅色長廊、紅色標(biāo)識等建設(shè)工作，充分拓展綜合服務(wù)功能，推進村級組織活動場所上檔升級，真正滿足黨員工作、學(xué)習(xí)、娛樂等基本需求。

加大財政資金投入力度。著眼強化基層保障、激發(fā)基層活力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、社區(qū)工作經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費、非公經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立定期增長機制，確保各類經(jīng)費在上一年的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。同時，保障黨費專列經(jīng)費重點支持貧困村黨支部和社區(qū)黨支部組織開展黨員教育、黨日活動，確保開展工作、組織活動有必要的經(jīng)費來源。

拓寬基層黨建干部成長渠道。建立健全從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的長效機制。大力推進基層黨建干部輪崗交流，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣市區(qū)直屬單位之間的干部交流力度，進一步優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。同時，在提拔任用、交流重用、職級晉升時，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先考慮基層黨建干部，從而鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到基層干事創(chuàng)業(yè)，大力營造抓基層黨建吃香、抓基層黨建有為有位的濃厚氛圍。

參考文獻：

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[2]中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編[G].北京沖央文獻出版社，2017：134-135.

[3]高振崗.新時代基層黨組織提升組織力的理論探索與實踐路向[J].探索，2018，（2）.

責(zé)任編輯：鄧小龍