加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督 提升執(zhí)法司法公信力

田福德

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。政法機(jī)關(guān)要在深學(xué)篤行上下功夫，努力提升執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率和公信力。

堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，始終確保執(zhí)法司法工作正確方向。把握政治方向。政法機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，沒有脫離政治的業(yè)務(wù)工作。各級(jí)黨委政法委和政法單位黨組（黨委）要全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》和湖南省委《關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例〉扎實(shí)做好新時(shí)代政法工作的意見》精神，完善做到“兩個(gè)維護(hù)”的各項(xiàng)制度，健全推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，完善政法機(jī)關(guān)政治督察、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度，嚴(yán)格執(zhí)行政法機(jī)關(guān)黨組織向黨委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)等制度，確保黨的方針政策貫徹落實(shí)到位。堅(jiān)守價(jià)值取向。公平正義是社會(huì)主義法治的生命線，是政法工作的核心價(jià)值追求。要以加強(qiáng)政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)政法干警堅(jiān)定理想信念、確立法治信仰，肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭依法執(zhí)政、依法行政，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治的真誠(chéng)信仰，為嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法創(chuàng)造良好政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化責(zé)任導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法工作的領(lǐng)導(dǎo)特別是強(qiáng)化執(zhí)法司法監(jiān)督，最根本的是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，最關(guān)鍵的是發(fā)揮好各級(jí)黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）的責(zé)任主體作用。要推動(dòng)強(qiáng)化各級(jí)黨委對(duì)政法單位的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，著力構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)威高效的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體系。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)完善“協(xié)管”“協(xié)查”機(jī)制，落實(shí)政法委員會(huì)議事規(guī)則、委員述職等制度，突出加強(qiáng)黨委政法委對(duì)政法單位的執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮政法單位黨組（黨委）在執(zhí)法司法工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善落實(shí)黨組（黨委）成員依照工作程序參與重要業(yè)務(wù)和重要決策制度，確保憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。

堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)執(zhí)法司法工作的新期待。牢固樹立執(zhí)法司法為民理念。把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來，解決“為誰執(zhí)法、為誰司法”的問題，始終以人民呼聲為信號(hào)、以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到執(zhí)法司法活動(dòng)全過程。密切關(guān)注人民群眾對(duì)美好生活向往的新需求，依法辦理各類案件，加強(qiáng)執(zhí)法司法保護(hù)，創(chuàng)新便民利民機(jī)制，不斷拓展執(zhí)法司法為民新舉措。扎實(shí)開展政法隊(duì)伍教育整頓。按照“絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠”的要求，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的亂作為、不作為以及不公、不廉等執(zhí)法司法突出問題，在抓好學(xué)習(xí)教育、筑牢政治忠誠(chéng)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)查糾整改，著力清除害群之馬、整治頑瘴痼疾。自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。執(zhí)法司法工作做得怎么樣，人民群眾感受最直接，也最有發(fā)言權(quán)。要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，主動(dòng)將執(zhí)法司法活動(dòng)向當(dāng)事人和社會(huì)依法公開，暢通社會(huì)公眾監(jiān)督渠道。充分尊重、支持、保護(hù)當(dāng)事人及其律師行使權(quán)力，推進(jìn)執(zhí)法司法人員與律師互督互評(píng)。切實(shí)保障群眾參與、監(jiān)督執(zhí)法司法活動(dòng)，讓群眾充分享有知情權(quán)、行使監(jiān)督權(quán)。自覺接受輿論監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

堅(jiān)持推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，不斷完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督制度機(jī)制。完善政法部門之間制約監(jiān)督機(jī)制。以政法部門之間制約監(jiān)督為關(guān)鍵，注重質(zhì)量、兼顧效率，做到既配合有力，又制約有效。各級(jí)黨委政法委要支持和監(jiān)督政法各單位依法行使職權(quán)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政法單位密切配合，推動(dòng)健全完善公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，有效發(fā)揮法院審判對(duì)公安偵查、檢察起訴的制約引導(dǎo)作用。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位和作用，不斷創(chuàng)新法律監(jiān)督，完善刑事、民事、行政檢察監(jiān)督和公益訴訟檢察案件辦理機(jī)制，拓展監(jiān)督廣度和深度，促進(jìn)審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)依法正確履職。完善政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)專業(yè)性強(qiáng)、自由裁量權(quán)大、改革放權(quán)后分散行權(quán)等特點(diǎn)，建立完善權(quán)力清單制度，真正做到放權(quán)不放任。完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制，健全類案和關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索制度，健全審委會(huì)、檢委會(huì)討論決定重大疑難復(fù)雜案件機(jī)制，規(guī)范案例指導(dǎo)制度，確保司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。完善審判機(jī)關(guān)審級(jí)監(jiān)督和審判監(jiān)督制度，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)對(duì)“四類案件”直接審理和有效監(jiān)督。優(yōu)化各級(jí)檢察機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重的法律監(jiān)督工作格局，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督管理，建立完善案件管理與檢務(wù)督察銜接機(jī)制，同步加強(qiáng)對(duì)“案”和“人”的監(jiān)督。完善公安機(jī)關(guān)偵查權(quán)與羈押權(quán)“內(nèi)分”模式，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深化受立案改革和刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”改革。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、司法鑒定、公證、仲裁等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，特別是對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的全流程監(jiān)管。完善智能化管理監(jiān)督機(jī)制。智能化是執(zhí)法司法制約監(jiān)督的重要手段。要以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為基礎(chǔ)，以人工智能為核心，推進(jìn)政法系統(tǒng)智能化轉(zhuǎn)型，為執(zhí)法司法制約監(jiān)督提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。要加快推進(jìn)政法系統(tǒng)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法辦案協(xié)同新模式，實(shí)現(xiàn)人機(jī)協(xié)同、聯(lián)創(chuàng)共建的高水平。強(qiáng)化人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段應(yīng)用，切實(shí)提升制約監(jiān)督效能。發(fā)揮全省政法系統(tǒng)智能化建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究院的牽引和支撐作用，推進(jìn)智能化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提升執(zhí)法司法智能監(jiān)管水平。

（作者系中共湖南省委政法委常務(wù)副書記、省委依法治省辦副主任、省委全面依法治省委員會(huì)司法協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)）