特朗普新政的特點與前景分析

張佳麗++宋達

摘要：特朗普自上任以來，以其獨特的治國理政方式推行了一系列涉及內(nèi)政外交的“新政”，打破了美國的政治傳統(tǒng)，具有濃厚的保守主義和孤立主義色彩，目的是為了推行“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念和實現(xiàn)美國“再次偉大”的戰(zhàn)略目標。由于受到美國政治制度的制約、社會精英和輿論的制約，國際上的制約以及個性與執(zhí)政團隊的制約，特朗普新政的推行面臨著較大的阻力，具有不確定性，最后只能是與各方妥協(xié)的結(jié)果，其效果也有待考驗。

關(guān)鍵詞：特朗普新政 特點 前景

中圖分類號：D871文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）11-0195-02

2017年1月，唐納德·特朗普以美國“人民的名義”，從建制派手中接過由“華盛頓特區(qū)”掌握已久的政權(quán)，代表“美國人民”重新成為“國家的主宰者”。上任幾個月來，特朗普在國內(nèi)外一片質(zhì)疑和反對聲中推出一系列新政，極力推行其“美國優(yōu)先”的核心理念，扛起孤立主義的大旗，大行逆全球化之道。其效率之高，尺度之大，令世人側(cè)目，同時也將自己和執(zhí)政團隊置于全世界的風(fēng)口浪尖之上。特朗普新政包括哪些方面，有什么特征，未來推行的前景如何，對美國和中國將造成怎樣的影響，是值得認真總結(jié)和思考的問題。

一、特朗普新政的內(nèi)容

特朗普一上任就史無前例地簽署了一系列行政命令，對奧巴馬政府的內(nèi)政外交各個方面進行大刀闊斧的變革，盡力兌現(xiàn)競選承諾，拉開了特朗普新政的序幕。

（一）國內(nèi)改革方面

廢除“奧巴馬醫(yī)保法案”并推行新的替代法案。醫(yī)療改革是特朗普的重要競選承諾之一。特朗普認為奧巴馬推行的《平價醫(yī)療法案》并不“平價”，讓很多美國人醫(yī)保費用陡增，他試圖用更好的方案取而代之，最大限度降低該法案可能產(chǎn)生的財政負擔(dān)。但因共和黨內(nèi)部存在分歧，特朗普的新醫(yī)保法案的推行并不順利，3月份撤回了已在眾議院投票的《美國醫(yī)保法》草案。5月初，在經(jīng)過數(shù)小時激烈辯論后，草案在眾議院以217：213票微弱優(yōu)勢獲得通過。

推行企業(yè)和個人減稅計劃。特朗普提出了大幅降低企業(yè)稅率以及調(diào)整個人所得稅體系等改革計劃，如將企業(yè)稅率由35%調(diào)整為15%；降低個人所得稅率，將累進稅率簡化至三檔；取消遺產(chǎn)稅和替代性最低稅額等。特朗普的稅制改革延續(xù)了此前共和黨藍圖中的改革思路，但也有新的內(nèi)容，如不再允許個人在申報聯(lián)邦稅時扣除其繳納的州稅和地方稅，引起了一些州的爭議。

加快基建和制造業(yè)的審批流程。基建是特朗普政府在醫(yī)改遇阻后重點推進的方面。特朗普在上任后不久簽署了基建方面的行政命令和備忘錄以及制造業(yè)方面的備忘錄，要求各級行政機構(gòu)加快審批“高優(yōu)先級”基建項目，在美國境內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)最大限度使用美國制造的設(shè)備。重新申報或?qū)徸h2015年遭奧巴馬政府否決的美加兩條輸油管線建設(shè)。特朗普認為該項目將為美國創(chuàng)造28萬個就業(yè)崗位。

另外，在教育改革方面、政府和金融體系改革方面，特朗普政府主張“去監(jiān)管”，簽署了一些相關(guān)行政命令。退伍軍人政策在實施上附屬于基建等主要政策，憲法權(quán)利改革方面無實質(zhì)性內(nèi)容，但特朗普的大法官提名獲得通過。

（二）對外政策方面

對外貿(mào)易上以雙邊協(xié)議取代多邊協(xié)議，實行保護主義。特朗普上任后迫不及待地宣布終止奧巴馬政府的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），理由是該計劃損害美國的國家利益，將“摧毀”美國制造業(yè)。特朗普在競選期間曾多次抨擊《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），稱這一“史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)議”引發(fā)了美國的貿(mào)易赤字，降低經(jīng)濟增速。特朗普強烈希望終止該協(xié)議，或者向加拿大和墨西哥施壓，重新談判以修改協(xié)定。特朗普多次批評中國、德國、日本等“操縱匯率”以獲取對美國的貿(mào)易優(yōu)勢，使美國出現(xiàn)大量的貿(mào)易逆差，表示上任后將中國列為“匯率操縱國”，揚言要對中國出口的商品征收45%的關(guān)稅等。

國防和安全方面重新調(diào)整與其他國家和國際組織的關(guān)系，優(yōu)化軍費開支。特朗普競選期間和上臺之后，發(fā)表了一系列在安全和防務(wù)方面抨擊其他國家的言論，無論是盟友還是對手。他批評北約同盟國時，要求北約同盟國增加軍費開支，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；要求日、美等亞洲盟友交納“保護費”，否則以撤防相威脅。其目的都是為了減少美國的軍費負擔(dān)，把更多的國防預(yù)算用到“立竿見影”的項目上。特朗普提交新的聯(lián)邦預(yù)算計劃，增加10%軍費，同時大規(guī)模削減美國外交、國際發(fā)展援助、對聯(lián)合國的資助和環(huán)境保護的費用等。在對待所謂的“無賴國家”上，特朗普的做法更加激進，如意欲廢止與伊朗簽署的核協(xié)議、對敘利亞實行遠程軍事打擊、對朝鮮由“戰(zhàn)略忍耐”轉(zhuǎn)向“極限施壓”等。對恐怖主義組織如IS等加大了打擊力度。在與俄羅斯關(guān)系上，由于受到大選期間“通俄”嫌疑的影響，特朗普和普京這兩個在美國精英和民眾心目中“惺惺相惜”的潛在敵人有著不可告人的秘密，美國安全部門對特朗普“通俄門”的調(diào)查持續(xù)進行，使得美俄關(guān)系改善無望。在中美關(guān)系上，特朗普投石問路，沒有突破底線，反而在4月上旬的“習(xí)特會”之后增加了雙方的互信和談判的誠意，中美同意啟動經(jīng)貿(mào)談判的“百日計劃”（100-day plan），以增加對華出口、減少對華貿(mào)易逆差，同時在朝鮮問題上更加依賴中國的合作與幫助。

收緊移民政策和加強對非法移民的執(zhí)法力度以保障美國的國土安全。特朗普上任后推出的“禁穆令”和美墨“邊境墻”計劃在國內(nèi)外飽受爭議，引起了輿論的軒然大波?！敖铝睢蓖瞥龊?，不僅引起了相關(guān)國家的強烈反響，國內(nèi)民眾和地方政府也激烈反對，前后兩個版本的“禁穆令”都遭到了個別州聯(lián)邦地方法院的否決。特朗普不僅要把恐怖主義的威脅擋在國門之外，而且要加強對美國境內(nèi)非法移民的執(zhí)法力度，大量遣返非法移民。特朗普宣布在美墨邊境地區(qū)修建防止拉美非法移民進入美國的隔離墻，并聲稱其費用要由墨西哥“埋單”，使得美墨關(guān)系陷入緊張。

推行保守的能源和環(huán)保政策。特朗普撤銷奧巴馬政府的《清潔能源計劃》，以“美國優(yōu)先能源計劃”取而代之，同時在能源產(chǎn)業(yè)方面，為美國創(chuàng)造就業(yè)。特朗普將宣布退出在2015年巴黎氣候大會上達成的《巴黎協(xié)定》，勢必會對協(xié)定的履約前景產(chǎn)生重大而深遠的影響。另外，特朗普決定重啟美加輸油管道項目，受到國內(nèi)清潔能源企業(yè)和環(huán)保組織的強烈反對。endprint

二、特朗普新政的特點

在美國實力地位相對下降、世界經(jīng)濟陷入困境的大環(huán)境下，特朗普的當(dāng)選是正是利用了美國人求變心切、民粹主義盛行的現(xiàn)狀，迎合了美國被迫實行的以退為進的戰(zhàn)略收縮狀態(tài)。特朗普新政體現(xiàn)出三個特點。

首先，打破美國傳統(tǒng)政治的藩籬，以自己獨特的方式治國。作為一個商人和億萬富豪，特朗普入主白宮被戲稱為“超級升遷”，不僅使美國的建制派大感意外，同時也顛覆了美國傳統(tǒng)的“政治正確”觀念，在全世界掀起了特朗普風(fēng)潮，其以獨特的個性和治國方式開啟了“特朗普時代”。特朗普給世人帶來的第一道新鮮空氣就是大量簽署行政命令以期迅速兌現(xiàn)其競選承諾。另外，由于美國主流媒體從一開始就不看好特朗普競選，特朗普與美國媒體的交惡公開化，由此催生了特朗普“推特治國”的新模式，使政治更加貼近民眾，但也飽受質(zhì)疑。

其次，保守主義和孤立主義色彩濃厚。無論是特朗普競選期間的政策主張，還是其就任后的一系列內(nèi)政外交舉措，都明顯體現(xiàn)出特朗普保守主義的政治理念和孤立主義的外交理念，如新的醫(yī)保法案、貿(mào)易保護主義、保守的移民政策、倒退的能源計劃等。

最后，集中體現(xiàn)了特朗普“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念和讓美國“再次偉大”的戰(zhàn)略目標。特朗普涉及國家戰(zhàn)略和內(nèi)政外交的一系列新政很多看上去與時代的特征是格格不入的，如“逆全球化”的經(jīng)濟和貿(mào)易政策、逆行倒施的能源與環(huán)保法案、“不人道”的移民政策等。其背后的統(tǒng)一指導(dǎo)思想和邏輯是通過中短期內(nèi)執(zhí)行“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念，以達到美國在戰(zhàn)略收縮階段繼續(xù)稱霸全球的“再次偉大”的戰(zhàn)略目標。

三、特朗普新政的前景分析

特朗普的戰(zhàn)略愿望對美國來說也許是美好的，但他的多數(shù)政策措施在推行的過程當(dāng)中遇到了較大的阻力和反對聲音?？偟膩碚f，特朗普新政受到了來自以下幾個方面的制約：美國嚴格的制度制約，美國社會精英和輿論的制約，國際上的制約，個性和執(zhí)政團隊的制約。

首先，美國有發(fā)展成熟而嚴格的國內(nèi)制度，在三權(quán)分立、分權(quán)制衡的原則下，政治、經(jīng)濟、社會、外交等各方面運行有序，包括總統(tǒng)在內(nèi)的個人很難突破制度的制約。總統(tǒng)的權(quán)力也受到立法和司法部門的制衡，互相牽制。其次，特朗普需要面對美國社會精英和輿論的強大反對力量。特朗普以“反建制、反精英”的形象當(dāng)選總統(tǒng)，他的很多競選主張并不符合美國精英和很多民眾的看法，而以美國主流媒體為代表的社會輿論也幾乎形成了對特朗普一邊倒的反對聲音。對特朗普執(zhí)政團隊“通俄門”的調(diào)查還有可能進一步發(fā)酵。如果未來特朗普在重壓之下，被驗證為“偽民粹主義者”，他原本的政策主張將會面臨嚴峻的考驗。再次，雖然美國在當(dāng)今世界上實力超群，特朗普反全球化、反自由貿(mào)易、反多邊主義和反盟國等言論和做法受到了國際制度、機制、機構(gòu)和其他國家特別是大國的制約。最后，特朗普個性張揚，有人認為他有三大性格特征：貪戀榮譽與名望，典型的自戀型人格障礙，熱衷于政治但立場不穩(wěn)。這些性格特征給美國和世界帶來了不確定性；另外，其執(zhí)政經(jīng)驗不足，執(zhí)政團隊內(nèi)部問題重重，各派系直接也互相有爭斗，其前國家安全顧問邁克爾·弗林因“通俄”辭職，白宮首席戰(zhàn)略師和資深顧問班農(nóng)因和“第一女婿”庫什納內(nèi)斗而離任，都彰顯了特朗普執(zhí)政團隊內(nèi)部問題對其新政的影響。

在以上各種因素的制約下，特朗普各項政策推進都不順利，原先激進的政策理念和框架正在各種制約中緩慢向傳統(tǒng)回歸。如美國的稅制改革，企業(yè)減稅力度接近美國史上最高，很可能會導(dǎo)致美國財政赤字增加，難以在國會獲得多數(shù)支持。經(jīng)過各方妥協(xié)，最終將會通過一個微減版本。而美國的減稅計劃一旦獲得通過，必然對包括中國在內(nèi)其他經(jīng)濟體的實業(yè)造成較大的沖擊。貿(mào)易方面，特朗普將根據(jù)美國商務(wù)部對美國經(jīng)濟現(xiàn)實狀況和美國貿(mào)易模式具體情況的全面分析結(jié)果，制定相應(yīng)的政策，反映其真實的貿(mào)易政策導(dǎo)向。中美之間經(jīng)貿(mào)談判的“百日計劃”到期之后，特朗普政府很可能在增加對華出口、減少對華貿(mào)易逆差上對中國施壓，中美貿(mào)易戰(zhàn)不可避免。由于各方面的阻力，特朗普新政存在一定的不確定性，其效果也有待考驗。但在國際形勢不發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，“讓美國再次偉大”的戰(zhàn)略目標不變的情況下，特朗普“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念不會改變，還會按照自己的思路采取一些重大政策措施，對美國、中國和世界產(chǎn)生較大的影響。

參考文獻：

[1]The White House： The Inaugural address，Remarks of President Donald J.Trump–As Prepared for Delivery.

[2]楚樹龍.特朗普“新政”走勢及其影響[J].當(dāng)代世界，2017（4）：4-7.

責(zé)任編輯：楊國棟endprint