新發(fā)展理念引領交通運輸科學發(fā)展

曲彭

摘要：新發(fā)展理念是指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，這是“十三五”乃至今后更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。習近平總書記對交通運輸事業(yè)發(fā)展如何貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念作出重要指示批示。交通系統(tǒng)認真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，推動我國交通運輸發(fā)展邁上新臺階。

關鍵詞：五大發(fā)展理念 交通運輸 科學發(fā)展

中圖分類號： G279文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）11-0047-02

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開辟了治國理政新航向，提出了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，即新發(fā)展理念，為交通運輸?shù)陌l(fā)展指明了正確的前進方向。

一、習近平總書記的重要指示批示

習近平總書記在農(nóng)村公路發(fā)展、東西部扶貧、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、二十國工商峰會等作出重要批示，要求交通運輸發(fā)展必須貫徹五大發(fā)展理念，發(fā)揮在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領作用。也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結，集中反映了黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

（一）新發(fā)展理念貫徹交通方方面面

交通運輸與國家的發(fā)展大勢密切相連。習近平總書記高度重視交通運輸在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，多次就交通運輸行業(yè)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念作出指示批示。2014年3月，習近平總書記就農(nóng)村公路發(fā)展指出，要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。2016年7月，在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會時，他強調(diào)東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，必須切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年1月，在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時，總書記指出要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效應。在2016年二十國集團工商峰會開幕式上，他提出加大對基礎設施項目的資金投入和智力支持，以加速全球基礎設施互聯(lián)互通進程。2015年4月30日，中共中央政治局第二十次集體學習時，他提出要推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。這些指示批示充分說明了中央對交通運輸?shù)母叨戎匾?，也進一步凸顯了交通運輸在經(jīng)濟社會發(fā)展中的先行引領作用。

（二）準確把握習近平總書記重要論述的深刻內(nèi)涵

十八大以來，習近平總書記以其放眼望世界的視野以及富有遠見的戰(zhàn)略眼光，對綜合交通運輸發(fā)展作出重要論述，明確提出了要著力構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，平衡各種運輸方式，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系等一系列新思想新要求新戰(zhàn)略。習近平總書記基于對發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實國情的正確認識和把握，科學回答了關于綜合交通運輸發(fā)展的重要論述，包括“為什么”“建什么”“怎樣建”等重大問題。

改革開放30多年以來，各種運輸方式經(jīng)過了多年的快速發(fā)展與演變，基本適應了經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。隨著我國工業(yè)化、城市化水平的提高，交通運輸行業(yè)需要提升質(zhì)量、效率、成本等方面來適應社會的發(fā)展需要，充分結合新發(fā)展理念不斷提升交通運輸體系的整體效能。

二、新發(fā)展理念開拓交通運輸發(fā)展新境界

堅持交通運輸?shù)膭?chuàng)新發(fā)展。不斷創(chuàng)新中國特色交通運輸發(fā)展理論，深化交通運輸體制機制改革，重視科技創(chuàng)新在交通運輸體系中的引領作用，不斷強化交通運輸文化創(chuàng)新，著重解決發(fā)展動力問題，全力當好經(jīng)濟社會發(fā)展先行官。

堅持交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展。加強區(qū)域協(xié)調(diào)，促進東中西部地區(qū)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展；促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展協(xié)調(diào)，加快服務城鎮(zhèn)化進程；促進綜合運輸體系內(nèi)部協(xié)調(diào)，發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，補齊中西部鐵路和內(nèi)河水運短板，推動多式聯(lián)運發(fā)展；要加強交通運輸建管養(yǎng)運相互協(xié)調(diào)，不斷提升交通運輸發(fā)展整體水平，推動形成交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

堅持交通運輸?shù)木G色發(fā)展。通過結構調(diào)整拓展綠色發(fā)展空間，通過技術進步推動綠色發(fā)展，通過制度設計引導綠色發(fā)展，與生態(tài)文明相結合，構建人與自然和諧相處的新局面，推動綠色交通建設。

堅持交通運輸?shù)拈_放發(fā)展。服務國家對外開放格局，加快推進交通基礎設施互聯(lián)互通和大通道建設，加快推動我國交通運輸產(chǎn)能設備、技術裝備、標準規(guī)范、服務水平和專業(yè)人才走出去，努力實現(xiàn)合作共贏、提升交通運輸體系在國際上的影響力，積極參與國際交通運輸治理，逐步增強中國交通在世界上的話語權和影響力。

堅持交通運輸?shù)墓蚕戆l(fā)展。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益作為一切交通運輸工作的出發(fā)點和落腳點，聚力交通運輸扶貧脫貧攻堅，提升交通運輸基本公共服務均等化水平，使交通運輸?shù)陌l(fā)展成果更多更好地惠及全體人民。

三、新發(fā)展理念構建交通運輸發(fā)展新格局

黨的十八大以來，交通運輸部和各地交通運輸部門著力推進交通運輸創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，用新的發(fā)展理念規(guī)劃發(fā)展、引領發(fā)展、推動發(fā)展，貫徹落實新的發(fā)展理念的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，為奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利提供堅實的交通運輸保障。

（一）貫徹創(chuàng)新發(fā)展，尋求發(fā)展新動力

創(chuàng)新發(fā)展，是引領交通運輸發(fā)展的第一動力，堅持貫徹創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育交通運輸體系發(fā)展新動能。

（1）加強交通運輸體制機制創(chuàng)新，尋求交通運輸發(fā)展的內(nèi)生動力。加強體制機制創(chuàng)新，深化交通運輸發(fā)展的基礎保障，促進各個環(huán)節(jié)和不同領域的改革創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)存在問題并徹底革新，增強交通運輸?shù)陌l(fā)展新動力，展現(xiàn)交通運輸?shù)闹卫韮?yōu)勢，推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（2）以科技創(chuàng)新，推動交通運輸發(fā)展。2013年9月9日，交通運輸部印發(fā)《關于科技創(chuàng)新推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，將科技創(chuàng)新擺在交通運輸現(xiàn)代化建設全局的突出位置，明確了科技創(chuàng)新推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級的指導思想、總體目標和實施路徑。2016年9月交通運輸部出臺了《交通運輸部關于深化科技體制改革落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，以科技創(chuàng)新引領交通運輸全面創(chuàng)新。

（3）創(chuàng)新投融資體制，為交通運輸發(fā)展提供資金。資金是交通基礎設施建設的基本前提，交通基礎設施建設在國家投資的基礎上，各地交通運輸部門不斷探索創(chuàng)新投融資體制。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展，形成發(fā)展新格局

協(xié)調(diào)發(fā)展理念，是提升交通運輸發(fā)展整體效能的有效手段。

（1）加大西部地區(qū)交通基礎設施建設投入，為東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護航。全面建成小康，重在“全面”，難在“全面”；既要東部率先，也要西部開發(fā)、中部崛起、東北振興。

（2）服務城鎮(zhèn)化建設進程，加快城鄉(xiāng)交通一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約資源、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為特點的城鎮(zhèn)化。

（3）促進綜合運輸體系的內(nèi)部協(xié)調(diào)，推動多式聯(lián)運的開展。交通運輸是一個綜合運輸體系。交通運輸行業(yè)努力補齊中西部鐵路、內(nèi)河水運、集疏運通道等短板，同時加速推動合理分工、有效協(xié)作和一體化服務的多式聯(lián)運發(fā)展。

（4）促進交通運輸管養(yǎng)運的協(xié)調(diào)，提升交通運輸整體水平。2015年交通運輸部印發(fā)了《關于推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》，提出實現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化、質(zhì)量明顯提升、養(yǎng)護全面加強，真正做到有路必養(yǎng)。

（三）綠色發(fā)展，探索發(fā)展新模式

綠色發(fā)展理念，是打造生態(tài)文明與交通運輸全領域深度融合綠色交通的重要保障。

（1）依靠科技進步，推動交通綠色發(fā)展。交通運輸系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，建設“科技交通”，突出“技術創(chuàng)新”，建設“綠色交通”，突出“節(jié)能減排”。

（2）加強制度體系建設，引領交通綠色發(fā)展。以制度體系建設為根，扎實推進綠色發(fā)展進程，規(guī)范體系建設制度，不斷夯實綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設的結合，從根本上保障綠色交通的發(fā)展。

（3）構建人與自然和諧共生模式，推進綠色交通又好又快發(fā)展。交通運輸部于2013年印發(fā)了《加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導意見》，從綠色循環(huán)低碳交通基礎設施建設等方面全面地提出了推進綠色發(fā)展的具體舉措。

（四）開放發(fā)展，開拓發(fā)展新空間

開放發(fā)展是體現(xiàn)交通運輸?shù)谋举|(zhì)理念。交通運輸系統(tǒng)完善對外開放戰(zhàn)略布局，培育全方位對內(nèi)、對外開放優(yōu)勢。

（1）加強互聯(lián)互通基礎設施建設和大通道建設。互聯(lián)互通的基礎設施建設不僅包括通道硬件設施，還包括物流、金融服務以及雙邊或多邊運輸?shù)溶浖ㄔO作為配套。

（2）大力實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)交通合作共贏。貫徹開放發(fā)展理念，構建全方位開放合作新格局。2013年7月5日，楊傳堂在部黨組中心組第六次集體學習時強調(diào)：落實推進“走出去”戰(zhàn)略，提高交通運輸國際競爭力。

（3）深化交通運輸國際合作，擴大中國交通的話語權。交通運輸不斷強化大局意識和國際視野，注重服務“一帶一路”和“走出去”等國家戰(zhàn)略和維護海洋權益，注重提升塑造行業(yè)國際規(guī)則與秩序的軟實力建設，注重外事管理和隊伍建設，提升我國交通運輸行業(yè)在國際上的影響力和話語權。

（五）共享發(fā)展，共享發(fā)展新成果

交通運輸行業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展中最基礎的行業(yè)，也是一種體現(xiàn)民生的服務性行業(yè)。這就要求了交通運輸行業(yè)發(fā)展的成果就是要讓人民共享發(fā)展成果并供給社會共享利用。

（1）交通運輸發(fā)展是扶貧脫貧的關鍵一招。加快脫貧腳步，提升扶貧力度，交通運輸行業(yè)肩負著舉足輕重的責任，不僅要以民生工程為抓手，推進基礎設施建設，緊跟習近平總書記精準扶貧工作步伐。更實施村村通建設，建設便民候車亭，支持旅游業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)村扶貧工作在道路上暢通無阻，統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展，確保道路橋梁安全，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。

（2）提升交通運輸基本公共服務均等化水平。2016年9月，交通運輸部部務會審議并原則通過《關于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升基本公共服務水平的指導意見》（送審稿）。強調(diào)要穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，提升基本公共服務均等化水平，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障，為全面建成小康社會當好先行。

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責任編輯：孫瑤