社會(huì)結(jié)構(gòu)變化背景下新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)策略重構(gòu)

郝麗

摘 要：改革開放以來(lái)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，突出表現(xiàn)之一是新的社會(huì)階層力量不斷發(fā)展壯大。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作存在思想教育工作較為薄弱、提供的政治參與渠道單一、工作制度機(jī)制不健全、組織建設(shè)有待加強(qiáng)等一些亟待解決的問(wèn)題。創(chuàng)新工作理念、加強(qiáng)思想引領(lǐng)、拓寬政治參與渠道、搭建制度平臺(tái)、完善支持政策、優(yōu)化分類施策，是新時(shí)期做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：新的社會(huì)階層;社會(huì)結(jié)構(gòu);統(tǒng)戰(zhàn)工作

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）06-0021-05

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨多元化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化決定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的聯(lián)盟——統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象也要隨之而變。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)建提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，統(tǒng)戰(zhàn)工作也必然隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化而與時(shí)俱進(jìn)。

一、我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化及新的社會(huì)階層的興起

習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著人類的交往方式，社會(huì)觀念、社會(huì)心理、社會(huì)行為發(fā)生深刻變化?！雹匐S著全球化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐明顯加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化顯著。人口結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等眾多方面的變遷既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，也帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)?？茖W(xué)地認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，是新時(shí)期推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的前提和基礎(chǔ)。

1.我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化

改革開放40多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等方面取得了一系列舉世矚目的成就，社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，隨之而來(lái)的是社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變遷，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是人口結(jié)構(gòu)方面。當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，最突出的表現(xiàn)是少子老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。近幾年來(lái)，盡管我國(guó)放開了二孩政策，但出生人口持續(xù)下滑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，繼2018年我國(guó)出生人口較上一年下降200萬(wàn)人后，2019年和2020年仍持續(xù)下降。在出生人口持續(xù)下降的同時(shí)，我國(guó)人口老齡化加快，2022年將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。2019年我國(guó)65歲及以上人口占比達(dá)12.6%，未富先老問(wèn)題突出。當(dāng)前，我國(guó)人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下滑。王瑩瑩用數(shù)字分析的方法，證明了人口老齡化趨勢(shì)的存在，認(rèn)為老齡化會(huì)引起勞動(dòng)力數(shù)量的減少，勞動(dòng)參與率下降，城鎮(zhèn)化步伐節(jié)奏放緩等問(wèn)題。②趙玉峰、楊宜勇結(jié)合人口大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)變化可能會(huì)引起性別失衡、局部地區(qū)人口塌陷等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要有針對(duì)性地轉(zhuǎn)變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)思維，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)并解決相關(guān)問(wèn)題。③

二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，主要表現(xiàn)為非農(nóng)人口迅速增加和城市空間迅速擴(kuò)展，這一顯著變化是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)化高速發(fā)展的結(jié)果。1979年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為17.92%，此后這一數(shù)據(jù)逐年攀升。2020年2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布的公報(bào)顯示，2020年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%。近些年來(lái)，不少學(xué)者將研究重心放在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移方面。郭瑋認(rèn)為，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化最具變革性的部分。這一變革催生了農(nóng)村人才短缺、老齡化危機(jī)等問(wèn)題，需要政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)。④張彌分析了這一轉(zhuǎn)移對(duì)城市外來(lái)人口、農(nóng)民權(quán)益保障所造成的困難，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是解決相關(guān)問(wèn)題的重要途徑。⑤

三是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)方面。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)在階層之間的差距縮小和一些新的社會(huì)階層的孕育而生。劉海軍、謝飛燕認(rèn)為，在當(dāng)今新的社會(huì)環(huán)境中，工人階級(jí)已經(jīng)分化為國(guó)家與社會(huì)管理者階層、企業(yè)經(jīng)理階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、城市普通工人階層、農(nóng)民工階層、下崗失業(yè)工人階層等六個(gè)新的階層。⑥張翼認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和地方政府對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的日益重視，農(nóng)民階層在日益縮小，白領(lǐng)階層在迅速擴(kuò)大。垂直向上的社會(huì)流動(dòng)有所閉合，不利于社會(huì)的長(zhǎng)久和諧與穩(wěn)定。⑦

2.新興社會(huì)階層的崛起

社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化的突出表現(xiàn)是新的社會(huì)階層的崛起。新的社會(huì)階層是在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制變革、觀念革新的過(guò)程中產(chǎn)生并逐漸發(fā)展壯大的，其具體內(nèi)涵也隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富。新的社會(huì)階層這一概念是江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中首次提出，他在此次講話中將新的社會(huì)階層分為六個(gè)階層：民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員以及自由職業(yè)者。2006年召開的第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議對(duì)新的社會(huì)階層所涵蓋的群體作出新的界定，認(rèn)為其主要包括六種人，即私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。2013年初，習(xí)近平總書記在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上并列提出非公有制經(jīng)濟(jì)人士與其他新的社會(huì)階層人士，其用意在于凸顯兩者在群體構(gòu)成、職業(yè)特征、作用發(fā)揮等方面的差異。2015年9月22日，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將新的社會(huì)階層人士與非公有制經(jīng)濟(jì)人士并列作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，重新定義了新的社會(huì)階層的內(nèi)涵，私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶被劃入非公有制經(jīng)濟(jì)人士群體中。2017年2月，全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議將新的社會(huì)階層人士界定為私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、媒體從業(yè)人員四類人群。2021年1月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，增加“新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”一章，再次明確了新的社會(huì)階層人士，主要包括民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等四類人員。從這一群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，目前我國(guó)約有7200萬(wàn)新的社會(huì)階層人士，包括4800萬(wàn)民企和外企管理技術(shù)人員，1400萬(wàn)中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員，1100萬(wàn)自由職業(yè)人員和大約1000萬(wàn)新媒體從業(yè)人員。⑧

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步變化，新的社會(huì)階層人士在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色并在很大程度上影響我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。新的社會(huì)階層人士大都比較年輕，學(xué)歷較高，具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，且大多就職于新興行業(yè)，政治意愿較為強(qiáng)烈。就主體而言，新的社會(huì)階層人士大多數(shù)是知識(shí)分子，海外歸國(guó)人員占比高。針對(duì)形勢(shì)的變化，改革開放以來(lái)，我國(guó)知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作從傳統(tǒng)的“黨外”擴(kuò)展到“三外”，即國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的黨外知識(shí)分子、體制外的自由擇業(yè)知識(shí)分子和海外歸國(guó)留學(xué)人員，其中，體制外的自由擇業(yè)知識(shí)分子是新的社會(huì)階層的重要組成部分，是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的著力點(diǎn)。另外，新的社會(huì)階層人士大多是在黨的新政策引領(lǐng)下發(fā)家致富的，熱衷于社會(huì)公益和慈善事業(yè)，積極參與相關(guān)社會(huì)活動(dòng)，努力回報(bào)社會(huì)。

二、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作予以高度關(guān)注，不僅就新社會(huì)階層群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作召開了相關(guān)會(huì)議，而且出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。習(xí)近平總書記就新社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)表了一系列重要講話，這些講話進(jìn)一步明確了新時(shí)代做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和必要性、目標(biāo)任務(wù)、原則方法，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指南?？傮w而言，在中央的決策部署下，我國(guó)在新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方面取得了顯著的成就并積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但也要看到，目前這方面的工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.思想政治教育工作較為薄弱

思想政治教育是我們黨的最大特色、最大優(yōu)勢(shì)，是黨的全部工作的生命線。我們黨成立以來(lái)，始終高度重視做好黨員干部和廣大人民群眾的教育工作。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位人員的思想政治教育工作做得比較到位，也取得很好的效果。但是，在對(duì)非國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位人員的思想政治教育工作方面尚存在薄弱環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和多種社會(huì)思潮的并存等也在不同程度上對(duì)新的社會(huì)階層人士的價(jià)值觀念帶來(lái)不利的影響。比如，少數(shù)人熱衷于追求個(gè)人自由和幸福，個(gè)人主義至上，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人利益和國(guó)家利益的關(guān)系;有的人政治立場(chǎng)不明，發(fā)表一些不當(dāng)言論;有的人不了解、不關(guān)心國(guó)家的大政方針，對(duì)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視;等等。

2.提供的政治參與渠道單一

當(dāng)前，新的社會(huì)階層人士雖然可以借助政協(xié)制度這一平臺(tái)，通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督等途徑在參政議政方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用，但總的來(lái)看，新的社會(huì)階層人士的政治參與渠道比較單一。另外，他們?cè)趨⒄h政過(guò)程中缺乏實(shí)質(zhì)性地位，民主監(jiān)督在某些地方流于形式。他們所提的意見建議不但在政治上的影響力弱，而且在其他方面的影響力也不夠大。這些無(wú)疑會(huì)打擊新的社會(huì)階層人士的政治參與愿望，削弱其主人翁意識(shí)。

3.制度機(jī)制不健全

改革開放以來(lái)，新的社會(huì)階層人士的數(shù)量迅速增加，人員構(gòu)成日益復(fù)雜，但相關(guān)的政策規(guī)定并未緊緊跟上形勢(shì)的發(fā)展，有些規(guī)章制度沒有進(jìn)行及時(shí)修訂，新的規(guī)章制度沒有及時(shí)出臺(tái)，致使統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展缺乏有力的規(guī)則支持。新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏具體的工作制度和機(jī)制，很多工作難以做實(shí)做細(xì)。比如，無(wú)論是在中央還是在地方，以前針對(duì)新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作一般都由統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)。統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制的不完善，必然影響對(duì)新的社會(huì)階層人士進(jìn)行思想政治教育工作的有效性。

4.組織建設(shè)有待加強(qiáng)

當(dāng)前，“留聯(lián)會(huì)”“知聯(lián)會(huì)”“新聯(lián)會(huì)”等新的社會(huì)階層群眾團(tuán)體是團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士的重要載體，但實(shí)際上它們并沒有很好地發(fā)揮作用。比如，有的聯(lián)誼會(huì)負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)新社會(huì)階層人士思想政治方面的關(guān)注，有的不能傾聽會(huì)員的意見建議。長(zhǎng)此以往，各種聯(lián)誼會(huì)形同虛設(shè)。因此，要為新的社會(huì)階層人士所包含的四種群體設(shè)立獨(dú)立社會(huì)組織法人，將其吸納為會(huì)員，從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)誼會(huì)由點(diǎn)到線、由線到面的工作覆蓋，這是對(duì)新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的重要探索。另外，有關(guān)部門在組織相關(guān)社團(tuán)協(xié)同工作方面還存在明顯的不足。

三、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)策略重構(gòu)的路徑選擇

推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，這就要求我們把新的社會(huì)階層人士納入統(tǒng)戰(zhàn)范圍之中。新時(shí)代，我們要以習(xí)近平總書記的相關(guān)重要論述為指導(dǎo)，結(jié)合形勢(shì)的變化，針對(duì)工作中存在的不足，采取有效措施，做好新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

1.創(chuàng)新工作理念

創(chuàng)新是做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的法寶，可以為統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利推進(jìn)提供源源不斷的動(dòng)力支持。新的社會(huì)階層人士主要在黨外、體制外，有很大的流動(dòng)性，思想較為活躍。在實(shí)際工作中，有關(guān)部門要注意創(chuàng)新工作理念。首先，樹立平等交流、正面引導(dǎo)的理念。要把新的社會(huì)階層人士當(dāng)成戰(zhàn)友或是盟友，誠(chéng)意待之，平等地和其交流，并從正面加以引導(dǎo)。其次，樹立主動(dòng)聯(lián)系、爭(zhēng)取信任的理念。要積極主動(dòng)地與新的社會(huì)階層人士進(jìn)行定期的溝通聯(lián)絡(luò)，建立直接、緊密的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的信任。最后，樹立守住底線、求同存異的理念。實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同是新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的目的，即對(duì)國(guó)家、民族、道路、文化的認(rèn)同，這是不容侵犯的底線。⑨我們黨要為參政黨和新的社會(huì)階層群體的權(quán)益提供保障，努力營(yíng)造良好的協(xié)商環(huán)境，多與他們進(jìn)行溝通。對(duì)于新的社會(huì)階層人士提出的意見建議，有關(guān)部門要包容尊重，努力營(yíng)造民主健康的社會(huì)氛圍，從而激發(fā)新的社會(huì)階層群體投身社會(huì)主義建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

2.強(qiáng)化思想引領(lǐng)

統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)之一是爭(zhēng)取人心。為此，要以鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化對(duì)新的社會(huì)階層人士的正向引導(dǎo)，使他們不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，更加堅(jiān)定“四個(gè)自信”，努力做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上同黨中央保持一致。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，特別是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提升他們的理論素養(yǎng)。要注重學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式。學(xué)習(xí)內(nèi)容要新，緊跟時(shí)代步伐;學(xué)習(xí)定位要準(zhǔn)，滿足新的社會(huì)階層人士的需求;學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)要高，選擇高質(zhì)量的理論內(nèi)容。要在新的社會(huì)階層人士當(dāng)中廣泛開展理想信念教育，使他們牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)他們樹立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、宗教觀和文化觀。要積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把它轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。提升新的社會(huì)階層人士對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同，需要將重點(diǎn)放在基層，堅(jiān)持重心下沉與力量下移，使得基層“碎片化”的組織結(jié)構(gòu)得以整合。

3.搭建制度平臺(tái)

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。做好新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須注重健全有關(guān)制度，發(fā)揮其管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。一是健全領(lǐng)導(dǎo)干部與新的社會(huì)階層人士的聯(lián)誼交友制度，特別是建立健全新的社會(huì)階層人士聯(lián)席會(huì)議成員單位、統(tǒng)戰(zhàn)干部、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系新的社會(huì)階層人士的制度⑩;二是構(gòu)建新的社會(huì)階層人士建言獻(xiàn)策的制度平臺(tái)，疏通反映民情民意的渠道，為他們參政議政創(chuàng)造有利條件;三是健全監(jiān)督制度，使新的社會(huì)階層人士對(duì)執(zhí)政黨、政府的決策過(guò)程和政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督更加有效。

4.完善支持政策

在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中，要鼓勵(lì)和支持新的社會(huì)階層人士在各自領(lǐng)域發(fā)揮自己的一技之長(zhǎng)。對(duì)不同領(lǐng)域涌現(xiàn)出的專業(yè)能力突出、綜合能力強(qiáng)的新階層人士，有關(guān)部門要及時(shí)推薦選拔，敢于使用，做到人盡其才。充分發(fā)揮“留聯(lián)會(huì)”“知聯(lián)會(huì)”“新聯(lián)會(huì)”等新的社會(huì)階層群眾團(tuán)體的重要橋梁和紐帶作用，通過(guò)加強(qiáng)骨干培養(yǎng)、激發(fā)組織活力、挖掘組織潛能、創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)更多服務(wù)社會(huì)的統(tǒng)戰(zhàn)文化品牌，將“留聯(lián)會(huì)”“知聯(lián)會(huì)”“新聯(lián)會(huì)”打造成新的社會(huì)階層人士理論學(xué)習(xí)、建言獻(xiàn)策、聯(lián)誼交友的重要基地。加大對(duì)新的社會(huì)階層代表人士的培養(yǎng)選拔力度，及時(shí)把那些專業(yè)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、在本行業(yè)中有一定的威望和話語(yǔ)權(quán)的代表人士提拔到關(guān)鍵崗位上來(lái)。結(jié)合新的社會(huì)階層人士的自身特點(diǎn)確定培養(yǎng)計(jì)劃，探索更加靈活有效的培養(yǎng)機(jī)制，著重培養(yǎng)其組織領(lǐng)導(dǎo)能力、參政議政能力、行政管理能力等，將一大批有參政議政熱情、有能力、有影響的高素質(zhì)人才充實(shí)到黨外代表人士隊(duì)伍中來(lái)。積極舉薦優(yōu)秀的代表人士到各級(jí)人大、政協(xié)和有關(guān)單位實(shí)職崗位進(jìn)行掛職鍛煉，豐富掛職鍛煉的形式和領(lǐng)域，為其創(chuàng)建學(xué)習(xí)和鍛煉的平臺(tái)。

5.優(yōu)化分類施策

做好新時(shí)代新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作要因人施策、分類施策。當(dāng)前，新的社會(huì)階層隊(duì)伍的構(gòu)成更加多樣，需要針對(duì)不同群體的不同特點(diǎn)分類施策。具體工作中，要注重“六個(gè)相結(jié)合”：一是群體與個(gè)別相結(jié)合。新的社會(huì)階層相對(duì)于其他的統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體而言有其特殊性和群體的共性。因此，要突出重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)群體，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮其在社會(huì)建設(shè)中的重要作用。新的社會(huì)階層人士分布在不同領(lǐng)域和行業(yè)，從事不同職業(yè)，其基本狀況、利益訴求、思想動(dòng)態(tài)存在很大的差異。因此，政策的制定要注重群體與個(gè)體的不同，分類施策，努力使各項(xiàng)政策符合實(shí)際需要。二是規(guī)范與激勵(lì)相結(jié)合。加強(qiáng)和改進(jìn)新的社會(huì)階層代表人士綜合評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，對(duì)思想態(tài)度端正、參政議政能力強(qiáng)、行業(yè)代表性突出、社會(huì)信譽(yù)好的代表人士給予鼓勵(lì)與支持，發(fā)揮代表人士的領(lǐng)軍作用。加強(qiáng)規(guī)范管理。要對(duì)新的社會(huì)階層人士進(jìn)行調(diào)查摸底并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)情況。切實(shí)了解新的社會(huì)階層人士的思想動(dòng)態(tài)，適時(shí)地加以引導(dǎo)。三是理論與實(shí)踐相結(jié)合。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為各個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體工作的開展提供了依據(jù)，是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐的保障。在貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》要求中，有關(guān)部門要領(lǐng)會(huì)精髓要義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。吃透、吃準(zhǔn)中央的統(tǒng)戰(zhàn)工作精神，精準(zhǔn)把握理論政策的內(nèi)涵和精髓。從實(shí)踐的層面深入研究統(tǒng)戰(zhàn)工作理論，尤其是要加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)具體工作的典型工作案例的推廣和研究，找出規(guī)律，抓住重點(diǎn)，制定切實(shí)有效的對(duì)策措施，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響力和凝聚力。四是重大戰(zhàn)略與日常工作相結(jié)合。引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士關(guān)注國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，積極參與鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)、“一帶一路”建設(shè)等。同時(shí)，要重視統(tǒng)戰(zhàn)貫穿于日常工作之中，通過(guò)日常潛移默化的影響，起到事半功倍的效果。五是正式與非正式相結(jié)合。在推進(jìn)與新的社會(huì)階層人士溝通協(xié)商、聯(lián)誼交友工作中，多以正式形式為主，通過(guò)專題調(diào)研活動(dòng)、召開調(diào)研成果協(xié)商會(huì)等形式，暢通新的社會(huì)階層人士反映情況的渠道。也可以采取午間懇談、聊天閑談等非正式的形式，把握新階層人士的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用優(yōu)秀的代表人士。六是長(zhǎng)期與短期相結(jié)合。構(gòu)建協(xié)同高效的新的社會(huì)階層大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，建立新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研指導(dǎo)制度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度和落實(shí)力度，建立與新的社會(huì)階層人士對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。通過(guò)定期走訪新社會(huì)階層人士所創(chuàng)辦的企業(yè)，主動(dòng)為企業(yè)送政策、送信息、送服務(wù)、送溫暖等短時(shí)期可以發(fā)揮作用的方式，建立常態(tài)化的企業(yè)訴求反饋機(jī)制，把統(tǒng)戰(zhàn)工作做實(shí)做細(xì)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)演變，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對(duì)新的社會(huì)階層的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會(huì)階層的新變化、新發(fā)展，進(jìn)一步明確新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新任務(wù)、新要求，是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重。由于新的社會(huì)階層的獨(dú)特性，使得統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。為此，要按照習(xí)近平總書記關(guān)于新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路新要求，準(zhǔn)確把握新的社會(huì)階層人士的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)情況，積極推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。通過(guò)凝聚共識(shí)、大膽重用、歡迎監(jiān)督、拓寬民主協(xié)商渠道等途徑，努力把新的社會(huì)階層人士緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮新的社會(huì)階層群體的建設(shè)性作用，從而為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚新力量。

注釋

①習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年8月25日。

②王瑩瑩：《人口老齡化背景下我國(guó)勞動(dòng)力供給變化趨勢(shì)及其影響因素研究》，《勞動(dòng)保障世界》2018年第17期。

③趙玉峰、楊宜勇：《我國(guó)中長(zhǎng)期人口結(jié)構(gòu)變化及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2019年第12期。

④郭瑋：《農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與重構(gòu)》，《中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)》2009年第2期。

⑤張彌：《社會(huì)結(jié)構(gòu)變化中的人口遷移與城鎮(zhèn)化》，《科學(xué)社會(huì)主義》2013年第3期。

⑥劉海軍、謝飛燕：《和諧社會(huì)視閾下當(dāng)代中國(guó)工人階級(jí)結(jié)構(gòu)變化探析》，《大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2011年第6期。

⑦張翼：《近年來(lái)我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)有哪些新變化》，《北京日?qǐng)?bào)》2012年3月5日。

⑧《全國(guó)新的社會(huì)階層人士約7200萬(wàn)人》，《光明日?qǐng)?bào)》2017年1月6日。

⑨郭蕓：《新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作策略研究》，《廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第1期。

⑩戚如強(qiáng)：《新的社會(huì)階層人士社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同研究》，《社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究》2017年第3期。

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