土地流轉對農村外出勞動力的保障功能
——基于合同的視角

趙清

（中南財經(jīng)政法大學 法治發(fā)展與司法改革研究中心，湖北 武漢 430073）

一、研究背景

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農村土地的集約化發(fā)展和規(guī)?；?jīng)營逐漸盛行，土地流轉成為農村發(fā)展的一大趨勢。相較于傳統(tǒng)的分散經(jīng)營，土地流轉對合理配置農村土地資源、增加農戶家庭收入、保障國家糧食安全等具有重要的戰(zhàn)略意義[1]。學界對土地流轉的研究頗為豐富，主要在實證研究的基礎上選擇制度變遷理論、產權交易理論、委托代理理論和威廉姆森交易費用分析范式、網(wǎng)絡層次分析法等探討農村土地流轉的特征、模式、現(xiàn)狀以及土地流轉帶來的效率和意義，并從土地流轉意愿、租賃期限、生計水平、社會保障等方面作相關性分析，提出從強化農村社會保障、增強農民主體地位、明晰政府職能、加快土地確權、規(guī)范和發(fā)展土地流轉中介組織與農村金融等方面完善農村土地流轉。隨著土地流轉的不斷深入，更多的學者意識到各種不確定因素導致土地流轉中發(fā)生損失的可能性[2]，主要包括社會保障風險和失地風險[3]，學界遂將“契約風險”（指在雙方交易完成后因沒有或無法履行約定事項所產生的損失的可能）[4]作為土地流轉風險識別的維度來考量[5]，農民在土地流轉中可能存在交易雙方需要在剛性契約和柔性契約之間作出選擇的行為[6]。既有研究從契約農業(yè)視角考察風險偏好與農戶技術采納行為[7]，認為風險厭惡程度越高的農戶越傾向于參與契約農業(yè)以規(guī)避風險[8]。由于生產風險的不可控和信息不對稱，農民在農業(yè)生產決策時不僅要考慮利潤最大化，也要考慮風險最小化[9]，因而很多農戶傾向于選擇農作物份額的方式支付地租以期更好地規(guī)避風險[10]。

總體上看，土地流轉不僅具有重大的意義，其蘊藏的土地風險也是理論界和實務界關注的焦點之一，而合同是防范土地流轉風險的重要工具，但卻被忽略作為維系土地流轉穩(wěn)固性的合同的具體形態(tài)及其給農村外出勞動力帶來的保障功能。此外，在土地流轉中對合同的研究大多從法學視角分析土地流轉合同的困境及法律風險，而我國農村差序格局和人情社會的狀態(tài)靠法學學理上的合同解釋不足以涵蓋土地流轉中的大部分情況，進而無法較全面地描繪土地流轉中農民的生活形態(tài)。質言之，對土地流轉中合同的理解不能僅分析其與風險之間的影響關系，也需要對其具體形態(tài)進行細致刻畫，以此延展其功能。其一，合同是伴隨著農村交易習俗呈現(xiàn)，包含書面合同和口頭合同兩種具體形態(tài)；其二，合同的出現(xiàn)并非只是專門以風險預防為唯一的取向，而是蘊含豐富的形態(tài)。因此，本文首先呈現(xiàn)當前農民選擇的合同形態(tài)，以此概括農村土地流轉的基本內涵；其次探究合同形態(tài)的生成機制；再次討論合同為外出勞動力帶來的保障功能；最后對土地流轉和當前農村發(fā)展的演進方向作簡要辨析。

本文的經(jīng)驗材料來源于湖北省中部的T村，筆者在該村發(fā)放250份問卷，就土地流轉相關事項進行調研，并在發(fā)放調查問卷的過程中對T村土地流轉的農戶進行深入訪談。其中回收問卷249份，有效問卷241份，問卷有效率為96%。T村下轄9個村民小組，占地11平方公里，全村人口3200多人，其中外出務工人員占30%左右。T村是典型的江漢平原地形，以水田居多，主要農業(yè)經(jīng)濟收入來源為水稻種植。T村從2017年底開始展開土地流轉，主要是農民之間的小規(guī)模流轉和關系較親密村民的代耕作，還有部分流轉為農業(yè)生產合作社和家庭農場承包者。合同在T村土地流轉中呈現(xiàn)不同的形態(tài)，但采用合同的方式基本上是土地流轉中的常態(tài)。

二、土地流轉中合同的形態(tài)選擇

合同是當事人對某一事項達成一致的意思表示形式，具有極大的自由表達空間。合同主要來自《中華人民共和國民法典》合同編第四百六十九條第一款規(guī)定，“當事人訂立合同，可以采用書面形式、口頭形式或者其他形式”。書面形式顧名思義是以將文字記載于書面的形式確定當事人之間的協(xié)議；口頭形式是指當事人只用口頭語言為意思表示訂立合同，即以說（對）話表達締約的意思或以說（對）話訂立合同[11]?！安徽摫硎镜男问绞腔诋斒氯说淖杂蛇x擇、法律的規(guī)定還是法律行為的約定，表示都必須通過其所使用的形式來展現(xiàn)其內容，并表明表示已被作為意思表示作出。如果表示以一種令人費解的形式作出，特別是當受領人無法理解需受領的意思表示時，則該表示不發(fā)生效力”[12]，即無論是書面、口頭還是其他形式，合同當事人的意思表示采取可被受領人理解的行為或動作即可成立。然而，盡管法條將書面、口頭和其他形式以并列形式列舉，但對于熟人社會中的村莊場域，書面形式往往被視為對對方的不信任，是情感疏離的征兆。因此，農戶的收入水平、土地經(jīng)營方式和流轉對象的不同，其在土地流轉中選擇的合同方式也不盡相同，不同形式呈現(xiàn)的農民在土地流轉中的心態(tài)也有差異。在本文的合同含義遵循傳統(tǒng)的解釋，即當事人為某項事務作出的合意性安排[13]。為較全面深入地刻畫土地流轉中的合同形態(tài)，本文根據(jù)合同的法定形式和農村的社會環(huán)境作出界分，包括書面合同和口頭合同兩種形態(tài)（見表1）。以上兩種合同形式并不是一成不變的，農民會根據(jù)自己收入的變化和年老回流地的改變來適當調整合同形式。

表1 土地流轉中合同形態(tài)

需要指出的是，本文對合同形態(tài)的分類主要基于個案經(jīng)驗與法律文本的歸納，該質性判斷雖然在學理上不盡科學，也不能完全適于全國其他地區(qū)，但其呈現(xiàn)出的土地流轉合同的內在機制、衍生邏輯和保障功能依舊具有參考價值?？偟膩砜矗琓村農民會根據(jù)家庭收益情況、土地經(jīng)營方式和流轉對象而選擇不同的合同形態(tài)，由此形成了合同的差異化形態(tài)。無合同形態(tài)主要是農民經(jīng)營土地確權前的拋荒土地，這在土地流轉中將很快消失，朝著書面合同或者是口頭合同方向發(fā)展，將其作為合同的一種類型作深入研究意義不大，因此無合同形態(tài)不在此次討論范圍之內。T村在土地流轉過程中，農民還會根據(jù)總體的收益保障和與鄉(xiāng)土人情的親密度不斷調整合同形態(tài)，由此產生合同的差異化行為方式。由此可見，合同是對農村土地發(fā)展方式的靈活應對，也是逐漸適應農村現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的理性選擇。

（一）書面合同保障經(jīng)濟效益

書面合同是土地流轉當事人在各自表達土地流轉的真實意愿的基礎上，以書面形式確定流轉事項并雙方簽字或蓋章的形式，合同中明確約定雙方的權利義務和違約責任等事項。其中，書面合同是市場經(jīng)濟中較為普遍的形式，也是在對方違約情形下對自己最為有利的保障。書面合同將土地流轉中商議的價格與期限以條款形式確立，確保能夠在土地經(jīng)濟方面得到一定的貨幣或收益支持。此外，書面合同也是當前土地流轉中較為成熟的方式，既能夠順利推動土地流轉的運行，又盡可能多地保障農民在土地流轉后的正常生活與適應。因此，在書面合同方面，農戶的土地保障一般是依托明確的法律條款來保障土地流轉的經(jīng)濟效益。

合同的正式程度與農戶現(xiàn)有和預期的保障狀況緊密相關。如果當事人可以有效預測他們未來的收支情況，那么他們完全可以通過這種事先規(guī)劃能力制定出最優(yōu)契約[14]。根據(jù)當?shù)氐氖杖肫骄絹砜?，一般年收入低?萬元處于低收入水平的農戶在土地流轉中比較看重土地帶來的經(jīng)濟收益，而土地流轉的價格一般在每畝500～600元不等，這部分的土地收益在緩解農民收入壓力上的作用有限。因此，農民往往會在土地流轉中以合作入股的方式來流轉土地，以土地數(shù)量占比參與土地收益的分紅，這樣土地的附加值在正常情況下遠高于土地流轉帶來的交換價值。T村農戶選擇合作入股形式流轉土地的無一例外都選擇書面合同，因為土地入股分紅的收益可以構成自己收入的重要部分，以書面合同的形式可以有效保障自己的收入來源。書面合同下的土地流轉讓農戶自身的權益以合同形式確立，不僅保證農戶對土地享有的權利，也為農戶獲得較穩(wěn)定的收入來源提供可靠保障，這也是農村漸趨市場化經(jīng)濟下正式規(guī)則所發(fā)揮作用的體現(xiàn)。

此外，土地流轉的對象不在熟人與半熟人范圍之內，雙方愈傾向選擇書面合同。農村社會的差序格局在土地流轉上表現(xiàn)為對待親緣和地緣距離不同的交換對象時，在合同形態(tài)的選擇上也呈現(xiàn)不同。隨著土地確權的推進，土地流轉對象不再限于本村村民和村集體，更多的市場主體進入到土地流轉的交換中，這對傳統(tǒng)的熟人社會來說，陌生的流轉對象雖然可以以高于一般流轉的價格承包土地，但農民對缺乏共同生活空間與情感維系的陌生人依舊有著眾多不確定因素的擔憂。因此，在對陌生人的土地流轉中，書面合同能夠更有力地保障農民土地交換的利益。

（二）口頭合同維系人情往來

口頭合同在土地流轉中以口頭語言約定的形式呈現(xiàn)，合同內容主要包括土地租金和租期，流轉雙方的權責及違約責任等事項很少提及。農民之間有明確的流轉意愿，但未簽訂正式的書面合同，主要是直接口頭協(xié)議表達雙方的流轉意愿，這種形式基本上是隔年確認一次，一方若不愿繼續(xù)流轉會提前口頭告知對方，以便對方事先做好土地交還準備。

當土地收益明顯降低時，土地流轉作為家庭收入所占比重下降，農戶對土地流轉帶來的收益不再像土地入股分紅那樣具有強烈的愿望，在這種情況下農戶一般會選擇口頭合同。一方面，口頭合同一般在具有親緣或地緣關系的本村村民之間進行，主要是在外務工或者年齡較大者無法親自完成土地耕作而轉讓給其他村民。流轉土地的經(jīng)營方式一般是自己耕作，轉讓農戶只獲得約定的土地轉讓金。另一方面，伴隨進城務工人口的增加，越來越多的中青年勞動力離開農村，受工作環(huán)境和生活習性等方面的影響，他們在城鎮(zhèn)中發(fā)展出相對穩(wěn)定和親密的社交關系。農戶一般只在逢年過節(jié)回農村探望父母輩或子女輩，與農村的情感和依賴不像上輩那樣強烈，農村社群逐漸向“半熟人社會”[15]轉變。這部分農戶的常居地主要在城市，但家庭情感的認同和交通的通達使其在城鎮(zhèn)與農村之間的往返頻率增加，既可以在城市務工獲得比在農村務農更多的收益，又可以在傳統(tǒng)的節(jié)假日回村延續(xù)父輩的人情交往，也能夠短暫地彌補對留守親人陪伴的缺失。年輕農民很少參與到家庭的土地流轉事宜，家里長輩有土地流轉的想法時會跟他們商量，子女一般都會尊重長輩決定或者是通過電話、視頻等社交形式表示同意。此外，T村常年在外務工人員達三分之一，其中未包含在外求學的年輕人，他們基本上不參與家庭土地流轉，主要是父輩和祖輩自由安排，因此此情形的討論劃分到其父輩及祖輩的選擇意愿內。

在土地流轉中，合同形式并不是固定的，農戶會根據(jù)自身保障情況的變化而作出調整。在完全脫離本村生活后，與農村關系空間位置逐漸疏離，村社人情的互助情感變弱，那些原本選擇口頭合同的農戶進而轉向書面合同。

總體來看，合同是以穩(wěn)定保障為目標導向，能夠適應農民在城鎮(zhèn)化進程和鄉(xiāng)村發(fā)展中追求發(fā)展效益的理性行為：其一，合同以保障有效收益為目標。土地作為農民的生產資料，流轉帶來的租金收益或者是分紅利潤構成農民收入來源的重要部分，土地承載的家庭親緣或地緣互助關系為進城務工農民帶來生活便利和心理保障，從而在土地流轉中獲得經(jīng)濟上或精神上的滿足，實現(xiàn)收益的合理配置。其二，合同以穩(wěn)定關系為取向而非以盲目追求利益為取向。在合同內容上，當土地流轉帶來的經(jīng)濟收益較大時，農民會傾向將雙方權利義務及違約責任等作細致的羅列，而當土地流轉帶來的經(jīng)濟收益較小時，農民主要將重心放在維護和鞏固已有的親緣和地緣關系上，通過構建和強化流轉雙方的關系來保障當前和預期的可得收益。其三，合同圍繞農民的生活狀況和與農村情感的時空距離而調整形式。其既從土地流轉中獲得相關的收益，而收益水平的變化反過來影響其合同形態(tài)的調整，又根據(jù)與村社的時空距離和情感程度來調整土地流轉策略，充分實現(xiàn)以土地為載體的保障條件，保證奮斗在城市與回流到農村的農民都有靈活的調節(jié)空間。

而今，花五奇面前的對手，就是善使龍爪手和分筋錯骨手的頂尖高手，“鐵手揉豆渣”，一旦被秦鐵崖的鐵手擒住，比試就算結束?；ㄎ迤嫔窠?jīng)繃得緊緊的，他知道，一旦自己招式用老，手臂、肩膀甚至脖子就會被秦鐵崖拿住。他可不是張萬邦，肩膀厚、膀子粗、力氣大，他那么瘦，被秦鐵崖拿住，可就慘了。

三、土地流轉中合同形態(tài)的生成機理

合同形態(tài)選擇雖然是土地流轉農戶在綜合各方因素考量后的理性選擇，但其一直伴隨著城鄉(xiāng)發(fā)展的融合度和農民收入水平的變化而變化，并受到其他社會規(guī)則的制約。作為外在環(huán)境形塑與內在情感機制結合下形成的合同形態(tài)，其不僅是農村土地流轉運行的具體實踐，也是農戶保障來源的重要組成部分，更是農業(yè)發(fā)展進程中的基本形態(tài)。因而，合同須遵循農戶保障資源的合理配置，也要與農村土地流轉制度和城鄉(xiāng)流通體系相適應，并不斷根據(jù)這些結構性因素作調整，最終調試為能夠適應土地流轉體系中的常規(guī)性形式。

（一）土地流轉的制度保障

土地流轉最早是在1984年中央一號文件《關于一九八四年農村工作的通知》中提出的。在實踐中隨著進城務工浪潮的興起，土地流轉方式逐漸發(fā)展成為農戶專業(yè)合作社和土地股份合作等形式，但農民之間自發(fā)的小規(guī)模流轉仍占主導。隨著農村青年勞動力逐漸流向城市，農村土地的耕作力量主要為留守老人和婦女，農村勞動力的減少使原有的土地耕作效率降低，越來越多的土地減少耕作次數(shù)甚至是閑置，逐漸影響到農村土地的利用率和農村的經(jīng)濟發(fā)展。土地流轉在早期主要是熟人之間以口頭合同甚至是無合同的形式進行，這在一定程度上減少了土地的閑置率，但離農村土地集約經(jīng)營的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的推進依舊有較大差距。土地流轉制度的逐漸完善激活了農村土地在資源配置方面的效能。隨著農村規(guī)模化經(jīng)營和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農戶在政策的指引下逐漸探索適合自身的發(fā)展路徑，而合同的興起就是對農村土地流轉形態(tài)的具體呈現(xiàn)。

合同是農村土地流轉過程中的一個縮影，而土地流轉得益于土地確權的推行。早期土地流轉之所以在熟人之間進行，很大程度上是農戶擔心土地流轉后自己的土地權益無法收回，而在熟人之間因為面子和人情關系的存在很少發(fā)生這種失信行為。土地確權的推進，賦予農戶對土地的經(jīng)營權，從法律和制度上保障農戶對土地享有的權利，土地流轉的范圍逐漸突破熟人圈子，開始向陌生人圈子擴展；土地流轉后的經(jīng)營方式也不再限于傳統(tǒng)的小農耕作與獨戶經(jīng)營，而是以市場化的方式推動農村土地的有效運營，農戶甚至可以成為土地合作經(jīng)營的股東或者是發(fā)展成為現(xiàn)代農場主?？梢哉f，土地流轉合同是土地流轉制度不斷發(fā)展完善的一個縮影。無論農戶選擇何種合同形式，農戶對喪失土地權益的擔憂逐漸消解，而具體的合同形式是逐漸適應土地流轉制度的一個過程。一方面，傳統(tǒng)的農村交易慣習無法迅速消解；另一方面，土地承包相關法律在具體的合同實踐內容上暫時推行統(tǒng)一模式，農戶在順應土地流轉的趨勢下逐漸探索出能夠最大限度地保障自身利益的合理形式。

（二）城鄉(xiāng)流動的資源配置

合同是農民在城鄉(xiāng)勞動力流動結構中的合理選擇。農民在不斷適應城鎮(zhèn)化的進程中，始終以自身收益保障為目標，根據(jù)務工收入和土地收益及其承載的情感來探索出既能夠增加收入又能夠保留土地負載的社會關系的方式。

當前城鄉(xiāng)二元結構已不再是制度設置的結果，而是因市場運行而產生的社會性分化。這為農村土地流轉提供了可能，即農村勞動力流向可以帶來高于農業(yè)生產收益的城市，使得農村土地面臨著無人照管的局面，而土地流轉很好地解決了這一問題。一方面，流向城鎮(zhèn)的農民無暇看管農村土地，需要以既安全又實惠的方式保持土地經(jīng)營的狀態(tài)；另一方面，長期存在的城鄉(xiāng)二元結構局面，導致農民無法享有像城市居民一樣的保障待遇，大部分農民為了獲得更多的現(xiàn)實收益基本上只繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，但在面臨失業(yè)或者經(jīng)濟不景氣的情況時，基本的生活保障容易陷入緊張，這讓進城務工農民的生活狀態(tài)處于不穩(wěn)定中。更為重要的是，大部分進城務工農民隨著年齡的增長逐漸被城市勞動力市場淘汰后，城里基本上沒有房子，只能返回農村，此時流轉土地或者自己耕作能夠帶來部分的經(jīng)濟收益，同時延續(xù)在土地基礎上的鄉(xiāng)土人情和生命周期。

合同內涵里的土地不僅在物權意義上是使用權、經(jīng)營權和承包權，而且衍生出以土地為紐帶的社會關系。進城務工的農民在土地流轉合同的保障下，減少了對土地經(jīng)營的擔憂，將更多的時間精力投入到非農業(yè)生產中，在城市化進程中逐漸發(fā)展出新的社會圈子，在生產生活方面有助于適應新的環(huán)境，有利于加深對城市的融入感。另外，在書面合同中，以文字為紐帶的社會關系更多地發(fā)生在與市場經(jīng)濟利益一致的基礎上，這加速了農村的市場化運營，是對農村經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進。在口頭合同中，土地作為傳統(tǒng)的物質生產資料，附著的人際情感關系依舊不變，即使是農民在返鄉(xiāng)重拾土地經(jīng)營時也有著可靠的情感保障。

（三）對“風險社會”的靈活應對

總體來看，在當前農村土地流轉中，合同形式的豐富尤其是書面合同的出現(xiàn)，彌補了因陌生人社會帶來的不確定性，增加了土地流轉的對象選擇和渠道，為農民的增收提供來源。此外，在差序格局維系下的農村，熟人之間的土地流轉依舊保有其血緣和地緣上的穩(wěn)固優(yōu)勢，這是書面合同和口頭合同生存的重要空間。因而，合同能夠較好地嵌入當前土地流轉的運行體系。

四、土地流轉的保障功能

鑲嵌于土地流轉中的合同，不僅促進農村土地流轉的運行、提升土地利用效率，更重要的是其所衍生出的豐富的保障功能。合同與土地流轉農民的保障性需求緊密契合，包括通過土地流轉獲得直接和間接的收益、豐富的合同形態(tài)為農民年老回流到農村重拾土地留有時間和情感預期、土地流轉后農民的社會流動拓展出新的社會關系、農民在城市與鄉(xiāng)村之間的流通為農村注入現(xiàn)代化的氣息等。合同是理解當前土地流轉中農民個體生活狀況、城鄉(xiāng)適應情境和城鄉(xiāng)交往融合的一個重要概念。

（一）鞏固土地收益的渠道

農戶在土地流轉中不同的合同形態(tài)會帶來不同層次的收益水平，但最終都可以保障農戶能夠在土地流轉中有所得，為家庭收益增添一份保障。在土地流轉中，書面合同可以帶來較高的收入水平，主要得益于流轉后的土地經(jīng)營方式。在T村，家庭農場主一般掌握著較豐富的資源，將農業(yè)生產技術和生產資料引入田間，也對土地經(jīng)營的預期收益抱有較高期望。大部分的土地承包者為迫切希望租到土地的村外人員，使得壓縮土地價格的空間有限，土地流轉價格在每畝800～1000元之間，遠高于本村農民之間和村集體的轉讓。而農戶合作入股，改變了以往分散化的獨立經(jīng)營方式，農業(yè)生產作物與市場行情緊密聯(lián)系，加之團隊化和專業(yè)化的管理模式，使得入股分紅收益可觀。農村土地流轉中的書面合同可以歸納為土地流轉帶來的直接經(jīng)濟收益。土地流轉中的口頭合同雖然在合同內容上沒有書面合同具體規(guī)范，但依舊可以獲得部分的土地收益。在口頭合同中，沒有穩(wěn)定和具體的經(jīng)濟數(shù)字來衡量土地流轉的價值，農民對土地的經(jīng)濟收益并不是很在乎，而是將土地作為增強情感的載體來換取獲得更高的非農業(yè)生產收益的心理保障。盡管土地流轉口頭合同無法獲得與書面合同相比擬的經(jīng)濟收益，但口頭合同主要在熟人與半熟人之間進行，有利于維護傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村情感基礎，以保障勞動力在脫離土地經(jīng)營后可以更加安心地投入到非農業(yè)生產中。這是土地流轉帶來的間接的經(jīng)濟交換，即土地維系的情感紐帶和心理安全感。

總體上看，在流轉土地經(jīng)營方式和流轉對象的影響下，農戶的經(jīng)濟收入相對較穩(wěn)定。盡管參加土地流轉的農戶在土地流轉帶來的直接經(jīng)濟收益無法一一比較，但土地流轉負載的間接收益的價值也不容小覷?？傊?，土地流轉都可以構成農戶較穩(wěn)定的收入來源之一。此外，土地流轉合同解除了農戶對土地流轉帶來失地風險的擔憂，豐富的土地經(jīng)營方式打破僅限熟人之間流轉的局面，擴展了農民土地流轉的收益方式，也鞏固著熟人之間的情感依托。

（二）保留重返鄉(xiāng)村的空間

合同中的租期給農民回歸土地經(jīng)營留有明確的時間預期，為流轉農民的土地權益提供安全保障。完成土地流轉的農民暫時脫離原屬于自己享有使用權的土地，一般進城務工或者留在農村成為土地集中經(jīng)營的一名“員工”。大部分農民因為年齡限制在被城市勞動市場逐漸摒棄后會回流到農村，為了維持返鄉(xiāng)后的生活保障和為子代節(jié)省經(jīng)濟資源，往往都會重返土地經(jīng)營。書面合同的租期一般較長，農民對自己在城市勞動力市場的有效剩余時間有大概的估算，從而盡可能地避免出現(xiàn)農民返回農村無法順利收回土地或者提前收回土地承擔違約損失的困境。通過土地流轉雙方待租期一到要么續(xù)租要么重新調整土地的經(jīng)營方式，農民需要收回土地或者找到租金更高的租戶時只需等到租期結束?？陬^合同雖然沒有書面合同一樣的具體租期，但半熟人或熟人圈的情感默契在農戶需要回收時也極為便利。

另外，農村土地附帶著農民的保障功能在短時間內無法完全被替代，合同能夠為農戶提供一種心理安全保障，維系其心理預期。隨著越來越多的青年農民流向城市，他們從事土地耕作的時間相較于父輩較少，有的甚至從沒獨立在田間勞作，而是作為農業(yè)生產的補充性力量下地幫家人完成輔助性的農事活動，對土地的依賴程度較弱。在中青年務工農民中，一部分人會像父輩一樣在城市勞動力優(yōu)勢逐漸喪失后返回農村，還有一部分在城鎮(zhèn)購房定居，逐漸減少與村社的聯(lián)系，而土地在維系其與村社關系和原生家庭的聯(lián)系方面發(fā)揮著重要的紐帶功能。在合同下，農民依舊保有土地使用的預期，根據(jù)自身的勞動周期和家庭狀況來調整土地使用策略。此外，土地一般由家里年邁但能勝任土地生產的父輩打理，這樣也為家庭減輕一定的經(jīng)濟負擔，并為其實現(xiàn)自我養(yǎng)老提供物質支持和精神支撐。

可以看到，無論是返鄉(xiāng)的農民還是落戶在村外的農民，合同不僅為農民留有返鄉(xiāng)繼續(xù)從事土地生產的時間預期，而且為定居城鎮(zhèn)的農民提供情感預期，提高了家庭成員的經(jīng)濟效益，是農戶有序安排生活的重要保證。

（三）促進城鄉(xiāng)有效融通

土地流轉為農村勞動力的合理配置提供條件，促進城鄉(xiāng)之間的融通。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局促使農村勞動力流入城市，以便將有限的勞動成本獲取更多的經(jīng)濟收益，隨之而來的是農村勞動力的老化和土地資源的生產效率下降甚至是土地閑置。有研究認為，農村人口老齡化對農業(yè)勞動力投入和農業(yè)產出均產生顯著負作用[17]，老人種田甚至可能會改變精耕細作的生產方式，出現(xiàn)粗放經(jīng)營、撂荒等現(xiàn)象[18]。合同規(guī)范了農村土地流轉市場，為外出勞動力合理使用土地資源提供保障，也為農村勞動力的合理配置提供條件，更多的青年勞動力輸入到城市又享有土地帶來的基本收益，這反過來加速了農村的土地流轉。同時，經(jīng)營效益不高的老人農業(yè)也逐漸傾向土地流轉經(jīng)營，將更多精力投入到為子代提供基本的家庭照顧。這不僅為外出勞動力提供了基本的保障，也提高了勞動力資源的效率和土地資源的利用率。此外，在合同維系下，農戶能夠安心在城鎮(zhèn)工作，并逐漸適應新的社會慣習。當返回農村時，農民不自覺將當下的興趣與熱點帶回農村，并帶動農村新的農民群體加入和推廣，這樣有利于將城鎮(zhèn)的生活方式和理念習俗帶入農村，為農村注入現(xiàn)代化的活力。在T村，村委和網(wǎng)格員尤其希望在城市生活的村民能夠回鄉(xiāng)帶動鄉(xiāng)親們發(fā)揮當下政策上的帶頭行動作用，比如垃圾分類等。在合同約束的土地流轉中，農民向城市流動中有了更多的保障，這對進城農民工融入城市生活、適應城市節(jié)奏起到重要的作用。而農民在城市培養(yǎng)的社交范圍和娛樂活動反過來拉動鄉(xiāng)村的改變和發(fā)展，形成鄉(xiāng)村文化振興的重要力量。此外，農村交通設施等基礎條件的改善為農產品向外流通和農業(yè)技術引進提供了工具性的便利，為農民在城鄉(xiāng)之間的流動提供了更為快捷的硬件設施。

不難看出，農村土地流轉不僅提升外出勞動力資源的效率、促進城鄉(xiāng)兩地的融合，也為農村帶來新的生活方式和發(fā)展理念，甚至成為鄉(xiāng)村振興的推動力量。另外，土地流轉也將越來越多的農民從自耕農的地位中剝離出來，盡可能地提高土地的利用效率，促進農村發(fā)展，而脫離土地的農民投入到第二、第三產業(yè)中，提高了收入水平，也為農村的繁榮帶來物質保證?？梢哉f，農村土地流轉不僅使城鄉(xiāng)流通更為便利，也為農村注入了發(fā)展?jié)摿Γ青l(xiāng)村振興發(fā)展的推動因素之一。

五、對農村土地流轉的反思

合同的發(fā)生機制表明，當前土地流轉能夠為外出勞動力提供較穩(wěn)定的收入來源，由于合同期限的可預見性保留了農民重返土地生產的余地，在脫離土地后發(fā)展出新的人際關系和生活習性，這樣反過來帶動了農村現(xiàn)代化氛圍的形成。因此，對土地流轉中的合同形態(tài)的深刻刻畫有助于重新認識土地流轉中帶來的保障性功能和農村現(xiàn)代化發(fā)展的趨向。

（一）盡快完善土地流轉合同，保障農民權益

現(xiàn)階段的土地流轉中，既要激活土地以促進規(guī)模化經(jīng)營，又要保障農民對土地的基本權益。因而，合同的具體實踐對進一步討論當前土地流轉的圖景有著重要的意義。一方面，土地確權為土地流轉提供基礎性的保障，從而推動土地流轉的普遍現(xiàn)象。土地確權使得農民對土地享有的權利以國家文件形式確立，農民有更強底氣探索土地流轉的形式和對象，這對推動農村土地流轉、調動農民自我探尋的潛力有著重要作用。另一方面，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土人情依舊發(fā)揮著重要的作用。在與陌生人的流轉中，書面合同并不是礙于情面的要求，反而是雙方都樂于接受的方式。口頭合同中，農民未將流轉的內容細化，主要是對強大的村落人情的信任，也蘊含著對保障環(huán)境變化的調整策略。有著穩(wěn)定收入或者已居城鎮(zhèn)的農民，可能之前選擇口頭合同，但在與農村的時空距離疏離后，也逐漸向書面合同轉變。隨著城鄉(xiāng)融通的結合，農村人口的流動加大，土地流轉合同不可避免地面臨風險。在書面合同不規(guī)范的情況下，容易產生農業(yè)糾紛，有農民因為租金支付方式和土地經(jīng)營性質而起紛爭甚至尋求司法途徑解決，而在口頭合同中也出現(xiàn)因個別農戶的蠻橫而出現(xiàn)欺凌群毆強占現(xiàn)象，這都是土地流轉合同中需要重視的問題。

土地確權為土地流轉提供了基礎，合同是在土地流轉不斷深化推廣與農村固有的文化生態(tài)之間的適應性結果。在農村規(guī)劃化發(fā)展和國家法治化進程中，農村的土地流轉最終會向書面合同方向發(fā)展。因此，國家在土地流轉中應盡早規(guī)范土地流轉中承包合同的形式，完善土地流轉的程序性事宜，對土地流轉中的法律事項和規(guī)章制度爭取落實到每一位農民身上，使農戶既能夠合理使用土地，又能夠保證其在土地流轉中的合法權益。

（二）土地流轉后農民的社會保障不容忽視

土地流轉是鄉(xiāng)村振興的內核之一，完善的保障制度是推動土地流轉的重要力量。土地流轉中不能排除有小農戶因為村集體鼓勵發(fā)展合作社、家庭農場而在資源上受擠壓致使被動流轉的現(xiàn)象，但農民的就業(yè)與生計保障也應該在土地流轉的考量之內。雖然村委也會邀請農業(yè)專家進村開展培訓講座，但主要是針對農場主或者合作社關于種養(yǎng)殖技能方面的培訓，而面向流轉小農戶的就業(yè)技能培訓較少。因此，土地流轉要穩(wěn)固農民既有的生存環(huán)境，還要為農民拓展新的發(fā)展渠道，如開展就業(yè)培訓、發(fā)展失業(yè)保險等福利性的措施，以強化土地流轉帶來的保障功能。不容忽視的是，回流到農村又無新就業(yè)機會的大齡農民會重拾土地，以獲取部分的收入補助和延長自身的勞動時間，這本質上是對自我養(yǎng)老的擔憂。農民在年輕時務工所得收入基本上用來扶持子女入學、結婚、買房等，回鄉(xiāng)后積蓄并不多，大部分的農民還要承擔起撫養(yǎng)子代的角色，這給老齡農民帶來較大挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)社會保障制度較完善的環(huán)境下，農戶因為注重現(xiàn)成效益而忽略社會保險或者因靈活就業(yè)而中斷保險費繳納導致很多老齡農民的保障并不合理。盡管我國農村“新農保”已經(jīng)普及，但農民普遍反映養(yǎng)老金對于老人的保障是杯水車薪，亟須提高農村養(yǎng)老保障金水平。此外，返鄉(xiāng)農民因其子代常年不在身邊的情況下變?yōu)椤翱粘厕r民”，社交活動主要在本村內，在出現(xiàn)一些緊急情況時，主要靠親戚鄰居和熟人之間的臨時幫扶，這也是農民在土地流轉中選擇無合同形態(tài)的擔憂現(xiàn)實，根本上是農民社會生活保障的不穩(wěn)定。

農村土地流轉不能單靠農民對各種因素的彈性應對，還需要有政策環(huán)境的推動。因此，要為農民創(chuàng)造穩(wěn)定的農村保障體系，確保農戶在年老回村后能夠有著維系生活的基本來源，這樣才能盡可能地減少農戶回收土地再次成為大齡自耕農。另外，要加強農村的養(yǎng)老服務和社會服務，緩解農民對養(yǎng)老生活的擔憂，豐富農民回鄉(xiāng)生活的方式和互助形式。完善的保障體系還要考慮到農場主和合作社的發(fā)展，如大規(guī)模的土地經(jīng)營一旦遭遇風險，不僅是農場主的損失，也使流轉農民的土地分紅收益大打折扣。否則，完全靠當前土地制度來推動農村的規(guī)?；?jīng)營可能會加劇農民生活的兩極分化，也不利于土地流轉的長期有效發(fā)展，進而產生影響農村現(xiàn)代化發(fā)展和穩(wěn)定的農村社區(qū)治理難題。