“一帶一路”高等教育成就與發(fā)展態(tài)勢

閻聆萱 薛光武 段榮娟

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;高等教育;國際化;人才培養(yǎng);教育共同體

中圖分類號：G649.2文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）01 — 0164 — 04

2013年，“一帶一路”重大倡議為我國和沿線國家和地區(qū)的教育發(fā)展提供了新的歷史契機;2016年，教育部提出“一帶一路”教育共同體的概念，強調(diào)了高等教育在“一帶一路”倡議推進的過程中起著基礎(chǔ)性、全局性和先導性的作用。高等教育迎來新的機遇和挑戰(zhàn)：一方面，我國高等教育的綜合實力和國際競爭力實現(xiàn)重大突破;另一方面，我國高等教育仍需優(yōu)化人才觀、實現(xiàn)不同類型和層次院校特色化、內(nèi)涵式發(fā)展，升級對外開放布局。在此背景下，我國高等教育呈現(xiàn)三大發(fā)展態(tài)勢：高等教育國際化、人才培養(yǎng)全球化、來華留學制度化。

1“一帶一路”高等教育的成就

1.1 人才培養(yǎng)

推進“一帶一路”建設(shè)離不開國際化復合型專業(yè)人才。2013年以來，國家在政策和經(jīng)濟上大力支持，全國高校積極將自身優(yōu)勢與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合，調(diào)整人才培養(yǎng)方案，深化課程教學改革，強調(diào)學用一體，產(chǎn)教融合。

國家和高等教育院校重視發(fā)展“一帶一路”所需專業(yè)學科，以下4大專業(yè)和學科發(fā)展迅速。第一，開設(shè)非通用語言專業(yè)和復合型外語翻譯專業(yè)的院校數(shù)量逐漸增加，截至2018年，共約268所院校開設(shè)了沿線非通用語專業(yè)，其中包括52所?？圃盒?，216所本科院校，有65個碩士點和20個博士點。第二，工程教育質(zhì)量獲得國際認可。標志性事件包括：2013年加入《華盛頓協(xié)議》和2017年12所中國院校躋身工程學專業(yè)世界大學排名榜前50，僅次于美國。第三，國際漢語教育專業(yè)在國內(nèi)外發(fā)展迅速。截至2018年，已經(jīng)有140所孔子學院和135個孔子課堂在52個沿線國家和地區(qū)落地開花。第四，開展國際組織人才培養(yǎng)學科和項目建設(shè)，加強和國際組織合作，提供實習機會，邀請國際組織職員擔任教員等。例如，上海財經(jīng)大學攜手世界銀行等多家國際金融機構(gòu)，為學生提供海內(nèi)外實踐機會。

1.2 國際合作

“一帶一路”建設(shè)不斷深入，高等教育國際合作向縱深化、立體化、全面化方向發(fā)展。第一，高等教育國際合作所涉及的學科領(lǐng)域、國家和地區(qū)等范圍不斷擴大，合作方式多樣靈活。截至2018年12月，31.72萬沿線國家留學生來華求學，占來華留學生總數(shù)六成以上。同時6.61萬中國留學生赴沿線國家和地區(qū)求學，較2017年同期增長15.7%。我國和沿線國家高校間人員和科研交流頻繁，截至2018年底，共建合作辦學項目和機構(gòu)300多個。語言文化傳播方面，52個沿線國家和地區(qū)的孔子學院和孔子課堂促進了國際文化交流和民眾之間了解。

1.3 留學制度

高等教育國際合作機制不斷完善。截至2018年底，五大洲122個國家、29個國際組織與中國締結(jié)了170份政府間合作文件。中國和合作國（組織）立足于各國國情和需求，精準定位，互利共贏，制定了“容克計劃”、“琥珀之路”等多樣化的發(fā)展戰(zhàn)略。除各國政府、國際組織間合作外，地方政府和高校也積極推動國際學術(shù)文化、科學研究和教育服務的深入交流融合。例如，天津市政府大力扶持職業(yè)教育，創(chuàng)設(shè)“魯班工坊”等職業(yè)教育國際合作項目，為我國和沿線各國培養(yǎng)急需的技術(shù)人才，國內(nèi)外反響熱烈。

2“一帶一路”高等教育面臨的挑戰(zhàn)

2.1 人才培養(yǎng)面臨的問題

國家和院校在初設(shè)相關(guān)專業(yè)和學科時，欠缺整體規(guī)劃，市場適應性和時效性差，“一帶一路”急需的職業(yè)教育投入不足。例如，“絲綢之路”中國政府獎學金并未惠及?？茖哟蔚母呗毥逃?，資助群體依舊是本科、碩士和博士生，沿線留學生報考熱情較低。此外，人才同質(zhì)化和職業(yè)技術(shù)人才不足導致“就業(yè)難和用工荒”并存的窘迫局面。

周谷平、闞閱強調(diào)“一帶一路”戰(zhàn)略亟需六種人才：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、國際組織人才、海外華人華僑人才、非通用語言人才、急需領(lǐng)域?qū)I(yè)人才和海外高端人才。國內(nèi)相關(guān)專業(yè)和學科取得了一定進展，但由于時間較短，教育資源分配不均，非重點大學和欠發(fā)達地區(qū)大學受地域、政策、資金、師資等限制，無法開展相關(guān)建設(shè)。“一帶一路”所需專業(yè)培養(yǎng)模式雷同，國際化程度低，多學科融合度不足，用工單位并未充分參與改革人才培養(yǎng)方案和模式的過程中，導致畢業(yè)生職場適應性差、就業(yè)困難。

2.2 國際合作面臨的問題

第一，國際合作環(huán)境復雜：由于迥異的語言、宗教信仰和民族習俗，溝通問題頻出。有些國家政局動蕩，給高等教育國際化增加了很大不確定性。第二，制度設(shè)計尚需完善，未能因地制宜地規(guī)劃國際合作，無法發(fā)揮出最大效能。第三，自主開發(fā)國際化課程能力有待加強。很多高校單純引進國外課程，缺少“本地化”加工，少有與國際標準接軌的自主開發(fā)課程。這樣不利于因地制宜地因材施教，長遠來看會阻礙我國高等教育國際化進程，降低我國國際人才競爭力。第四，來華留學生人數(shù)增加，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有待改善。據(jù)統(tǒng)計，2016年接受學歷教育的來華留學生數(shù)量在來華留學生總數(shù)中占比不足一半，碩士和博士研究生數(shù)量在接受學歷教育的來華留學生總數(shù)中只有30%左右。相較我國對沿線國家和地區(qū)的大力支持和投資，沿線國家和地區(qū)來華留學生數(shù)量低于預期，無法滿足“一帶一路”人才需求，不利于中國與沿線國家和地區(qū)展開全面深入、可持續(xù)的交流。第五，學界交流頻率低，智力支持建設(shè)不足。我國高等教育教學科研質(zhì)量和創(chuàng)新性穩(wěn)步提升，但與發(fā)達國家仍有不小差距。

2.3 留學制度面臨的問題

來華留學生教育穩(wěn)步發(fā)展，但仍面臨層出不窮的挑戰(zhàn)。第一，生源國和我國在民族宗教、歷史文化等方面有差異，外加別有用心者惡意丑化中國，造成部分沿線國家和地區(qū)學生排斥來華留學。此外，美國等傳統(tǒng)熱門留學目的地，強勢爭奪留學生，影響了來華留學生的數(shù)量和質(zhì)量。第二，來華留學生在華分布不均，大多集中在特大城市和大城市，留學生規(guī)模擴大成本高。教育層次集中在本科，而高職高專、研究生及以上學歷學生比例低，不利于留學生多元發(fā)展。第三，來華留學生教育教學質(zhì)量缺少國際競爭力?？蛇x專業(yè)有限，課程國際化程度低，課程體系和教學方式陳舊，留學生就業(yè)競爭力不強，無法持續(xù)吸引外來留學人員。第四，對來華留學生的管理不到位，缺乏完善科學、成體系的服務。例如，留學生求職咨詢和指導等亟待完善。第五，來華留學人員在華實習和就業(yè)的渠道不暢，企業(yè)更青睞母語是英語的留學生，沿線國家學生受冷落。

3“一帶一路”高等教育的發(fā)展態(tài)勢

3.1 高等教育國際化

中國高等教育從外圍走向中心，各項高等教育國際化指標迅速提升。中國在與歐美傳統(tǒng)高等教育強國一道，積極搭建多領(lǐng)域、寬口徑的交流平臺。在清華大學推動下，15所亞洲高校共同創(chuàng)設(shè)亞洲大學聯(lián)盟，致力于提升亞洲高等教育科研水平，增強亞洲高校世界影響力。亞洲大學聯(lián)盟的成員大學中，除了我國的3所高校和日本東京大學，其他11所高校所在國均與我國簽訂共建“一帶一路”合作文件，這對增強沿線國家人文交流、帶動和團結(jié)沿線高校，共同推進高等教育國際化革新具有重大意義。

沿線國家人口老齡化程度較低，年輕勞動力資源豐富，但受教育程度普遍偏低，對職業(yè)技術(shù)等專業(yè)需求量大，這為我國高等教育國際化提供了廣闊生源，也放大了因地制宜的重要性?！耙粠б宦贰备叩冉逃龂H化，一方面要制定符合沿線國家和地區(qū)需求的人才培養(yǎng)方案和課程，吸引來華留學生;另一方面要提升國際合作辦學、境外辦學質(zhì)量，吸收和培訓當?shù)亟處?，對先進的國際課程進行本土化處理，適時擴大高等職業(yè)教育等合作辦學項目規(guī)?！，F(xiàn)有學生數(shù)量和質(zhì)量遠不能滿足“一帶一路”建設(shè)的需求，為吸引更多來華留學生，我國對沿線國家提供了政策和資源上的傾斜。例如，2016年沿線國家留學生獲獎學金的人數(shù)占留學生總數(shù)六成以上，沿線國家生源數(shù)量增速高于各國平均水平。中外合作辦學、境外辦學發(fā)展勢頭良好，學歷的國際認可度不斷提高。截至2017年4月，經(jīng)教育部批準的各類中外合作辦學共有2539個，其中包括本科及以上層次項目和機構(gòu)1248個，約占49%，高職高專層次項目和機構(gòu)928個，約占36%。我國高校境外辦學也在穩(wěn)步推進，截至2016年4月，已經(jīng)建立4所境外辦學機構(gòu)，其中3所位于沿線國家。此外，已有46個國家和地區(qū)與我國簽訂了學歷學位互認協(xié)議，其中沿線國家有24個，占總數(shù)一半以上。

3.2 人才培養(yǎng)全球化

“一帶一路”建設(shè)需要大量業(yè)務專精、跨文化交際能力強、有國際視野的人才。高等院校順應形勢，推進人才培養(yǎng)全球化，一方面加強和深化國際化人才觀，另一方面革新和踐行全球化人才培養(yǎng)路徑。

我國高等教育的受眾不僅包括本國學生，還包括外國來華留學生，以及境外辦學、合作辦學惠及的合作國的學生，這既是國際化人才觀的體現(xiàn)，也對踐行國際化人才觀提出了更高的要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》等文件相繼發(fā)布，與時俱進地界定了國際化人才觀和國際化人才必備的品質(zhì)。首先，國際化人才應該深度了解本國國情，具有正確、堅定的理想和信仰，面對差異和分歧，做到“和而不同”。其次，國際化人才應該具有國際化視野，熟知區(qū)域國別知識，能夠全面而長遠地看待國際問題。再次，國際化人才應該做到業(yè)務專精，掌握國際規(guī)則，跨文化交際順暢，勇?lián)鷷r代重任。

不斷加強和深化國際化人才觀的過程中，國家、院校和企業(yè)攜手，共同開創(chuàng)全球化人才培養(yǎng)路徑。首先，積極搭建多領(lǐng)域、多層次的國際平臺，帶動各國間科技文化、人才資源等交流。上海合作組織、東亞峰會等高層磋商，從頂層設(shè)計上推動形成可持續(xù)的雙邊多邊教育合作機制，中非高校20+20合作計劃、中俄大學聯(lián)盟等平臺切實推進高校間具體合作事宜。多領(lǐng)域、多層次的合作平臺聯(lián)動，形成合力，共同促進一帶一路沿線地區(qū)高等教育發(fā)展。

高等院校是高等教育國際化的重要陣地，貫徹國際化人才理念，對人才培養(yǎng)方案、師資、教學方式、課程編排等方面進行國際化改革是必不可少的。例如，北京外國語大學、北京大學等高校推出了復合型專業(yè)以及外語授課的專業(yè)課，突出外語的工具性和跨文化交際能力的重要性，專業(yè)技能和國際視野并重。此外，高校一方面有計劃地派本校老師外出學習，增強教學科研能力，另一方面遴選具有國際組織、全球企業(yè)運作經(jīng)驗的人員，定期或不定期開辦講座。例如，世界衛(wèi)生組織前高級官員、衛(wèi)生部外事司原司長宋允孚曾多次到武漢大學、北京外國語大學等高校分享經(jīng)驗。2017年，教育部下發(fā)通知，收集在高校兼職的國際組織、國際性學術(shù)組織職員信息，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為將來有規(guī)劃、有目標地挑選和培養(yǎng)國際化的師資力量提供有力支持。

人才培養(yǎng)國際化，離不開有國際競爭力的來華留學優(yōu)勢學科。與美國等傳統(tǒng)留學目的地相比，我國高等教育國際化程度有較大差距，除了部分學科國際競爭力不強，還存在國際宣傳力度不足的問題。針對以上問題，我國高校一方面加強傳統(tǒng)來華留學優(yōu)勢學科，如漢語和中醫(yī)專業(yè)，另外根據(jù)沿線國家國情和具體訴求，重點扶持工程基建、旅游貿(mào)易等急需專業(yè)，對沿線國家和地區(qū)學生給與政策和經(jīng)濟上的優(yōu)惠，吸引更多生源的同時，合理調(diào)控和干預專業(yè)學科的選擇。此外，高校走出國門辦學，采取境外辦學和合作辦學等方式，有力地提升了我國高等教育的影響力。

人才培養(yǎng)全球化離不開用工單位，尤其是跨國企業(yè)和國際組織的參與。高校畢業(yè)生就業(yè)難和用人單位用工荒的困局，是長期困擾高校和社會各界的問題，需要從招收和培養(yǎng)學生開始，以需求為導向，改革供給側(cè)。高校正在積極推進課程和教學改革，但是面對快速變化的國際社會和市場，信息不對稱等不利條件，改革相對滯后。這就需要洞悉國際社會和市場需求的跨國企業(yè)和國際組織，參與到人才培養(yǎng)方案、教學大綱、教材等的編纂和修訂，參與到教學和實踐第一線。這個過程需要跨國企業(yè)和國際組織全程參與，及時更新信息和內(nèi)容，與時俱進。此外，跨國企業(yè)和國際組織為高校師生提供觀摩學習、實踐鍛煉的機會，學以致用，幫助老師及時調(diào)整教學進度和內(nèi)容，幫助學生更好地適應未來的職場。例如，中國石油大學攜手中國石油企業(yè)，開辦校企聯(lián)合培養(yǎng)國際化定制班，截至2016年定向培養(yǎng)了200余名專業(yè)人才，支持了哈薩克斯坦、蘇丹等沿線國家石油工業(yè)的發(fā)展。

3.3 來華留學制度化

來華留學，擴容創(chuàng)新，提質(zhì)增效，促進沿線國家人文交流，增進人民之間了解和互信，是保證“一帶一路”穩(wěn)步順利進行的民心基礎(chǔ)，也是“一帶一路”建設(shè)的人才保障。

政府、高校和社會共同推動來華留學教育制度化是關(guān)鍵。第一，頂層設(shè)計要綜合考量沿線國家國情和訴求、我國專業(yè)學科實力等因素，制定動態(tài)調(diào)整、多維度的整體規(guī)劃。例如，“一帶一路”建設(shè)對基礎(chǔ)建設(shè)類專業(yè)的學生需求量大，不僅要支持科研型院校，更要對高等職業(yè)院校給與政策和經(jīng)濟上的扶持，滿足國際社會對不同層次、不同類型人才的需求。第二，保證來華留學生有序入學，順利就業(yè)。一方面，依法依規(guī)簡化入學入境、簽證手續(xù)流程，降低手續(xù)費，讓來華留學順暢高效。另一方面，推動各國間學歷學位和學分互認，各國高等教育形成合力，共同推動高等教育提質(zhì)增效，與世界高水平大學接軌。這不僅有助于留學生就業(yè)，也有利于沿線人才流動，促進沿線經(jīng)濟整體增長。第三，政府擴大獎學金類別、提高獎學金額度，給沿線國家和地區(qū)學生設(shè)立專項獎學金，加大對“一帶一路”急需專業(yè)留學生的獎助力度。例如，“三秦來華留學生獎學金”是陜西省政府針對中亞、西亞國家和地區(qū)留學生開設(shè)的地方政府性獎學金，擴大了對中亞、西亞國家和地區(qū)留學生的影響力。第四，加強來華留學質(zhì)量保障體系建設(shè)，打造一批世界一流大學和一流學科，提升我國的高等教育質(zhì)量和國際化水平，增強對外國學生的吸引力。中外合作辦學高校如昆山杜克大學、上海紐約大學等對我國高校的教學理念、教學大綱、管理模式升級產(chǎn)生了積極的推動作用。高校通過學校自檢、學校之間互檢、第三方機構(gòu)監(jiān)察等方式，督促來華留學規(guī)范化、精品化。第五，改善生源狀況。優(yōu)化留學生結(jié)構(gòu)，提升留學生水平，首先要嚴抓預科教育，及時剔除不合格、不適應的留學生，增加能夠適應國際化課程、中國教育體系、積極上進的學生數(shù)量。這樣不僅有利于留學生更好地適應來華學習和生活，也有利于高校對中國學生和留學生統(tǒng)一管理和服務，拉近中國學生和留學生距離，增進沿線國家和地區(qū)間民間溝通。其次，通過學者交流互訪等項目，持續(xù)性地邀請沿線國家高水平人才來中國，擴大優(yōu)質(zhì)生源數(shù)量，并形成長期的人才輸送機制。最后，華人華僑及其子女是優(yōu)質(zhì)生源的重要組成部分，天然的聯(lián)系和相關(guān)華人華僑獎學金，都將促進更多優(yōu)質(zhì)的生源來華求學。第六，要增強服務意識，有序推進服務和管理的升級。差異化地統(tǒng)一管理留學生和中國學生，破除隔離，互助互學。另外，協(xié)助解決留學生家屬的工作、生活學習等問題，保障留學生實習和工作的權(quán)益，一方面留學生參與企業(yè)實習實踐，為“一帶一路”做好人力資源儲備，另一方面留學生深入中國社會，擴大“知華”“友華”的外國人群體，有助于對外宣傳正面積極的中國形象。

4結(jié)語

“一帶一路”建設(shè)不斷推進，我國高等教育領(lǐng)域捷報頻傳，其中2018年我國高等教育毛入學率達到48.1%，遠超世界平均水平，標志著我國即將進入高等教育普及化階段，為我國和沿線國家和地區(qū)提供更加堅實的人才、科技、文化等方面的支撐。深入貫徹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、國際化復合型人才觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一帶一路”建設(shè)所需各專業(yè)和學科的資源，有重點、有規(guī)劃、立體全面地促進高等教育國際化。

隨著高等教育國際化、人才培養(yǎng)全球化以及來華留學制度化不斷推進，我國高等教育將打破西方對高等教育的絕對話語權(quán)，積極推動沿線各國和地區(qū)高等教育形成合力，本著共商共建共享的原則，打造彰顯時代風貌、民族精神的國際化高等教育新格局，讓更多國家和地區(qū)享受高等教育新格局帶來的紅利，在國際高等教育改革和發(fā)展中貢獻中國智慧，將本國高等教育的發(fā)展與高等教育共同體的壯大統(tǒng)籌起來，將“一帶一路”建設(shè)與人類命運共同體建設(shè)統(tǒng)籌起來，開創(chuàng)高等教育國際化新局面。

〔參 考 文 獻〕

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