中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約

張乃豐

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)規(guī)民約;鄉(xiāng)約內(nèi)容;組織形式;價(jià)值影響

中圖分類(lèi)號(hào)：D691文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）01 — 0058 — 04

鄉(xiāng)規(guī)民約在漫長(zhǎng)的歷史變遷過(guò)程中，融入各種不同的因素，包含不同的內(nèi)容，不斷拓展自身的外延?！班l(xiāng)規(guī)民約”指除了作為“大傳統(tǒng)”的國(guó)家法律制度之外，維系中國(guó)鄉(xiāng)民社會(huì)生活的規(guī)則一制度系統(tǒng)?！?〕49-56本文研究的鄉(xiāng)規(guī)民約的基本含義為“居住于同一村落的村民為了管理公共事務(wù)、規(guī)范交往行為，基于本村文化傳統(tǒng)及所需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在生產(chǎn)和生活中自發(fā)共同訂立和實(shí)施的規(guī)則”，包括鄉(xiāng)約組織等內(nèi)容。

為了滿(mǎn)足鄉(xiāng)民精神與現(xiàn)實(shí)生活的雙重需求，鄉(xiāng)規(guī)民約既要督促鄉(xiāng)民內(nèi)部形成良好的風(fēng)俗，有序的社會(huì)秩序，也要不斷解決生產(chǎn)生活中遇到的難題。這些約定大多由士紳階層提倡制定，由鄉(xiāng)民共同協(xié)商內(nèi)容，“其基礎(chǔ)的一部分在于參加者們相互之間的合意”〔2〕88-92，接受懲罰是自愿遵循約定。鄉(xiāng)規(guī)民約通過(guò)懲惡揚(yáng)善、來(lái)約束民眾的行為，這種約束力也是鄉(xiāng)民自治的一種體現(xiàn)。鄉(xiāng)規(guī)民約具有協(xié)商性、目的性、內(nèi)生性、自治性，與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村較為封閉有關(guān)，鄉(xiāng)民們?yōu)榱嗣篮蒙疃园l(fā)制訂具有約束力的行為規(guī)范，并以必要形式來(lái)保證鄉(xiāng)規(guī)民約的遵守和執(zhí)行。

一、鄉(xiāng)規(guī)民約的確立與發(fā)展

鄉(xiāng)約起源于《周禮》“遂以五家為鄰，鄰有長(zhǎng)。五鄰為里，里有宰。四里為贊，贊有長(zhǎng)?！薄?〕322管仲改革和商鞅變法中也都有對(duì)鄉(xiāng)村的治理。歷史發(fā)展中，鄉(xiāng)的正式規(guī)劃范圍顯現(xiàn)出來(lái)。直到宋神宗熙寧九年（1076年）《呂氏鄉(xiāng)約》的出現(xiàn)，將鄉(xiāng)規(guī)民約變得制度化。王安石變法提出保甲制，結(jié)合《呂氏鄉(xiāng)約》來(lái)教化民眾的思想，形成良好的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。這一制度基本確立之后，眾多學(xué)者都在豐富其內(nèi)容及形式，朱熹把儒學(xué)道義融入其中，還有保甲與社倉(cāng)的結(jié)合。

（一）鄉(xiāng)規(guī)民約的確立與完善

鄉(xiāng)規(guī)民約的制度化、條文化是《呂氏鄉(xiāng)約》，其核心內(nèi)容是歷代鄉(xiāng)規(guī)民約的主要組成部分?！秴问相l(xiāng)約》影響的擴(kuò)大，歸功于朱熹的考究證實(shí)與補(bǔ)充發(fā)展。

《呂氏鄉(xiāng)約》作為中國(guó)古代鄉(xiāng)約制度的正式確立的標(biāo)志，其影響是深遠(yuǎn)的，“呂氏兄弟個(gè)人的影響在當(dāng)時(shí)的關(guān)中，呂氏鄉(xiāng)約制度的影響在天下后世”?！?〕86后人都是在其基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充及發(fā)展。主要內(nèi)容可以概括為“德業(yè)相勸、過(guò)失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”?！?〕3“德業(yè)相勸”是對(duì)個(gè)人行為的正向引導(dǎo)?！斑^(guò)失相規(guī)”則是從反面來(lái)明確錯(cuò)誤的行為表現(xiàn)?！岸Y俗相交”強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系方面的行為?！盎茧y相恤”涉及是鄉(xiāng)村的集體活動(dòng)和公共利益，治安與防衛(wèi)，醫(yī)療和喪葬，對(duì)于弱勢(shì)群體的救濟(jì)和關(guān)愛(ài)，對(duì)紛爭(zhēng)的息訟公斷?！秴问相l(xiāng)約》是自下而上引導(dǎo)鄉(xiāng)民自我約束的規(guī)范，它以鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)民自由自愿參加，不搞強(qiáng)制性，將口口相傳的禮儀習(xí)俗轉(zhuǎn)化為條例內(nèi)容，來(lái)引導(dǎo)鄉(xiāng)民自我管理自我教育。“用通俗的語(yǔ)言規(guī)定了處理鄉(xiāng)黨鄰里之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則，規(guī)定了鄉(xiāng)民應(yīng)遵循的行為規(guī)范以及種種活動(dòng)的禮儀俗規(guī)。”〔19〕8注重因地制宜，逐漸也達(dá)到了移風(fēng)易俗的效果。

朱熹對(duì)《呂氏鄉(xiāng)約》的增損，對(duì)傳播和發(fā)展鄉(xiāng)約的作用是巨大的。他將呂氏鄉(xiāng)約鄉(xiāng)儀匯編，“而又為月旦集會(huì)讀約之禮”。朱熹在制定鄉(xiāng)約中偏向通過(guò)理學(xué)禮儀教化百姓，削弱懲罰手段，刪減了部分處罰手段，而采取在集體會(huì)議上宣告過(guò)錯(cuò)、記過(guò)等方式。朱熹結(jié)合保甲制度與鄉(xiāng)約內(nèi)容，初步形成了保甲、社倉(cāng)、小學(xué)、鄉(xiāng)約相結(jié)合的鄉(xiāng)村建設(shè)。保甲制度是“十家為甲，甲推一人為首，五十家為一社，社推一人通曉者為社首”。社倉(cāng)制度是由政府提供部分糧食，夏借冬還，依據(jù)收成好壞收取適當(dāng)利息。教育方面，朱熹設(shè)立學(xué)院，開(kāi)設(shè)小學(xué)規(guī)程，確保了社學(xué)方面的穩(wěn)定。四個(gè)方面的共同作用完善了鄉(xiāng)約制度，保留了自由自愿的成分，顯現(xiàn)出“民治”的特性。但是他并沒(méi)有將四者當(dāng)成有機(jī)整體，沒(méi)有把鄉(xiāng)村看作是政治的基礎(chǔ)，從根本上來(lái)講，鄉(xiāng)村治理是沒(méi)有發(fā)展的，但是鄉(xiāng)約制度和內(nèi)容從不同方面在充實(shí)。

（二）鄉(xiāng)規(guī)民約的復(fù)興與發(fā)展

明代的鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸完善，雖然由于元代的推廣社制，鄉(xiāng)規(guī)民約的恢復(fù)過(guò)程較為緩慢，但因士人階層的介入變得活躍起來(lái)，達(dá)到了“四民各有定業(yè)，百姓安于農(nóng)畝”〔11〕111的良好效果。一方面，鄉(xiāng)約內(nèi)容更加充實(shí)，鄉(xiāng)約、保甲、社倉(cāng)、社學(xué)這四個(gè)部分結(jié)合得更為緊密，相互協(xié)調(diào)成為完善的鄉(xiāng)規(guī)民約體系;另一方面，政府的強(qiáng)制力量利于鄉(xiāng)規(guī)民約的推廣，但是本質(zhì)上違背了鄉(xiāng)約精神，為日后出現(xiàn)僵化的宣講制度埋下伏筆。

明初改變?cè)雎脏l(xiāng)約的村社制度，在傳統(tǒng)遺留下的鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成新的鄉(xiāng)約制度。明太祖頒布教民榜文，大誥三篇等內(nèi)容來(lái)宣傳禮教，具有農(nóng)業(yè)禮教宗教相結(jié)合的特點(diǎn)。結(jié)合鄉(xiāng)村區(qū)劃結(jié)構(gòu)，構(gòu)成里社禮制，又稱(chēng)洪武禮制。里社禮制還創(chuàng)造性地設(shè)立了申明亭和旌善亭。影響深遠(yuǎn)的圣訓(xùn)六諭，直到清初還被傳播到各行政地區(qū)進(jìn)行宣揚(yáng)。圣訓(xùn)六諭內(nèi)容為：“孝順父母，尊敬長(zhǎng)上，和睦鄉(xiāng)里，教訓(xùn)子孫，各安生理，無(wú)所非為”〔14〕206-210，用極簡(jiǎn)潔的語(yǔ)句概括了對(duì)民眾行為的規(guī)范和思想的教化。明太祖要求每鄉(xiāng)每里的年老、殘疾的人拿著鐸在所在區(qū)域念誦榜文，每月六次。士人階層中的方孝孺提出的“二廩三學(xué)”則發(fā)展了社倉(cāng)和社學(xué)方面，整體構(gòu)成了廩、祠、學(xué)、會(huì)共存的設(shè)置。廩類(lèi)似于社倉(cāng)，側(cè)重于糧食的收納與儲(chǔ)存。社學(xué)配有專(zhuān)門(mén)的老師來(lái)傳遞不同方面的知識(shí)，側(cè)重禮儀和教化。明成祖宣揚(yáng)呂氏鄉(xiāng)約，正式確立鄉(xiāng)約這一名稱(chēng)，自此，鄉(xiāng)約、保甲、社倉(cāng)、社學(xué)的體系基本成型，此后大臣們對(duì)其發(fā)展有不同側(cè)重，都沒(méi)有脫離這四項(xiàng)的結(jié)合。但是更多的官府勢(shì)力的介入，也阻礙鄉(xiāng)規(guī)民約自我發(fā)展的本質(zhì)。

王陽(yáng)明的鄉(xiāng)治理念融合了鄉(xiāng)約、保甲、社倉(cāng)、社學(xué)，既注重組織形式的必要性，也強(qiáng)調(diào)精神方面的教化和治理。他利用保伍和保甲的方法形式，形成較為嚴(yán)格的鄉(xiāng)村劃分和管理形式，沿襲明太祖的洪武禮制，利用鄉(xiāng)約內(nèi)容來(lái)教化和規(guī)范鄉(xiāng)民的行為。同發(fā)展社學(xué)，特別是小學(xué)教育，形成了禮儀習(xí)俗的啟蒙教學(xué)。王陽(yáng)明充分將其理論與實(shí)踐相結(jié)合的成果是《南贛鄉(xiāng)約》，“自今凡爾同約之民…務(wù)為良善之民，共成仁厚之俗?！薄?〕607保留了官治，是一種地方施政的工具，以上級(jí)命令代替了民眾認(rèn)同約定。官府支持讓鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)效性加強(qiáng)，并且在整體的結(jié)構(gòu)形式上更加嚴(yán)明和清晰，尤其是在集會(huì)的流程和職務(wù)的劃分上。集會(huì)的日期為月望，強(qiáng)制性地要求與會(huì)，減少飲食等開(kāi)支，刪去繁雜禮儀，整個(gè)會(huì)議流程主要包括戒諭、讀約、彰善、糾過(guò)、申戒等環(huán)節(jié)。戒諭的內(nèi)容包含神道社教的色彩來(lái)使民眾信服。鄉(xiāng)約內(nèi)容融合了呂氏鄉(xiāng)約以及圣諭六條的核心內(nèi)容，既貼切約眾生活，也顯示了自身統(tǒng)治階級(jí)的地位。彰善和糾過(guò)的表現(xiàn)形式體現(xiàn)出陽(yáng)明先生對(duì)民眾心理的把握，避免獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的兩極化，注重教化引導(dǎo)。鄉(xiāng)約制度其實(shí)更多是服務(wù)于政府的鄉(xiāng)約治理，但政府的強(qiáng)制性也讓鄉(xiāng)規(guī)民約更好地發(fā)揮其作用，達(dá)到了教化百姓和解決生活相關(guān)事宜的效果。

二、鄉(xiāng)規(guī)民約的系統(tǒng)化與沒(méi)落

明朝中后期，鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸形成了一個(gè)較為完善的系統(tǒng)化的體系，保甲制度在組織結(jié)構(gòu)形式上起到了引導(dǎo)作用。但是官治與民治的力量對(duì)抗中，官府的力量占據(jù)上風(fēng)，其主導(dǎo)的鄉(xiāng)約其實(shí)已經(jīng)背離創(chuàng)立的初衷。君主集權(quán)的加強(qiáng)也將鄉(xiāng)規(guī)民約的核心轉(zhuǎn)化成圣諭，宣讀圣諭內(nèi)容的講約形式讓鄉(xiāng)規(guī)民約喪失真正效力，最終逐漸沒(méi)落。

（一）鄉(xiāng)規(guī)民約的系統(tǒng)化

明朝中后期處于發(fā)展社會(huì)治理的階段，各項(xiàng)制度都日趨成熟，需要更為系統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約體系來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！班l(xiāng)約無(wú)論在形式、立足點(diǎn)等方面發(fā)生怎樣的變化，在民生、民治的方面總的來(lái)說(shuō)基本維持了原有的內(nèi)核?！薄?7〕111其間出現(xiàn)許多創(chuàng)新性的組織形式，豐富發(fā)展著鄉(xiāng)規(guī)民約。

呂新吾的“鄉(xiāng)甲約”進(jìn)一步提升鄉(xiāng)約的地位，結(jié)合保甲的組織形式，完善鄉(xiāng)約內(nèi)部結(jié)構(gòu)，更強(qiáng)調(diào)懲戒的重要性，“鄉(xiāng)約之設(shè)原為惡人。大惡之人百無(wú)一二，使大惡縱橫，而紀(jì)小惡以塞責(zé)，何貴于行鄉(xiāng)約哉？”〔9〕987與王陽(yáng)明的理念相同的是，他也強(qiáng)調(diào)政治力量的介入，將鄉(xiāng)甲約變成鄉(xiāng)村統(tǒng)治的工具。呂新吾更看重鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的功效，嚴(yán)格選拔訓(xùn)練人員，并逐步推廣訓(xùn)練，讓負(fù)責(zé)人都能充分掌握鄉(xiāng)甲約的要義。

保甲的形式發(fā)展到此階段已經(jīng)日益成熟，而鄉(xiāng)約及地方治理也形成了自己的組織，彼此之間有聯(lián)系，但有明確的界限。“明清時(shí)期各類(lèi)民間組織的蓬勃發(fā)展，基本可以視為官民相得的一個(gè)結(jié)果?！薄?〕406鄉(xiāng)約的組織構(gòu)成還是里約，“百家為率，一里為率，作為一約”，其中主要負(fù)責(zé)人沿襲了呂氏鄉(xiāng)約的傳統(tǒng)，約正約副成為全約的領(lǐng)袖，而主要工作分派到約講和約史上。而鄉(xiāng)甲約提出的“十甲四鄰”的保伍形式，完全是保甲的方式，十家為一甲，十甲為一約，四鄰是指五家為一組，每家都有四個(gè)鄰居，形成了嚴(yán)密的互相勸化和監(jiān)督的結(jié)構(gòu)，而且犯錯(cuò)懲罰的連坐則是十分嚴(yán)苛的。保甲制度被沿用，其主要作用是日常核察和護(hù)衛(wèi)救護(hù)，但其負(fù)責(zé)人的選擇更具有強(qiáng)制性，鄉(xiāng)民本身在保甲制度中的參與也更有義務(wù)性。

呂新吾還增設(shè)了監(jiān)察機(jī)構(gòu)。以鄉(xiāng)約為主的鄉(xiāng)村治理缺乏級(jí)別的上下擴(kuò)充，具有自身的獨(dú)立性，不易進(jìn)行相互比較和評(píng)價(jià)。所以他仿照舊制，選拔年長(zhǎng)有德的人成立“公正”組織，管理各鄉(xiāng)鄉(xiāng)約，具有糾察懲戒的職權(quán)，參與推薦鄉(xiāng)村領(lǐng)袖。設(shè)立了改過(guò)簿及和事簿，鄉(xiāng)民自身的反省和全體鄉(xiāng)民的共同監(jiān)督。由于當(dāng)時(shí)官府司法黑暗和效率低下，和事簿用來(lái)減少鄉(xiāng)民之間矛盾沖突。久居鄉(xiāng)村加上脫離了政治力量的幫扶，他看到了鄉(xiāng)規(guī)民約真正的功效性，記過(guò)比報(bào)官更能改變鄉(xiāng)民的行為。這一階段，鄉(xiāng)約精神和鄉(xiāng)規(guī)民約的應(yīng)用都相對(duì)成熟，后來(lái)學(xué)者大儒還有相應(yīng)的完善和補(bǔ)充?！耙恍┑胤绞亓铍x任之際還不忘囑咐繼任要繼續(xù)堅(jiān)持，倡行鄉(xiāng)約成為一些中下級(jí)官吏的自覺(jué)行動(dòng)?！薄?8〕81但在形式上卻日漸僵化，核心內(nèi)容也逐漸脫離鄉(xiāng)規(guī)民約而轉(zhuǎn)向所謂的圣諭了。

（二）鄉(xiāng)規(guī)民約的沒(méi)落

明朝中后期發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)約、保甲、社倉(cāng)、社學(xué)的系統(tǒng)化的整體，隨著清朝統(tǒng)治者大加宣揚(yáng)各自的部分而慢慢分化。保甲制度的處理方式，歸于戶(hù)部和刑部?jī)蓚€(gè)條例的內(nèi)容。社倉(cāng)方面由戶(hù)部管轄，鼓勵(lì)百姓積極參與，有榮譽(yù)褒獎(jiǎng)甚至是官位授予。社學(xué)成為宣讀圣諭廣訓(xùn)的媒介，鄉(xiāng)約逐漸轉(zhuǎn)化成為圣諭的內(nèi)容。四項(xiàng)不論從辦公場(chǎng)所還是上級(jí)管轄部門(mén)都不再統(tǒng)一，這種形式看似將各個(gè)方面共同發(fā)展，但其實(shí)打破了鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)一性，也不利于鄉(xiāng)規(guī)民約的長(zhǎng)久性作用。

清朝補(bǔ)充發(fā)展出圣諭十六條，由清圣祖頒布，并不斷補(bǔ)充調(diào)整細(xì)節(jié)，最終由清世宗推廣為鄉(xiāng)約宣講的范本。鄉(xiāng)約內(nèi)容核心早就從鄉(xiāng)民公約變成了皇帝圣諭，成為上層階級(jí)統(tǒng)治民眾的工具。鄉(xiāng)民是皇帝的臣民，“由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和封建政治的局限，決定了鄉(xiāng)民無(wú)法完成從‘身份到‘角色的完全轉(zhuǎn)換”?！?6〕119鄉(xiāng)約內(nèi)容看似成為了核心，實(shí)際上宣講制度則是完全將皇帝圣諭作為鄉(xiāng)約讀本，集會(huì)等也成了宣講圣諭的場(chǎng)所，解決生活相關(guān)的問(wèn)題變成了官府的職責(zé)。鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)治理念的發(fā)展趨勢(shì)在專(zhuān)制主義加強(qiáng)的背景下日趨沒(méi)落，失去其存在的原有價(jià)值。

三、鄉(xiāng)規(guī)民約的影響

鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容在調(diào)整改變，以更好地服務(wù)于鄉(xiāng)民生活，但是由于其本質(zhì)及時(shí)代的局限性，不可避免地出現(xiàn)缺陷及負(fù)面效應(yīng)。如今的鄉(xiāng)村治理和村民自治，只可以汲取鄉(xiāng)規(guī)民約的精髓，并加入時(shí)代的內(nèi)涵，在構(gòu)建和諧民主法治的鄉(xiāng)村中發(fā)揮作用。

（一）對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)

鄉(xiāng)規(guī)民約通過(guò)規(guī)范鄉(xiāng)民的行為，提升其道德修養(yǎng)，達(dá)到營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣的結(jié)果。鄉(xiāng)規(guī)民約能夠化解鄉(xiāng)民矛盾，維護(hù)地方治安?！霸诿髑鍟r(shí)期，鄉(xiāng)規(guī)民約得到官方的認(rèn)可或批準(zhǔn)，在調(diào)解民間糾紛方面，往往起到比國(guó)家制定法更為深入、更為有效的作用?！薄?〕 44-45官府的內(nèi)部腐敗和效率低下，鄉(xiāng)民追求更為體面地解決方式等原因，都讓鄉(xiāng)中有權(quán)威的老人或是領(lǐng)袖來(lái)調(diào)節(jié)紛爭(zhēng)顯得更為普遍。與保甲制度密切相關(guān)的鄉(xiāng)約組織及連坐的懲罰方式，要求鄰里互相幫助與監(jiān)督，在一定程度上確保了一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定。

鄉(xiāng)規(guī)民約帶有壓抑個(gè)體人性甚至鉗制思想的缺陷。缺乏合適的宣傳方式導(dǎo)致實(shí)際效力底下，官府力量的加入使其變成統(tǒng)治人民的工具。一是因?yàn)闀r(shí)代局限性，二是剝離鄉(xiāng)約精神的結(jié)果。變質(zhì)的鄉(xiāng)規(guī)民約過(guò)度強(qiáng)調(diào)禮教行為必要性，忽略了個(gè)體自身道德修養(yǎng)及自我發(fā)展的訴求，將民眾限制在禮教編織的牢籠里。掌握權(quán)勢(shì)的人在鄉(xiāng)村中擁有威望，沒(méi)有民眾的監(jiān)督，容易出現(xiàn)決斷不公、殘害百姓利益的行為。強(qiáng)制性宣讀圣諭等形式不能達(dá)到教化百姓的作用，成了上層階級(jí)統(tǒng)治民眾思想的一種方式。

（二）對(duì)當(dāng)代社會(huì)

當(dāng)代的村規(guī)民約在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上，與傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的核心內(nèi)容有共通之處。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約融合時(shí)代內(nèi)涵，在改善風(fēng)氣、穩(wěn)定秩序及完善村民自治上，起到了一定的作用。

在當(dāng)代社會(huì)中，鄉(xiāng)村中存在著部分不良社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)于嫁娶等大操大辦，鋪張浪費(fèi)，出現(xiàn)攀比奢靡之風(fēng)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中對(duì)日常事宜形式規(guī)范，能改善這種風(fēng)氣，通過(guò)約定俗成的禮儀處理世俗事宜，帶動(dòng)村民注重禮俗相交的表現(xiàn)。當(dāng)代村規(guī)民約則更注重懲罰的方式，缺乏了傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)在動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)在法律范圍內(nèi)，融入更多約定俗成的內(nèi)容來(lái)教化民眾，增加村民對(duì)村規(guī)民約的認(rèn)同感。鄉(xiāng)規(guī)民約的引導(dǎo)利于推廣社會(huì)主義核心價(jià)值觀，優(yōu)秀傳統(tǒng)理念和時(shí)代內(nèi)涵相結(jié)合，發(fā)揮出更大的作用。

鄉(xiāng)規(guī)民約能規(guī)范人際關(guān)系，保護(hù)及分配公共資源，維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)治安和秩序。廣西宜山縣合寨大隊(duì)果作村制定的《封山公約》有對(duì)公共自然資源的保護(hù)，“在封山內(nèi)，禁止亂砍濫伐，盜竊樹(shù)木，不得開(kāi)山打石頭，村集體的風(fēng)景樹(shù)不得損毀，實(shí)行毀林者罰，護(hù)林者獎(jiǎng)的措施?！薄?〕25當(dāng)代村規(guī)民約及基層自治，都來(lái)源于政府的鄉(xiāng)村治理原則，運(yùn)用法律解決社會(huì)糾紛，政府主導(dǎo)性強(qiáng)，懲戒意味較重。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理的原生動(dòng)力，保證國(guó)家政權(quán)的合理介入，使村規(guī)民約在合法范圍內(nèi)有一定的自主性。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中“紳士、宗族領(lǐng)袖、庶民地主及鄉(xiāng)保之類(lèi)的國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村的‘代理人”〔15〕90-94分擔(dān)政府的政務(wù)和職能，減輕了政府地方治理的負(fù)擔(dān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，新農(nóng)村的建設(shè)需要和諧穩(wěn)定鄉(xiāng)村關(guān)系。農(nóng)村精英擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)人際關(guān)系、處理公共資源分配的責(zé)任，讓民眾更能接受和信服。但也需要將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，把傳統(tǒng)理念的廉政思想與實(shí)際相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村精英合理運(yùn)用村民讓渡的權(quán)力。

鄉(xiāng)規(guī)民約是建立在全體鄉(xiāng)民認(rèn)可的基礎(chǔ)上，有鄉(xiāng)村領(lǐng)袖引導(dǎo)并制定出一系列的行為規(guī)范。“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約?！薄?〕142村民自治是踐行社會(huì)主義基層群眾自治制度的表現(xiàn)，將村規(guī)民約的引導(dǎo)與依法治村相結(jié)合，增強(qiáng)了社會(huì)治理的彈性，豐富了法治建設(shè)。村民自治章程“所反映的，可能更多的是具體主持村民自治工作的民政部門(mén)對(duì)村民自治的目標(biāo)設(shè)計(jì)和政策追求”?！?0〕213村民自治要想發(fā)揮出鄉(xiāng)規(guī)民約的功效，還應(yīng)解決好鄉(xiāng)村生活的權(quán)力分配。農(nóng)村精英的參與要保證質(zhì)量和效力，在制定章程和解決問(wèn)題中，依據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)接受民眾及制度監(jiān)督，才能有效參與村民自治。村民要行使政治權(quán)利，在村務(wù)公開(kāi)和民主選舉中增大話(huà)語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)村民的參與度。處理好這三種力量在鄉(xiāng)村治理中的定位，離不開(kāi)鄉(xiāng)規(guī)民約的導(dǎo)向作用，結(jié)合村民自治的內(nèi)容，構(gòu)建出和諧民主的鄉(xiāng)村社會(huì)。

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