齊齊哈爾市重大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)與發(fā)展研究

何莉

關(guān)鍵詞：齊齊哈爾;產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;新發(fā)展格局

中圖分類號(hào)：F293文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）01 — 0073 — 04

進(jìn)入本世紀(jì)以來，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放程度進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)開始融進(jìn)我國(guó)多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，而相較于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相對(duì)薄弱，呈現(xiàn)出部分中小型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合企業(yè)普遍規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)力不足以及處于劣勢(shì)地位的態(tài)勢(shì)，這極大增加了當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展壓力。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，世界政治經(jīng)濟(jì)格局仍舊處于深度調(diào)整期，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義等思潮極大地影響了世界經(jīng)濟(jì)格局，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整。新冠肺炎疫情引發(fā)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大變革，"十四五"時(shí)期，我國(guó)的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻，充滿了諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇前所未有的逆轉(zhuǎn)。在推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)將面對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來的新一輪嚴(yán)重沖擊和影響。新舊矛盾的困擾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和跳戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將面臨較大壓力。扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)壓力的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為本世紀(jì)最受關(guān)注的組織形式，是解決現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)所處困境的重要渠道之一。組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可以實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，不僅在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)與成本，還可以在降低投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上最大化提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，通過聯(lián)盟互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共建、共創(chuàng)、共享，不斷提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，這對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有積極作用。

齊齊哈爾市作為我國(guó)東北重要的老工業(yè)基地之一，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、資源豐富、發(fā)展空間廣闊，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟不僅是調(diào)動(dòng)和釋放市場(chǎng)主體活力的重要杠桿，也是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，這有助于從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源配置上聯(lián)合全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、聯(lián)手合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨層級(jí)、跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的資源聚集，產(chǎn)業(yè)聚合，從而增強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的向外輻射力度和向內(nèi)的聯(lián)盟強(qiáng)度，達(dá)到整個(gè)地區(qū)資源發(fā)揮和利用的最大化，使之提振齊齊哈爾市地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)到工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)振興的目的。

一、發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的意義

習(xí)近平總書記指出，要在科研投入上集中力量辦大事、積極推動(dòng)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，探索組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟。要打好核心技術(shù)研發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要把沖鋒號(hào)吹起來，而且要把集合號(hào)吹起來，也就是要把最強(qiáng)的力量積聚起來共同干，組成攻關(guān)的突擊隊(duì)、特種兵?？倳浀闹匾甘靖呶萁?，深刻闡明了組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的極端重要性。

第一、有利于提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐?！丁笆膫€(gè)”五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目”?，F(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，以企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)，高校和科研院所為依托的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，是實(shí)施國(guó)內(nèi)、國(guó)外雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟這種組織形式探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新機(jī)制，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)具有非常重要的意義。通過組建聯(lián)盟對(duì)加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化必將起到積極的促進(jìn)作用。

第二、有利于有效整合產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)稟賦，引導(dǎo)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，就是生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌流動(dòng)的過程。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作框架下，多是以龍頭企業(yè)為發(fā)起者組建的，聯(lián)盟的倡導(dǎo)者或聯(lián)盟理事長(zhǎng)單位多是在本行業(yè)、本領(lǐng)域、本地區(qū)有一定規(guī)模和影響力的"鏈長(zhǎng)"企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸拉動(dòng)，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚焦、資源聚焦、服務(wù)聚焦，讓優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、特色更特、強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)。

第三、有利于提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐。無論什么形式的聯(lián)盟其主體都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建的主旨是為了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。通過聯(lián)盟企業(yè)主體、科研組織、金融機(jī)構(gòu)、人才技術(shù)等結(jié)構(gòu)成員之間的“聯(lián)”“合”“研”“創(chuàng)”“注”“幫”等形式，將極大地激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，提升企業(yè)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，助推構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、金融支撐、人才保障協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第四、有利于適應(yīng)構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局首要的是暢通內(nèi)循環(huán)，包括供需循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、城鄉(xiāng)循環(huán)與各類要素循環(huán)。通過聯(lián)盟成員的契約合作在國(guó)內(nèi)供需循環(huán)方面，能夠積極擴(kuò)大有效需求，并為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品銷售創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間;在產(chǎn)業(yè)循環(huán)方面，能夠穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈;在區(qū)域循環(huán)方面，能夠促進(jìn)各類要素在全國(guó)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)流動(dòng);在城鄉(xiāng)循環(huán)方面，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源的雙向自由流動(dòng)。

二、齊齊哈爾市重大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)與發(fā)展情況

加強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)建工作是齊齊哈爾市委、市政府部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，是調(diào)動(dòng)和釋放市場(chǎng)主體活力，助力全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。2016年，齊齊哈爾市委、市政府立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，搶抓新一輪振興東北老工業(yè)基地的有利契機(jī)，圍繞市場(chǎng)有增長(zhǎng)空間和供給側(cè)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，提出發(fā)展裝備制造整機(jī)、基礎(chǔ)零部件、金屬新材料、食品加工、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代畜牧、養(yǎng)老、旅游、冰雪體育（運(yùn)動(dòng)）、陶瓷、制藥、現(xiàn)代服務(wù)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日趨增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系不斷豐富完善，亟需將各產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)締結(jié)在一起，集合個(gè)方面要素，走協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展、共享發(fā)展的路子。2018年齊齊哈爾市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于齊齊哈爾市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)建指導(dǎo)方案》，《方案》明確提出圍繞全市12個(gè)大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。截止目前，齊齊哈爾市共創(chuàng)建了包括高端重型裝備、金屬新材料、居家養(yǎng)老、扎龍沿線旅游開發(fā)、冰雪體育、秸稈、水稻、大豆等26個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。為了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的創(chuàng)建，齊齊哈爾市委、市政府在聯(lián)盟創(chuàng)立之初就給予聯(lián)盟2.5萬元的開辦資金，同時(shí)，每年給予每個(gè)聯(lián)盟1.5萬元的資金支持。可以說，齊齊哈爾市一直在積極打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟戰(zhàn)略計(jì)劃，依托國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，立足地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，堅(jiān)持開放、創(chuàng)新、合作、共贏的工作原則，以企業(yè)為參與主體，以"整合資源、凝聚力量、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合創(chuàng)新"為手段，集成有關(guān)資源開展技術(shù)、工藝、產(chǎn)品創(chuàng)新等工作，嚴(yán)格制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別、組建方式等不同，在相關(guān)企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等其他組織機(jī)構(gòu)，成立跨行業(yè)、開放性、非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體。

自2018年以來，各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主辦部門均按照市委、市政府要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際先后組建了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，部分聯(lián)盟初步發(fā)揮了市場(chǎng)主體作用，在產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源整合等方面取得了一定成效。目前，齊齊哈爾市重大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)與發(fā)展得到了持續(xù)深入的研究和探索，尤其是2020年以來，在原有基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“老字號(hào)”“原字號(hào)”“新字號(hào)”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資源、要素的優(yōu)勢(shì)組合，力圖從根本上探索各個(gè)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把握整體發(fā)展進(jìn)程和力度，這就為齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力，促使這種聯(lián)盟形態(tài)成為一種常態(tài)化，從而打破了各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘和短板，優(yōu)化了整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)齊齊哈爾市地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)與發(fā)展存在主要問題

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)在當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)展上具體有多年的實(shí)踐做法和成功經(jīng)驗(yàn)，但考量產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)成效，最關(guān)鍵點(diǎn)是如何形成全方位、立體式、結(jié)構(gòu)性的高度整合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟從生產(chǎn)制造、科技成果商業(yè)化轉(zhuǎn)換、資金投入至回籠等多個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接。從目前發(fā)展來看，齊齊哈爾市重大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)與發(fā)展呈現(xiàn)出以下短板問題：

（一）聯(lián)盟發(fā)展動(dòng)力不足

一般來說，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是成員圍繞共同發(fā)展需求自發(fā)組織起來的集團(tuán)，然而部分聯(lián)盟在組建初期，往往以依靠龍頭企業(yè)、核心企業(yè)為目標(biāo)，聯(lián)盟發(fā)展本身缺乏自主投入的動(dòng)力機(jī)制和自主發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，成員之間尚未找到共同的利益點(diǎn)，難以組織實(shí)質(zhì)性的合作創(chuàng)新，聯(lián)盟合作機(jī)制得不到保障，聯(lián)盟組織的活動(dòng)偏少、質(zhì)量不高，聯(lián)盟往往淪為松散的交流平臺(tái)，存在“協(xié)會(huì)化”“聯(lián)誼化”趨勢(shì)。

（二）成員水平差距大

產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展水平參差不齊，聯(lián)盟核心成員一方面由于具有較強(qiáng)的自主研發(fā)能力、生產(chǎn)能力，強(qiáng)大的人才隊(duì)伍和較高的技術(shù)水平，對(duì)其他成員的知識(shí)擴(kuò)散和技術(shù)輸出較大;另一方面，聯(lián)盟核心成員未能發(fā)揮應(yīng)有作用，組織成員共同制定聯(lián)盟的階段性工作目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，未能提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和具有建設(shè)性的發(fā)展建議，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。同時(shí)，中小企業(yè)由于受到規(guī)模和能力的限制，有些方面難以達(dá)到核心成員對(duì)于合作創(chuàng)新的要求，阻礙了聯(lián)盟的進(jìn)一步發(fā)展，降低了龍頭企業(yè)參與聯(lián)盟的積極性。聯(lián)盟企業(yè)資源構(gòu)成、知識(shí)結(jié)構(gòu)及價(jià)值取向、文化底蘊(yùn)等差異過大，使聯(lián)盟尚未形成足夠強(qiáng)大的合力，無形中造成了聯(lián)盟沖突與凝聚力較低。

（三）合作方式單一

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中包括產(chǎn)、學(xué)、研、政等各方面，積極的合作相對(duì)復(fù)雜。由于教育系統(tǒng)和企業(yè)系統(tǒng)管理體制的不同，高校、科研院所和企業(yè)之間在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作中還存在壁壘。目前，高校、科研院所和企業(yè)大多是采用先進(jìn)的單項(xiàng)或成套技術(shù)直接轉(zhuǎn)移給企業(yè)的方式，企業(yè)過于注重自身的短期利益，合作存在臨時(shí)性的特點(diǎn)，未能真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟成員之間技術(shù)人員的相互交流與流動(dòng)，更未能在聯(lián)盟中建立起一種長(zhǎng)期性、整體性、戰(zhàn)略性、制度化的創(chuàng)新合作利益共同體。同時(shí)，聯(lián)盟也尚未建立相互配合協(xié)作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。

（四）中介機(jī)構(gòu)不健全

齊齊哈爾市大部分產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主要由企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)組成，缺乏中介結(jié)構(gòu)提供中介服務(wù)。單一企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的合作網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作對(duì)信息服務(wù)的要求，而聯(lián)盟對(duì)成果的價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析、市場(chǎng)調(diào)研等各類后續(xù)服務(wù)都需要依靠專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。因此，健全中介組織機(jī)構(gòu)，完善和提高產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中介服務(wù)職能也是開展聯(lián)盟活動(dòng)需要關(guān)注的。

（五）部分聯(lián)盟成員參與的積極性不高

聯(lián)盟的溝通交流僅限于每年不定期的例行會(huì)議，在平常時(shí)間里，企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)之間缺少聯(lián)系和互動(dòng)的路徑和機(jī)會(huì)，難以調(diào)動(dòng)聯(lián)盟各方合作的積極性。不僅如此，由于聯(lián)盟成員有各自的利益追求，常出現(xiàn)涉及自身利益時(shí)就積極參加，不涉及時(shí)就盡量不出席的現(xiàn)象。聯(lián)盟內(nèi)部缺少相互合作的誠(chéng)意，存在"搭便車"的心理。

（六）部分聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制不暢

由于聯(lián)盟中的大部分企業(yè)都處于成長(zhǎng)期，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)定性差，人員的流動(dòng)性較高，甚至存在部分經(jīng)營(yíng)困難、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，導(dǎo)致很多企業(yè)的聯(lián)盟對(duì)接人員一再變動(dòng)，極大地影響了聯(lián)盟成員的溝通效率和信任水平。同時(shí)，權(quán)益分配的不當(dāng)影響了企業(yè)的聯(lián)盟投入，也影響到企業(yè)對(duì)合作項(xiàng)目的重視程度與對(duì)前景的預(yù)期，不利于聯(lián)盟成果產(chǎn)出和良性發(fā)展。合理的內(nèi)部機(jī)制是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形成穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的保證，也是當(dāng)前全市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟亟待解決的問題。

（七）聯(lián)盟成員結(jié)構(gòu)不合理

已組建的聯(lián)盟大多為結(jié)構(gòu)松散型，準(zhǔn)入門檻低，專業(yè)化程度不夠，同質(zhì)化情況比較突出。多數(shù)聯(lián)盟中科技、金融、配套、人才等單位和機(jī)構(gòu)參與相對(duì)較少或未能發(fā)揮作用，與我市組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的初衷差距較大。聯(lián)盟成員多以區(qū)域內(nèi)的各類組織為主，缺少"知名外埠企業(yè)或組織"和"智慧型外腦機(jī)構(gòu)"，尤其是缺少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)顧問、法律支撐、品牌創(chuàng)建等方面的成員加盟。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)的對(duì)策意見

從齊齊哈爾市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)實(shí)踐來看，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟能夠?qū)崿F(xiàn)"產(chǎn)業(yè)要素連接、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)、構(gòu)成要素全覆蓋、推進(jìn)發(fā)力補(bǔ)短板"，從而更好的集聚資源要素，整合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)取暖，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能高速轉(zhuǎn)換、提質(zhì)增效，打造未來工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)。筆者在借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)的實(shí)際現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著力探索齊齊哈爾市重大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)與發(fā)展的正態(tài)循環(huán)進(jìn)程，助力各產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)計(jì)，形成以龍頭企業(yè)為核心，吸引上下游配套和應(yīng)用企業(yè)、科研院所、人才培訓(xùn)和金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)要素共同組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟從生產(chǎn)制造、科技成果商業(yè)化轉(zhuǎn)換、資金投入至回籠等多個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈，助推齊齊哈爾市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平、高層次的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)齊齊哈爾市工業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)新突破和新發(fā)展。

具體對(duì)策意見如下：

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，推動(dòng)聯(lián)盟專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速優(yōu)質(zhì)高效以展的重要組織形式，是政府整合優(yōu)化資源、完善提升產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手和載體。一是搭建政策支持平臺(tái)。完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支持政策，加大財(cái)政扶持力度，積極探索貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)具有公共性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新成果在政府采購(gòu)方面予以支持，促進(jìn)已組建的聯(lián)盟規(guī)范運(yùn)作，使現(xiàn)有26個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟從松散型向緊密型、從聯(lián)誼型向利益關(guān)聯(lián)型、從協(xié)會(huì)型向目標(biāo)型轉(zhuǎn)變。二是搭建信息服務(wù)平臺(tái)。建立政府主導(dǎo)、相關(guān)中介組織負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，整合26個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟信息，建立聯(lián)盟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布聯(lián)盟科技成果、企業(yè)需求。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主辦部門多舉辦各類沙龍聚會(huì)、對(duì)接洽談、政銀企對(duì)接等活動(dòng)，架起合作雙方信息傳遞、溝通的橋梁。三是搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。從市級(jí)層面強(qiáng)化與本外埠科研院所對(duì)接，在全市建立重大科技成果數(shù)據(jù)庫，定期在全市發(fā)布，推動(dòng)重大科技成果本地轉(zhuǎn)化。挖掘用好本地眾創(chuàng)空間、孵化器、高新智谷資源，對(duì)有成長(zhǎng)性的成果進(jìn)行專門孵化、重點(diǎn)培育，擴(kuò)大聯(lián)盟成員數(shù)量，提升聯(lián)盟整體運(yùn)行質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)聯(lián)盟關(guān)聯(lián)性和資源互性

采取“四個(gè)促進(jìn)”提升聯(lián)盟運(yùn)作水平。一是促進(jìn)協(xié)作共享。鼓勵(lì)聯(lián)盟龍頭企業(yè)與配套企業(yè)密切合作，實(shí)時(shí)公布配套計(jì)劃，根據(jù)需求逐步完善配套企業(yè)規(guī)模，吸引配套企業(yè)加盟，提升配套能力，基地建設(shè)、銷售渠道方面形成合力互利互惠共闖市場(chǎng)。二是促進(jìn)產(chǎn)融合作。流動(dòng)性資金不足仍然是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。要建立健全企業(yè)投入為主體，政府投入為引導(dǎo)，銀行貸款為支持，社會(huì)資本共同投入的多元化投融資體系，把企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人的資金有效利用起來，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障聯(lián)盟正常運(yùn)行。同時(shí)，邀請(qǐng)更多的金融機(jī)構(gòu)入駐聯(lián)盟，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間深度融合發(fā)展，由單純企業(yè)間配套合作，向以資本為紐帶的多元式合作轉(zhuǎn)變。三是促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。吸引科研單位進(jìn)入聯(lián)盟，以創(chuàng)新為目標(biāo)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)政研企有效聯(lián)結(jié)。結(jié)合科技重大專項(xiàng)、重大項(xiàng)目計(jì)劃的組織實(shí)施，對(duì)聯(lián)盟及其成員單位申報(bào)項(xiàng)目，予以優(yōu)先立項(xiàng)支持;結(jié)合全市科技創(chuàng)新體系的培育建設(shè)，對(duì)聯(lián)盟公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)盟成員創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)予以重點(diǎn)支持。四是促進(jìn)人才保障。不斷利用聯(lián)盟平臺(tái)促進(jìn)企業(yè)家之間互幫互學(xué)提升素質(zhì)，組織各聯(lián)盟與高職院校產(chǎn)教合作，推行訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)合作機(jī)制，在技術(shù)人才、高技能用工方面實(shí)現(xiàn)共享互助、逐步解決產(chǎn)業(yè)一線技術(shù)人員急缺問題。

（三）堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，發(fā)揮聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)作用

任何一個(gè)企業(yè)，不可能在價(jià)值鏈上的所有環(huán)節(jié)保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，往往僅擁有某些特定戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的核心優(yōu)勢(shì)。各企業(yè)為實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，在各自價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)上展開合作，可使彼此的核心專長(zhǎng)互補(bǔ)，在整個(gè)價(jià)值鏈上創(chuàng)造更大的價(jià)值，這是企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟的原動(dòng)力。一是緊盯龍頭企業(yè)擴(kuò)張。深化國(guó)有企業(yè)改革，抓住中國(guó)一重、中國(guó)齊車、建龍北鋼等國(guó)有大企業(yè)擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的機(jī)遇，及時(shí)跟進(jìn)協(xié)作配套、成果轉(zhuǎn)化、人力支撐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。二是緊盯集群化發(fā)展。推動(dòng)資源整合，抓住齊齊哈爾市打造裝備、食品、生物醫(yī)藥三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群機(jī)遇，圍繞益海嘉里、華瑞生物制藥等大型龍頭企業(yè)上下游延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈，將聯(lián)盟成員各自的優(yōu)勢(shì)向價(jià)值鏈中的核心環(huán)節(jié)集中，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的橫向或縱向擴(kuò)展。三是緊盯本地市場(chǎng)需求。市場(chǎng)決定資本走向、產(chǎn)品方向。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟要有抓住本地市場(chǎng)的敏銳性，圍繞本地市場(chǎng)需求謀劃生成項(xiàng)目、搞好服務(wù)，真正在搶占本地市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟、穩(wěn)步發(fā)展。特別是圍繞齊齊哈爾市12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立的聯(lián)盟，更要在用好本地市場(chǎng)上下功夫，真正融入本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在培育生成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)太上發(fā)揮更多作用。

（四）堅(jiān)持底線思維，規(guī)避聯(lián)盟不同階段運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟生成期與發(fā)展期的主要來自于市場(chǎng)機(jī)遇識(shí)別與聯(lián)盟成員選擇，為有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在識(shí)別市場(chǎng)機(jī)遇時(shí)，要盡可能收集更為全面的資料，從多方位對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇的可行性以及風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估分析，從而做出科學(xué)的決策。在選擇聯(lián)盟成員企業(yè)時(shí)要制定明確的篩選標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)備選企業(yè)進(jìn)行全方位的了解和分析，確保聯(lián)盟成員企業(yè)具備核心競(jìng)爭(zhēng)力，在企業(yè)文化、發(fā)展目標(biāo)、組織架構(gòu)以及管理理念等方面與聯(lián)盟內(nèi)部其他成員趨同。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運(yùn)作期需要重點(diǎn)防控的風(fēng)險(xiǎn)包括成本風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及聯(lián)盟成員企業(yè)中途退出帶來的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避成本風(fēng)險(xiǎn)需要在聯(lián)盟內(nèi)部搭建成本估算系統(tǒng)，對(duì)聯(lián)盟成員企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的成本管理，避免出現(xiàn)成本虛假或者成本過高等問題。規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)需要在聯(lián)盟內(nèi)部建立統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求成員企業(yè)，并隨時(shí)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽查。規(guī)避時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)需要對(duì)成員企業(yè)相應(yīng)聯(lián)盟任務(wù)以及處理相關(guān)事項(xiàng)的時(shí)間作出明確規(guī)定，從而提升聯(lián)盟運(yùn)行的效率，便于快速應(yīng)對(duì)各種情況。規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)需要根據(jù)聯(lián)盟實(shí)際情況，制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，控制技術(shù)融合產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避聯(lián)盟成員企業(yè)中途退出帶來的風(fēng)險(xiǎn)需要在組建聯(lián)盟時(shí)就予以明確，以契約、合同的形式規(guī)定成員退出機(jī)制，并做好成員企業(yè)中途退出的應(yīng)急機(jī)制，從而有效規(guī)避成員企業(yè)中途退出所造成的風(fēng)險(xiǎn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕趙明霞，李常洪.產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟防“道德風(fēng)險(xiǎn)”激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)〔J〕.經(jīng)濟(jì)問題，2015，（05）：79-83，95.

〔2〕孫智麗，楊玉婷，陳政忻，etal.從Open Innovation觀點(diǎn)建立農(nóng)業(yè)品牌與營(yíng)運(yùn)模式-產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與整合型農(nóng)企業(yè)案例分析〔J〕.農(nóng)業(yè)生技產(chǎn)業(yè)季刊， 2012，（30）：55-69.

〔3〕周興建，駱祥，鄭旭炎.物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的模式及風(fēng)險(xiǎn)防范〔J〕.商業(yè)全球化，2014，（01）：1-5.

〔4〕吳石磊.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的梭形投融資機(jī)制構(gòu)建及支持政策研究〔M〕.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2018.〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕