推進共同富裕的海島實踐

李珍

近年來，浙江省舟山市普陀區(qū)立足海島實際，堅持以“八八戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，創(chuàng)新工作思路，選準經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點和切入口，依靠自身山海資源和區(qū)位優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展，通過發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)和美小島、優(yōu)化社會治理，堅持改善民生，全力推進幸福普陀建設(shè)，實現(xiàn)了海島生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美，很大程度上解決了發(fā)展不充分不平衡的問題，經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾幸福感獲得感切實增強，走出了一條共同富裕的海島發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：共同富裕;海島;創(chuàng)新;協(xié)調(diào);共享

實現(xiàn)共同富裕，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，反映了社會主義的本質(zhì)要求。黨的十九屆五中全會明確提出，“扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”，實現(xiàn)這一目標，我們必須加快調(diào)整發(fā)展思路，積極推進共同富裕的生動實踐，高水平滿足人民群眾對美好生活的向往。

普陀區(qū)是浙江省海島數(shù)量最多的縣區(qū)，擁有大小島嶼700多個，其中有人居住島32個，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。隨著城鎮(zhèn)化進程加速，特別是在“大島建、小島遷”的過程中，普陀區(qū)逐漸出現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村、大島與小島不平衡的問題，偏遠海島“空心化”“老齡化”“閑置化”現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、基礎(chǔ)設(shè)施落后、群體保障弱化、生態(tài)保護與開發(fā)矛盾等諸多問題日益突出。為切實解決發(fā)展不充分不平衡的問題，普陀區(qū)深入踐行新發(fā)展理念，以務(wù)實的舉措，善謀實干，調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展路徑。2016年12月，普陀區(qū)黨代會提出，把“加快建設(shè)高度開放、富有活力的幸福普陀”作為今后全區(qū)工作目標。報告提出，要用高質(zhì)量發(fā)展來創(chuàng)造幸福、用民眾幸福感指數(shù)來評估發(fā)展成效。這一思路，更加關(guān)注人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會與生態(tài)的協(xié)調(diào)聯(lián)動全面發(fā)展，為推進共同富裕奠定了基礎(chǔ)。通過幾年的實踐，普陀區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，偏遠海島成了寶貴資源，共建共治共享的社會治理局面初步形成，全區(qū)城鄉(xiāng)收入倍差縮小到1.62，遠低于全省平均水平，連續(xù)三年獲評“中國最具幸福感城市”，初步走出了一條共同富裕的海島發(fā)展路徑。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

只有進一步把蛋糕做大，才能為共同富裕提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為浙江自貿(mào)區(qū)的重要片區(qū)，普陀區(qū)積極踐行習近平總書記關(guān)于綜合發(fā)揮島、港、漁、景等海洋資源優(yōu)勢的指示，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅持創(chuàng)新發(fā)展不動搖，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合海洋海島實際，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)新體系，實現(xiàn)了海洋經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

一是對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行整合提升，解決產(chǎn)業(yè)低小散的問題。堅持漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，扎實推進國家綠色漁業(yè)實驗基地建設(shè)，優(yōu)化捕撈結(jié)構(gòu)，遠洋漁業(yè)產(chǎn)量全省占比達到60%;堅持船舶、水產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，積極打造綠色修造船基地、推動水產(chǎn)品精深加工，船舶修造、水產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型，外輪修理量占到全國近四分之一，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強。

二是積極培育大旅游、大健康、大文化、大科創(chuàng)四大新興幸福產(chǎn)業(yè)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶動，為區(qū)域經(jīng)濟注入新的動力。作為“海天佛國、漁都港城”，普陀堅持強化特色，融合發(fā)展。發(fā)揮資源和佛教文化優(yōu)勢，培育健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國際健康旅游示范區(qū);深挖海洋文化潛力，培植特色文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國際影視創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、沈家門漁港小鎮(zhèn)等;積極培育海洋科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，以海洋生態(tài)創(chuàng)新谷為平臺，集聚發(fā)展海洋科技、智能裝備等新業(yè)態(tài)，努力延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。

三是加快開放力度，以開放倒逼改革。充分發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)優(yōu)勢，打造金融小鎮(zhèn)，集聚發(fā)展海事服務(wù)、融資租賃等產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾年來的不懈努力，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)域活力迸發(fā)，在全國首創(chuàng)保稅燃料油混兌、“一船多地多供”等業(yè)務(wù)，大宗商品金融服務(wù)創(chuàng)新服務(wù)基地建設(shè)、綠色船舶修理企業(yè)規(guī)范管理等事項入選自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制推廣改革成果，全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，一批重大產(chǎn)業(yè)類項目相繼落戶，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。五年來全區(qū)新增企業(yè)4500家，全區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型企業(yè)數(shù)均翻兩番以上，成功創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“和美小島”

習近平總書記在浙江工作期間，對偏遠海島居民生活高度關(guān)注，對加快漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、改善困難群眾生活、縮小偏遠海島與城鎮(zhèn)收入差距等先后作出了一系列指示。普陀區(qū)通過踐行新發(fā)展理念，在加快城市有機更新的同時，創(chuàng)造性提出“和美小島”建設(shè)工作思路，深入實施海島鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施整島（連島）開發(fā)、主題島打造，加快發(fā)展民宿、營地、創(chuàng)意、游艇、海釣等海島旅游新業(yè)態(tài);加快完善鄉(xiāng)村旅游、景區(qū)開發(fā)及旅游要素等基礎(chǔ)設(shè)施配套項目;加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，將電子商務(wù)融入小島休閑旅游、農(nóng)副產(chǎn)品等領(lǐng)域，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。通過持續(xù)不斷的努力，一個個偏遠海島重新煥發(fā)生機活力，島上的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，群眾得到了充分就業(yè)，實現(xiàn)了協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

“和美海島”建設(shè)突出了“和”的特性，科學把握小島的差異性和發(fā)展走勢分化特征，打造一島一品，注重特色化、主題化、差異化發(fā)展。如螞蟻島，擁有獨特的創(chuàng)業(yè)文化，2005年6月13日，時任浙江省委書記的習近平同志到螞蟻島實地踏訪考察工作時指出：“老一輩創(chuàng)造的‘艱苦創(chuàng)業(yè)、敢啃骨頭、勇爭一流的螞蟻島精神，不但沒有過時，還要繼續(xù)發(fā)揚光大?！逼胀泳鸵源藶橐劳写蛟旒t色教育基地;白沙島海域擁有豐富的海釣資源，打造了“海釣天堂”為主題的休閑旅游島;東極島，利用其獨特的自然稟賦和特色文化，將離島的劣勢轉(zhuǎn)化為追求心靈放飛的優(yōu)勢，打造出逐夢遠方的旅游度假島。通過“和美小島”建設(shè)，整合、盤活了優(yōu)勢資源，激活了漁村發(fā)展內(nèi)生動力，漁農(nóng)村集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，村民收入不斷增加，生活環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，部分偏遠小島發(fā)展不平衡問題得到了初步解決。

堅持共享發(fā)展，建設(shè)海上“幸福城”

蛋糕要做大更要分好。為了讓發(fā)展成果更充分、更公平地惠及全區(qū)海島群眾，普陀區(qū)始終堅持民生為重，關(guān)注百姓冷暖，全方位推進幸福城市建設(shè)。

一是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)體系。普陀堅持把保障和改善民生放在重要位置，強化公共服務(wù)供給，尤其是切實解決了海島群眾讀書難、看病難等基本生活需求，積極推進優(yōu)質(zhì)均衡有溫度的教育，推進海島教育規(guī)范化、特色化、品牌化發(fā)展;高質(zhì)量推進區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，不斷推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，高水平建設(shè)全國優(yōu)秀健康促進示范區(qū);健全海島養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起了多層次海島養(yǎng)老服務(wù)體系。通過努力，普陀區(qū)基本公共服務(wù)標準化列入國家級專項試點，公共服務(wù)供給能力持續(xù)提升，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測排名全省前列，連續(xù)兩年高分獲評健康浙江建設(shè)優(yōu)秀區(qū)，低收入農(nóng)戶人均可支配收入1.98萬元，遠高于全省平均水平，群眾幸福感明顯增強。同時，針對城區(qū)、漁農(nóng)村、偏遠小島不同特點，走差異化發(fā)展路子，分別推進幸福社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，激活遍布城鄉(xiāng)的“幸福細胞”，筑牢幸福普陀的基本單元。

二是打造共建共治共享的社會治理體系。普陀區(qū)積極探索創(chuàng)新基層社會治理體系和治理模式，推進社會治理現(xiàn)代化，將“最多跑一次”改革的理念方法運用到社會治理領(lǐng)域，在全省率先設(shè)立集信息指揮、矛盾調(diào)解、訴訟服務(wù)于一體的社會治理綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)只進一扇門，辦好一切事，初步構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、信息支撐、調(diào)解優(yōu)先、司法終結(jié)”的社會治理“普陀模式”，相關(guān)經(jīng)驗在全省推廣。在此過程中，加快建設(shè)社會組織培育中心，引導(dǎo)廣大社會組織、人民群眾增強主人翁意識，以實踐者和親歷者姿態(tài)，積極參與社會治理，從點滴做起，推進志愿服務(wù)活動項目化運作、社會化動員、制度化發(fā)展，打造縣域社會治理共同體，社會發(fā)展呈現(xiàn)了平安和諧的景象，文明行為蔚然成風。

三是堅持“綠水青山就是金山銀山”，建設(shè)海上花園會客廳。對接全省大花園建設(shè)要求，堅持全域統(tǒng)籌，打好藍天、碧水、凈土、清廢四大硬仗，全面完成藍色海灣整治，環(huán)境空氣優(yōu)良率攀升至98.3%，劣五類水質(zhì)徹底消除，實現(xiàn)A級景區(qū)村莊全覆蓋，完成從“一處美”到“處處美”的轉(zhuǎn)變，獲評國家級生態(tài)文明示范區(qū)。大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，提升現(xiàn)代漁業(yè)，建設(shè)海洋牧場，做精海島生態(tài)農(nóng)業(yè)，做強海島旅游，打通了“兩山”轉(zhuǎn)化通道，打造了綠色發(fā)展海島樣板，使碧海銀灘一步步轉(zhuǎn)化為金山銀山。

“幸福普陀”建設(shè)，堅持理念先行，實干攻堅，不僅順應(yīng)了時代發(fā)展方向和人民期盼，而且把握住了社會主義的本質(zhì)特征和黨矢志不渝的奮斗目標?！靶腋Ｆ胀印钡膭?chuàng)建過程，是推進物質(zhì)富裕、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、民主法治、公平正義、文明進步有機統(tǒng)一的過程，是一個注重經(jīng)濟、社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)差距不斷縮小的過程。普陀區(qū)的一系列實踐，為海島統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進共同富裕提供了典型示范。

（作者單位：中共舟山市普陀區(qū)委黨校）