公路工程全生命周期造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及預(yù)防研究

王玉娥

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2101-5640-4190

摘? 要：現(xiàn)階段國內(nèi)道路建設(shè)領(lǐng)域飛速發(fā)展，在實(shí)際建設(shè)過程中為了保證公路工程的施工品質(zhì)得到良好的管理，必須針對(duì)公路工程PPP整個(gè)生命周期管理過程中潛在風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施研究，找到行之有效的解決方案加以應(yīng)對(duì)，防止對(duì)工程造價(jià)的實(shí)際價(jià)值產(chǎn)生影響。本文以公路工程PPP項(xiàng)目為中心，針對(duì)整個(gè)生命周期工程造價(jià)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研究，從而減少項(xiàng)目工程出現(xiàn)造價(jià)問題的概率，達(dá)成對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)管理的合理處置。

關(guān)鍵詞：公路工程? 全生命周期? PPP項(xiàng)目? 造價(jià)? 風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào)：U415.13 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2021）03（c）-0036-03

Research on Identification and Prevention of Cost Risks in the Whole Life Cycle of Highway Engineering

WANG? Yu'e

（Bowen College， Lanzhou Jiaotong University， Lanzhou， Gansu Province，730010 China）

Abstract： At this stage， the field of domestic road construction is developing rapidly. In the actual construction process， in order to ensure that the construction quality of highway projects is well managed， it is necessary to conduct research on potential risks in the entire life cycle management process of highway engineering PPP and find effective solutions. The plan should be dealt with to prevent the impact on the actual value of the project cost. This paper focuses on the PPP project of highway engineering， analyzes and studies the potential risks of the entire life cycle of the project cost， so as to reduce the probability of project cost problems and achieve reasonable disposal of its risk management.

Key Words： Highway engineering; Full life cycle; PPP project; Cost; Risk management

依據(jù)公路工程PPP項(xiàng)目的真實(shí)狀況以及工程造價(jià)的特點(diǎn)，詳細(xì)研究完整生命周期工程造價(jià)管理層面所可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于有關(guān)的解決方案選取需要深入的分析，有益于達(dá)成工程造價(jià)管理目的，防止管控潛在風(fēng)險(xiǎn)的不利影響擴(kuò)大化。在針對(duì)公路工程PPP項(xiàng)目實(shí)施詳細(xì)分析的過程中，需要提升針對(duì)其完整生命周期工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控的重視程度，對(duì)于相關(guān)的解決方案的挑選及應(yīng)用必須給予進(jìn)一步的關(guān)注，逐步達(dá)成工程造價(jià)管控的目的，強(qiáng)化潛在管理風(fēng)險(xiǎn)的成效，最大限度實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)實(shí)際使用價(jià)值的目標(biāo)。在這樣的前提條件下，能夠確保公路工程PPP項(xiàng)目處在安全平穩(wěn)的施工及未來發(fā)展的狀態(tài)。

1? 公路工程PPP項(xiàng)目及工程造價(jià)管控工作簡述

1.1 公路工程PPP項(xiàng)目簡述

PPP項(xiàng)目指的是有關(guān)部門挑選具備運(yùn)營管控職能及資金投入的社會(huì)性資本進(jìn)行公共方面的運(yùn)營模式，根據(jù)實(shí)際運(yùn)營成果對(duì)其給付工程款的模式，從根本上來講就是有關(guān)部門與社會(huì)資本的一類合作共贏的商業(yè)模式。在公路工程施工進(jìn)程中，借助針對(duì)PPP項(xiàng)目合作方法的引進(jìn)以及利用資本效率高的層面進(jìn)行全方位考慮，就能妥善解決政府部門以及相關(guān)企業(yè)資金不足的困難，達(dá)到針對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)過程中潛在風(fēng)險(xiǎn)的合理把控，符合拓寬施工作業(yè)資源整合使用需求，防止工程項(xiàng)目施工品質(zhì)及投資利用率等受到各類不良影響[1]。

1.2 公路項(xiàng)目工程造價(jià)管控過程簡述

有關(guān)部門為達(dá)成公路工程PPP項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的長久穩(wěn)定發(fā)展，強(qiáng)化有關(guān)的完整生命周期工程造價(jià)管控實(shí)際成效，必須掌握如下兩點(diǎn)內(nèi)容：第一點(diǎn)是增強(qiáng)造價(jià)管控潛在風(fēng)險(xiǎn)、合理把控的理念，主動(dòng)展開目標(biāo)明確的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，公路工程造價(jià)在項(xiàng)目實(shí)際施工過程中的作用成效愈加明顯，最大限度地符合投資收益的施工作業(yè)需求，防止對(duì)于公路工程造價(jià)實(shí)際使用價(jià)值的影響;第二點(diǎn)是借助對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控觀念快速更新、管控模式改進(jìn)升級(jí)以及完善管理系統(tǒng)等層面的全方位考慮，有益于達(dá)成針對(duì)公路項(xiàng)目工程造價(jià)的合理管控，最大程度的減少公路工程PPP項(xiàng)目施工作業(yè)過程中的造價(jià)問題出現(xiàn)的概率，確保公路項(xiàng)目工程造價(jià)優(yōu)良的運(yùn)行情況。

2? 公路工程PPP項(xiàng)目完整生命周期造價(jià)潛在風(fēng)險(xiǎn)研究

相關(guān)部門在強(qiáng)化公路工程PPP項(xiàng)目施工作業(yè)及達(dá)成完整生命周期造價(jià)管控總體目標(biāo)的進(jìn)程中，必須針對(duì)項(xiàng)目工程管控潛在風(fēng)險(xiǎn)有全面清晰的掌握。具體內(nèi)容包含如下幾個(gè)層面。

2.1 公路工程資金使用情況具有多變性

采用PPP項(xiàng)目方式進(jìn)行的公路工程施工作業(yè)過程中，有關(guān)部門和社會(huì)資本合作周期比較長。在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，伴隨著國家宏觀政策的改變及地方有關(guān)整體規(guī)劃變更等，導(dǎo)致有關(guān)項(xiàng)目工程預(yù)算資金總量可能產(chǎn)生變化，對(duì)于相關(guān)參與項(xiàng)目的投資方的資金總投入可能產(chǎn)生較大的變化[2]。一旦相關(guān)公路工程PPP項(xiàng)目投資條件、竣工周期以及工程造價(jià)管理考核模式產(chǎn)生較大的變化時(shí)，就會(huì)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目工程的總體造價(jià)帶來不利影響，無形中增加了相關(guān)項(xiàng)目的潛在管控風(fēng)險(xiǎn)，假如不能有效應(yīng)對(duì)就可能降低項(xiàng)目工程的投資回報(bào)率，嚴(yán)重制約公路工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的未來長久安全穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 公路工程PPP項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)失衡

在相關(guān)的社會(huì)資本參加到公路工程PPP項(xiàng)目施工作業(yè)的進(jìn)程之中，各個(gè)合作方必須首先針對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的考察以及科學(xué)合理的評(píng)估工作，選定適當(dāng)?shù)耐顿Y比例和細(xì)節(jié)。在這個(gè)時(shí)期，假如相關(guān)企業(yè)對(duì)于銀行貸款的依賴程度較大，且本身企業(yè)的實(shí)際規(guī)模相對(duì)較小，就可能導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)本身的資產(chǎn)負(fù)債率變得較大，無形中增加了潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的幾率，導(dǎo)致相關(guān)的公路工程PPP項(xiàng)目的具體實(shí)施計(jì)劃在實(shí)際執(zhí)行過程中發(fā)生投資失衡的問題，嚴(yán)重影響了相關(guān)公路工程施工作業(yè)效果的提高，使得造價(jià)管控工作遇到某種程度的風(fēng)險(xiǎn)，大大影響了整體項(xiàng)目工程各個(gè)合作企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益。

2.3 公路工程造價(jià)預(yù)算內(nèi)容有效性較差

相關(guān)公路工程PPP項(xiàng)目施工作業(yè)過程中因?yàn)橹饕芾碚邔?duì)于市場綜合形勢(shì)的改變、建筑原材料市場價(jià)格的波動(dòng)等等因素缺少全局性的思考，導(dǎo)致工程預(yù)算及對(duì)應(yīng)造價(jià)內(nèi)容編寫不夠科學(xué)，實(shí)際施工過程中適應(yīng)性不強(qiáng)，提高了項(xiàng)目工程造價(jià)管控潛在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的幾率，針對(duì)公路工程項(xiàng)目投資回報(bào)率及施工周期推進(jìn)結(jié)果等等帶來了各種各樣的不利影響。當(dāng)公路工程造價(jià)編寫真實(shí)效果不夠理想時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致公路工程PPP項(xiàng)目社會(huì)資本受到某種程度的利潤損失，對(duì)于公路工程項(xiàng)目總體進(jìn)度及實(shí)際使用價(jià)值等因素造成潛影響，也可能為公路工程項(xiàng)目在實(shí)際使用過程中埋下安全隱患，嚴(yán)重制約公路工程PPP項(xiàng)目運(yùn)營模式的實(shí)際使用成效[3]。

2.4 公路工程造價(jià)管控潛在風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄

在公路項(xiàng)目工程實(shí)際施工作業(yè)過程中因?yàn)槟承┈F(xiàn)場管理技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平不夠及缺乏現(xiàn)場實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于處在完整生命周期之中的公路工程PPP項(xiàng)目造價(jià)管控任務(wù)的重要意義缺乏足夠的重視程度，相關(guān)公路工程技術(shù)人員風(fēng)險(xiǎn)防范觀念比較淡薄，減弱了造價(jià)管控執(zhí)行效果，對(duì)于其實(shí)際使用價(jià)值及公路工程項(xiàng)目投資回報(bào)率等指標(biāo)帶來了顯著影響，無法符合公路工程項(xiàng)目資金投資回報(bào)率的相關(guān)需求。由于相關(guān)管理人員的原因，造成了相關(guān)公路工程PPP項(xiàng)目在完整生命周期之中出現(xiàn)了項(xiàng)目造價(jià)管控潛在風(fēng)險(xiǎn)，能夠?qū)е孪嚓P(guān)的管控任務(wù)推進(jìn)缺少專業(yè)特性，公路工程項(xiàng)目施工作業(yè)過程中的經(jīng)濟(jì)效益也明顯降低，無法保證后期施工周期合理推進(jìn)的需求[4]。

3? 公路工程PPP項(xiàng)目完整生命周期造價(jià)潛在風(fēng)險(xiǎn)管控解決方案研究

3.1 強(qiáng)化公路工程項(xiàng)目投資過程中的市場環(huán)境變化研究

在公路工程項(xiàng)目前期籌備階段及具體推進(jìn)階段等，要求公路工程PPP項(xiàng)目合作企業(yè)在參加相關(guān)項(xiàng)目工程施工作業(yè)的進(jìn)程中，全方位考慮項(xiàng)目工程造價(jià)管控需求和施工現(xiàn)場真實(shí)狀況等，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算投資過程中的市場總體環(huán)境的改變進(jìn)行更加細(xì)致的分析及研究，規(guī)劃行之有效的投資模式，為項(xiàng)目工程造價(jià)管控成效的加強(qiáng)提供有力的支持，全方位提高有關(guān)的項(xiàng)目管理水平。相關(guān)工程技術(shù)人員必須對(duì)政策法規(guī)的改變及相關(guān)區(qū)域綜合需求等層面對(duì)公路項(xiàng)目工程造價(jià)所帶來的不利影響實(shí)施全方位的研究，具有較強(qiáng)針對(duì)性進(jìn)行公路項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作，確保公路工程PPP項(xiàng)目施工作業(yè)過程中優(yōu)良的投資結(jié)構(gòu)，防止對(duì)于資金回報(bào)率造成不利影響，為公路工程造價(jià)管理任務(wù)順利推進(jìn)提供具有實(shí)際意義的參考。

3.2 充分挖掘有關(guān)部門的職能職責(zé)潛力

為了防止公路工程PPP項(xiàng)目施工作業(yè)過程中發(fā)生資金投入比例不協(xié)調(diào)的狀況，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)完整生命周期之內(nèi)工程造價(jià)管控計(jì)劃，必須針對(duì)各個(gè)合作方的有關(guān)部門職能職責(zé)充分挖掘?qū)嵤┥钊胩接?。在這個(gè)過程中必須做到以下兩點(diǎn)：第一點(diǎn)公路工程PPP項(xiàng)目協(xié)作框架下有關(guān)部門必須降低要求，主動(dòng)參與公路工程項(xiàng)目施工作業(yè)中，與各個(gè)投資方一同面對(duì)施工作業(yè)過程中有可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，配合公路工程PPP項(xiàng)目的具體要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)公路項(xiàng)目工程合同具體條款及內(nèi)容推進(jìn)各類工作，發(fā)揮本身的帶頭作用，促進(jìn)公路工程造價(jià)管控任務(wù)推進(jìn)可以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，為公路工程PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提高及合理實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)最優(yōu)化等帶來系統(tǒng)支持[5];第二點(diǎn)是當(dāng)公路工程PPP項(xiàng)目中有關(guān)部門的職能職責(zé)獲得全方位體現(xiàn)以后，就可能使得相關(guān)公路工程項(xiàng)目在各個(gè)時(shí)段的工程造價(jià)管控工作計(jì)劃設(shè)立及實(shí)際執(zhí)行更加科學(xué)高效，逐步達(dá)成相關(guān)工程造價(jià)成本最少以及投資回報(bào)率最大的總體目標(biāo)，保障公路工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域高速發(fā)展進(jìn)步。

3.3 重視公路項(xiàng)目工程預(yù)算造價(jià)的合理編制

經(jīng)過對(duì)于公路工程PPP項(xiàng)目施工作業(yè)要求及相關(guān)工程預(yù)算使用情況以及項(xiàng)目造價(jià)管控狀況等層面的全方位考量，為了充分發(fā)揮有關(guān)管控部門的實(shí)際效果，切實(shí)保障各個(gè)投資方的利益，必須重視項(xiàng)目工程造價(jià)及預(yù)算的合理編制。在這個(gè)過程中必須做到以下兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是相關(guān)工程技術(shù)管理人員需要全方位發(fā)揮本身的專業(yè)特點(diǎn)，保證較高的責(zé)任心，并且對(duì)于公路工程PPP項(xiàng)目造價(jià)及預(yù)算的行之有效編寫工作相應(yīng)的關(guān)注，使得公路工程項(xiàng)目成本控制任務(wù)進(jìn)行更加科學(xué)及合理，保證公路工程造價(jià)管控潛在風(fēng)險(xiǎn)取得優(yōu)良的成效，如期實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目施工作業(yè)計(jì)劃;第二點(diǎn)是當(dāng)公路工程造價(jià)及預(yù)算編寫層面獲得到相應(yīng)的關(guān)注時(shí)，能夠使得相關(guān)公路工程造價(jià)管控過程中的技術(shù)含量更加充實(shí)，為公路項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)提供技術(shù)支持，保證公路工程PPP項(xiàng)目可以處在優(yōu)良的施工及使用的狀態(tài)，為各個(gè)合作方帶來更大的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 加強(qiáng)公路工程造價(jià)管控風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)

綜合公路工程PPP項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，在相關(guān)管理者強(qiáng)化完整生命周期內(nèi)的工程造價(jià)管控工作、降低潛在風(fēng)險(xiǎn)情況的進(jìn)程中，必須持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)人員層面的風(fēng)險(xiǎn)防范理念，努力針對(duì)實(shí)際的控制任務(wù)進(jìn)行妥善應(yīng)對(duì)。在這個(gè)過程中，必須做到如下兩條：（1）進(jìn)行相關(guān)專業(yè)內(nèi)容的教育培訓(xùn)工作，設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲條款，保證相關(guān)造價(jià)人員具備優(yōu)秀的專業(yè)技能和風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，提升相關(guān)人員對(duì)于其合理控制的重要性的正確理解，為公路工程投資回報(bào)率的持續(xù)提高帶來體統(tǒng)的支持;（2）當(dāng)有關(guān)人員的項(xiàng)目造價(jià)管控風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)獲得了加強(qiáng)以后，便能使得實(shí)際的把控任務(wù)的執(zhí)行更加專業(yè)，有益于提高公路工程PPP項(xiàng)目造價(jià)管控風(fēng)險(xiǎn)把控過程的專業(yè)能力[6]。

4? 結(jié)語

綜上所述，借助針對(duì)各種把控措施應(yīng)用方面的考慮，有益于減少項(xiàng)目工程造價(jià)管控潛在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的幾率，可為公路工程PPP項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的如期竣工帶來系統(tǒng)支持，完成對(duì)于完整生命周期內(nèi)工程造價(jià)領(lǐng)域的合理把控。必須深化相關(guān)管理風(fēng)險(xiǎn)研究及控制方案的關(guān)注，保證管理工作效果，為公路工程領(lǐng)域長久發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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