巴彥淖爾市新農(nóng)村新牧區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)調(diào)查報(bào)告

摘 要：巴彥淖爾市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的過程中，滯后的農(nóng)村生態(tài)文明制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以生態(tài)文明理念推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)對于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展意義十分重大。

關(guān)鍵詞：巴彥淖爾 新農(nóng)村新牧區(qū) 生態(tài)環(huán)境

巴彥淖爾市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，也是我國的重要商品糧油基地，加強(qiáng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中的生態(tài)文明建設(shè)，對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，營造祖國北方生態(tài)防線，加快農(nóng)牧民脫貧致富，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展意義十分重大。黨的十八大報(bào)告提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)?！薄鞍焉鷳B(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！鄙鷳B(tài)文明是經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展的重要保障。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的過程中，滯后的農(nóng)村生態(tài)文明，已經(jīng)嚴(yán)重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以生態(tài)文明理念推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、巴彥淖爾市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)基本情況

巴彥淖爾市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)首批啟動(dòng)的50個(gè)示范點(diǎn)，在2012年基本建成46個(gè)的基礎(chǔ)上，2013年又有2個(gè)示范點(diǎn)開工建設(shè)。當(dāng)前，正在抓好房屋裝修、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綠化等工作。第二批啟動(dòng)的67個(gè)示范點(diǎn)，已有43個(gè)開工建設(shè)。在建設(shè)過程中，各地立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理選擇適宜的建設(shè)類型，其中集鎮(zhèn)發(fā)展型試點(diǎn)4個(gè)，中心村聚集型試點(diǎn)14個(gè)，舊村改造型試點(diǎn)24個(gè)，移民搬遷型試點(diǎn)1個(gè)。

各旗縣在總結(jié)多年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃，精心組織，進(jìn)一步完善措施，全力推進(jìn)建設(shè)。

各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色，不搞統(tǒng)一模式，不搞整齊劃一。充分尊重農(nóng)民意愿，設(shè)計(jì)多種建設(shè)方案，供農(nóng)民選擇，該集中新建的就集中新建，該整治修善的就整治修善，盡可能遵循河套農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活特點(diǎn)和民俗文化，重點(diǎn)在改善生產(chǎn)生活條件和提高生活質(zhì)量上下功夫。五原縣選擇主要交通干道沿線、居住相對集中的響導(dǎo)、紅賽村，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，結(jié)合危房改造項(xiàng)目，重點(diǎn)開展村容村貌整治，美化、亮化、凈化、綠化農(nóng)民的生活環(huán)境。用村民的話說，現(xiàn)在是“村莊不見柴草堆，汽車進(jìn)村不起塵，住房院墻不見泥，下雪下雨不積水?！杯h(huán)境好了，心情愉快了，發(fā)家致富的勁頭更足了。杭錦后旗選擇居住分散、房屋質(zhì)量差、復(fù)墾潛力大的蠻會(huì)一社，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)集中居住的中心村，改善了居住環(huán)境，提高了耕地質(zhì)量。磴口縣永勝村示范點(diǎn)，在保留河套農(nóng)民喜歡的“一磚到頂”紅磚房的基礎(chǔ)上，集中整治農(nóng)村垃圾亂堆、污水亂潑、柴草亂垛、棚圈亂搭、畜禽亂跑的現(xiàn)象，徹底解決“臟、亂、差”問題。烏前旗公田村在園區(qū)內(nèi)開辟集農(nóng)耕文化和河套民俗的風(fēng)情區(qū)域，提升了示范點(diǎn)的品味。烏拉特后旗在新居建設(shè)上重點(diǎn)突出蒙古游牧民族“藍(lán)天白云”的傳統(tǒng)特色。

在2013年新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹巴彥淖爾市委提出的“1359”發(fā)展思路，大力實(shí)施“綠化、凈化、美化”工程，切實(shí)解決“臟、亂、差”的問題。針對巴彥淖爾市農(nóng)村普遍存在的“五亂”（垃圾亂堆、污水亂潑、柴草亂垛、棚圈亂搭、畜禽亂跑）現(xiàn)象，集中開展了以“村莊綠化、巷道硬化、庭院凈化”為主要內(nèi)容的整治活動(dòng)。對村莊內(nèi)廢棄的舊房、旱廁、棚圈、禽舍等進(jìn)行了徹底拆除；將柴草在遠(yuǎn)離農(nóng)舍、公路的地方集中堆放，消除安全隱患；整修硬化村莊道路，并保持通暢；配備垃圾收集池（桶），推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣（旗區(qū)）處理”的處置機(jī)制；在村莊周圍、房前屋后、道路兩側(cè)大量植綠補(bǔ)綠，責(zé)成專人負(fù)責(zé)管護(hù)。通過集中整治，新農(nóng)村新牧區(qū)示范點(diǎn)人居環(huán)境得到有效改善。

二、巴彥淖爾市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題

（一）環(huán)境保護(hù)意識淡漠

受傳統(tǒng)觀念影響，只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)打算，農(nóng)民的環(huán)境意識和維權(quán)意識普遍不高，對環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識不足。由于農(nóng)民整體受教育程度不高，加之缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，隨意處置垃圾、排放污水現(xiàn)象非常普遍，與新農(nóng)村建設(shè)提出的村容整潔的要求相差很遠(yuǎn)。一部分人認(rèn)為，農(nóng)村車輛少，各種工業(yè)廢料少，而面積又廣大，污染情況并不是很嚴(yán)重。特別是一些地方，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目引進(jìn)項(xiàng)目，較少考慮污染問題。

各級政府對改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量，營造和諧環(huán)境還沒有引起足夠的重視，再加上科技文化知識欠缺，對工業(yè)污染轉(zhuǎn)移和農(nóng)村自身污染問題普遍認(rèn)識不足。

（二）農(nóng)村環(huán)境政策法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)不健全

我國有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法很不健全，如對于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、塑料薄膜污染、引用水源保護(hù)、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白。

目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對點(diǎn)源污染的控制有效，對解決面源污染問題意義不大；對規(guī)模普遍減小、分布較為分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染排放監(jiān)控，也由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)不協(xié)調(diào)

許多地方只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量的改善，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的矛盾越來越突出，主要體現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境退化與自然資源短缺導(dǎo)致的局部利益與全局利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的矛盾，粗放型增長方式與有限生態(tài)承載能力之間的矛盾，人民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高與環(huán)境日漸惡化的矛盾，國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平的要求越來越高與實(shí)際監(jiān)管能力滯后的矛盾。

（四）城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢加劇

一些高污染企業(yè)正在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村絕不能走“先污染，后治理”之路，必須從城市工業(yè)污染、沿海工業(yè)污染中吸取教訓(xùn)，新農(nóng)村建設(shè)，必須在環(huán)境保護(hù)下進(jìn)行。大部分鄉(xiāng)村，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)對污染的能力不強(qiáng)。隨著高污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，不僅造成環(huán)境的破壞，而且嚴(yán)重影響農(nóng)民的身心健康，后果不堪設(shè)想。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，治理起來的難度非常大。不但需要時(shí)間，而且需要巨大投入。

三、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的途徑

（一）深入開展鄉(xiāng)村資源綜合利用，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村資源的合理利用不僅可以減少鄉(xiāng)村環(huán)境污染，而且還能將其變成新的可利用資源。比如鄉(xiāng)村的秸稈，直接焚燒就是污染源，而綜合利用后就能成為新的資源。一些科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)開發(fā)出設(shè)備，將秸稈壓實(shí)成型，以實(shí)現(xiàn)對秸稈的再利用。這一措施既減少了鄉(xiāng)村環(huán)境污染，又開辟了鄉(xiāng)村獲取新能源的渠道，建議政府部門制定扶植政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶科學(xué)處理作物秸稈，以實(shí)現(xiàn)秸稈資源的合理利用，同時(shí)可避免堆放和焚燒帶來的環(huán)境污染。

另外，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的其他廢棄有機(jī)物，也要鼓勵(lì)農(nóng)民綜合利用。比如，廢棄的菜葉可以當(dāng)做畜禽飼料或用于積肥，對于廢棄的農(nóng)用薄膜也可通過適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策盡可能地集中回收，以避免薄膜帶來的污染，并使土地肥力不受影響。

（二）宣傳科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，減少養(yǎng)殖業(yè)的污染

要向農(nóng)民宣傳和推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，逐漸實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村養(yǎng)殖集中化，規(guī)劃建立鄉(xiāng)村養(yǎng)殖小區(qū)。當(dāng)農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)達(dá)到一定的規(guī)模時(shí)，就必須實(shí)行畜禽養(yǎng)殖環(huán)境與人居住環(huán)境嚴(yán)格分開的措施，這樣才能避免養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染。養(yǎng)殖小區(qū)有利于集中處理畜禽糞污，集中堆肥，也能使人居環(huán)境不受養(yǎng)殖區(qū)域不良?xì)馕兜挠绊懀€能避免人畜共患病的病原污染。

通過發(fā)展科學(xué)養(yǎng)殖，鼓勵(lì)建設(shè)集中養(yǎng)殖小區(qū)，集中將畜禽糞污通過堆肥轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥料，可以有效地凈化鄉(xiāng)村人居住環(huán)境，也有利于發(fā)展鄉(xiāng)村有機(jī)農(nóng)業(yè)，培肥土地，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的和諧美好。

已有的種植經(jīng)驗(yàn)表明，施用有機(jī)肥來種植作物，作物的抗病力強(qiáng)，可以有效地減少農(nóng)藥的噴灑量，這對于改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境來說也是一個(gè)重要的利好因素。

（三）加大鄉(xiāng)村公共設(shè)施投入，有效減少鄉(xiāng)村的生活污染

要加大對鄉(xiāng)村公共設(shè)施的投入力度，特別是有關(guān)鄉(xiāng)村垃圾的清運(yùn)和處理設(shè)施的投入，以及鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施的投入。必須把城鄉(xiāng)看做一個(gè)整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的治理，使之能夠互相銜接、互相促進(jìn)。必須切實(shí)加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民投工投勞，有效地減少鄉(xiāng)村的生活污染，推進(jìn)美好的鄉(xiāng)村建設(shè)。

建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境美好的鄉(xiāng)村，不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村居民，也關(guān)系到城市居民。鄉(xiāng)村是城市居民的食品來源地，只有鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善了，食品安全的狀況才會(huì)有根本的保證，城市人的食品消費(fèi)才會(huì)有真正的安全保障，這是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大事。

保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境必須依靠制度保障，因此必須要完善保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的基本制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的基本評價(jià)體系之中。如果企業(yè)經(jīng)營危害到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，那么鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本制度就要限制其發(fā)展，甚至要令其停產(chǎn)關(guān)門。

各地區(qū)都要建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要建立鄉(xiāng)村土地開發(fā)保護(hù)制度，建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

要加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管，健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的資源節(jié)約意識、環(huán)境保護(hù)意識、生態(tài)文明意識，營造愛護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣。

參考文獻(xiàn)：

[1]張乃明.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識讀本[M]，化學(xué)工業(yè)出版社，2010.

[2]鄭文堂等.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究[M]，中國農(nóng)業(yè)出版社， 2013.

責(zé)任編輯： 曉途