區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐研究

賈偉 鄧建中 尹浪 鄒雪

摘? ?要

經(jīng)過多年的體制機(jī)制改革與實(shí)踐探索，我國基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)在理論構(gòu)建及實(shí)踐操作上均取得了較大程度的進(jìn)展。區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)在深化教育體制機(jī)制改革、推進(jìn)教育均衡發(fā)展及創(chuàng)辦人民滿意的教育等方面具有重要意義。推動并實(shí)現(xiàn)管理互通、文化互鑒、師資互派、資源互享，是區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要實(shí)踐路徑，也是有效實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)初衷的四個重要維度。當(dāng)前各地推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革正逐步進(jìn)入深水區(qū)，應(yīng)通過深化教育供給側(cè)改革不斷改進(jìn)其管理模式的發(fā)展：即從精細(xì)管理角度進(jìn)一步賦予教育集團(tuán)充分的辦學(xué)自主權(quán)，從優(yōu)化管理角度加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策引領(lǐng)，從發(fā)展管理角度深化基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的考核激勵改革，從規(guī)劃管理角度所推動集團(tuán)化辦學(xué)的科學(xué)規(guī)劃布局。

關(guān)鍵詞

集團(tuán)化辦學(xué)? 教育公平? 教育質(zhì)量? 均衡發(fā)展

“教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育公平又是教育公平的基礎(chǔ)?！盵1]集團(tuán)化辦學(xué)不僅是擴(kuò)大基礎(chǔ)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的重要方法，也是破解基礎(chǔ)教育“擇校熱”“大班額”“負(fù)擔(dān)重”等難題的有效路徑，更是推進(jìn)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前北京、上海、廣州、成都、南京等地集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率均已超過50%，部分核心區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率甚至接近80%?！敖刂?019年12月底，全國累計2767個縣通過了國家義務(wù)教育基本均衡認(rèn)定，占比達(dá)到95.32%?！盵2]全國累計已有23個省份整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，占比71.9%，義務(wù)教育由基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡已是大勢所趨。近年來，重慶市將探索集團(tuán)化辦學(xué)作為重要改革任務(wù)，支持引導(dǎo)各區(qū)縣因地制宜開展集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐。到2019年底，重慶市義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)化和集團(tuán)化學(xué)校占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的45%，學(xué)前教育依托區(qū)域優(yōu)質(zhì)園、中心園組建發(fā)展共同體實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，普通高中教育階段學(xué)?！?+1”“1+N”結(jié)對捆綁發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。通過對重慶市渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)和酉陽自治縣4區(qū)縣進(jìn)行樣本調(diào)研，試圖“窺一斑而知全豹”，進(jìn)一步明晰我國基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)狀，提出發(fā)展完善的政策建議。

一、區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意義彰顯

區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在深化教育體制機(jī)制改革、推進(jìn)教育均衡發(fā)展及創(chuàng)辦人民滿意教育三個維度。

1.集團(tuán)化辦學(xué)是深化教育體制機(jī)制改革的時代要求

2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，明確提出要“改進(jìn)管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團(tuán)化辦學(xué)，采取委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式”。全國各地積極開展集團(tuán)化辦學(xué)的探索與實(shí)踐，“集團(tuán)化辦學(xué)逐漸從區(qū)域教育行政部門推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展的‘地方經(jīng)驗(yàn)，上升為在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施的重要舉措”[3]。集團(tuán)化辦學(xué)對完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制具有重要的推動作用，充分體現(xiàn)了新時代推進(jìn)基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式改革的新要求。

2.集團(tuán)化辦學(xué)是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措

義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育中的核心板塊，其發(fā)展從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，既是國家教育發(fā)展的整體布局要求，也是人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求和熱切期盼。當(dāng)前和今后一段時間，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“教育資源優(yōu)化配置、優(yōu)質(zhì)教育資源共享、薄弱學(xué)校改造提質(zhì)”等問題，全國各地正致力于鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的階段性成果，將義務(wù)教育均衡發(fā)展向著更高水平推進(jìn)，多措并舉創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)縣。集團(tuán)化辦學(xué)對于縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源覆蓋面具有十分重要的意義，將有效促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3.集團(tuán)化辦學(xué)是滿足人民群眾享受優(yōu)質(zhì)教育的現(xiàn)實(shí)需求

“人民滿意是發(fā)展教育的根本尺度。辦好人民滿意的教育，并不僅僅是滿足人們短期的教育需求，而是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平來引導(dǎo)和滿足根本性的教育需求。”[4]集團(tuán)化辦學(xué)是破解人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求不斷增加與優(yōu)質(zhì)教育資源短缺之間矛盾的重要方法，有利于實(shí)現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的發(fā)展目標(biāo)。有研究表明，“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平越高、教育資源越富集的地區(qū)，公眾對教育的滿意度越低”[5]。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，面對人民群眾多元化、個性化、高質(zhì)量的教育需求，以集團(tuán)化辦學(xué)為載體重點(diǎn)解決教育發(fā)展中的不平衡和不充分問題，努力辦好每一所百姓身邊的學(xué)校，將有效地提高人民群眾對教育的滿意度和獲得感。

二、區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的路徑選擇

管理互通、文化互鑒、師資互派、資源互享是區(qū)域推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的主要實(shí)踐路徑，同時也是有效實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)初衷的四個重要維度。

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，提升集團(tuán)化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力

集團(tuán)化辦學(xué)涉及到辦學(xué)體制、教師管理、資源調(diào)配等多方面的問題，離不開地方黨委政府，尤其是教育行政部門的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理。在省級政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，縣級政府及教育行政部門應(yīng)積極謀劃集團(tuán)化辦學(xué)總體布局，引領(lǐng)集團(tuán)化辦學(xué)方向，探索完善集團(tuán)化辦學(xué)管理制度，把發(fā)展集團(tuán)化辦學(xué)作為提升區(qū)域整體教育質(zhì)量的重要途徑。

（1）完善管理制度，提升治理能力

體制機(jī)制不順是推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的重要障礙，完善管理制度是持續(xù)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的基本保障。一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，明確區(qū)域基礎(chǔ)教育“增量、提質(zhì)、均衡、公平”的辦學(xué)目標(biāo)，研制集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃，明確集團(tuán)化辦學(xué)具體要求等。二是強(qiáng)化制度設(shè)計，對集團(tuán)化辦學(xué)的組織形態(tài)、職能定位、管理模式、運(yùn)行方式和工作開展進(jìn)行頂層設(shè)計，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的制度化、規(guī)范化運(yùn)行。三是規(guī)范集團(tuán)管理，確立教育集團(tuán)的管理規(guī)范和要求，明確集團(tuán)總校和成員學(xué)校的職能職責(zé)，從隊伍建設(shè)到財務(wù)管理等方面系統(tǒng)架構(gòu)具有操作性的制度體系。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，聚焦城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，綜合考量縣域內(nèi)學(xué)校生源層次、師資水平、辦學(xué)條件等因素，明確集團(tuán)化發(fā)展主要內(nèi)容、階段目標(biāo)及操作辦法，不斷提高城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

（2）優(yōu)化辦學(xué)模式，加強(qiáng)統(tǒng)籌能力

根據(jù)各地教育發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)條件等方面的差異，不同區(qū)域須探索出適合自身發(fā)展的、形態(tài)多樣的集團(tuán)化辦學(xué)模式。一是按照“自愿結(jié)合為主，行政引導(dǎo)為輔”的原則，分學(xué)段以重點(diǎn)示范校為龍頭校，采取“名校+”的模式組建教育集團(tuán)，開展集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)項(xiàng)目。二是實(shí)施分階段的集團(tuán)化辦學(xué)模式，中學(xué)采取“獨(dú)立法人”方式，以干部互培、師資互派、教研互助、資源互享和文化互融為主要工作內(nèi)容，積極開展校際共建活動;小學(xué)（幼兒園）教育集團(tuán)則采取“獨(dú)立法人為主、同一法人為輔”運(yùn)行方式，協(xié)同開展優(yōu)質(zhì)教育資源重組共享、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新輸出等方面的實(shí)踐探索。三是充分發(fā)揮中小學(xué)校積極性與主動性，實(shí)施“名校+”的緊密型教育集團(tuán)化辦學(xué)模式和“聯(lián)盟式”的松散型教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，形成多元發(fā)展的特色與態(tài)勢。四是采取“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共進(jìn)”的集團(tuán)化辦學(xué)模式，通過開展常規(guī)教學(xué)剖析、師資深度交流、課程資源共同開發(fā)等多種形式，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶全覆蓋，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量。

2.推進(jìn)聚力創(chuàng)新，激發(fā)學(xué)校整體性發(fā)展活力

集團(tuán)化辦學(xué)不是優(yōu)質(zhì)教育資源的轉(zhuǎn)移或稀釋，而是優(yōu)質(zhì)教育資源在原有基礎(chǔ)上的進(jìn)一步質(zhì)量提升、范圍擴(kuò)大。

（1）聚焦文化融合創(chuàng)新，打造教育集團(tuán)品牌

發(fā)揮優(yōu)質(zhì)校園文化的發(fā)展帶動作用，是促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)成員校協(xié)同發(fā)展的重要路徑。一是實(shí)施集團(tuán)文化理念共建模式。堅持“尊重、互補(bǔ)、互融、共生”的原則，強(qiáng)調(diào)集團(tuán)成員校多元發(fā)展，尊重并呵護(hù)學(xué)校文化差異，構(gòu)建集團(tuán)文化向心力，走特色化集團(tuán)化辦學(xué)道路。二是實(shí)施集團(tuán)文化融合模式。各學(xué)區(qū)和集團(tuán)具有文化淵源但為不同法人的教育集團(tuán)，主要采取文化同源模式;不具文化淵源且為不同法人的學(xué)區(qū)共同體或教育集團(tuán)，主要采取文化互融模式;同一法人的教育集團(tuán)，主要采取文化移植的形式。三是實(shí)施集團(tuán)文化整合模式。強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀文化引領(lǐng)與價值驅(qū)動，優(yōu)化整合集團(tuán)內(nèi)學(xué)校文化資源，構(gòu)建集團(tuán)發(fā)展愿景，凝聚集體智慧，明確教學(xué)理念，建設(shè)文化標(biāo)識系統(tǒng)，推進(jìn)集團(tuán)學(xué)校共同發(fā)展。四是實(shí)施集團(tuán)特色文化共建模式。引導(dǎo)集團(tuán)學(xué)校共同商定出學(xué)校特色發(fā)展目標(biāo)及內(nèi)容，開發(fā)學(xué)校特色校本教材，孕育學(xué)校文化特色。

（2）優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制，推動優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展

集團(tuán)化辦學(xué)形式多樣，教育集團(tuán)內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制具有差別化、個性化特點(diǎn)，須因地制宜、因勢利導(dǎo)。一是完善制度。實(shí)施集團(tuán)現(xiàn)代學(xué)校管理制度，建立校區(qū)負(fù)責(zé)人制度，完善集團(tuán)會議制度，優(yōu)化集團(tuán)教職工代表大會、集團(tuán)校級干部決策會議、集團(tuán)學(xué)術(shù)委員會等相關(guān)會議機(jī)制，以及集團(tuán)黨委（黨總支）會議、校長辦公會議等議題辦理工作規(guī)程。二是建立機(jī)制。推行集團(tuán)教學(xué)教研聯(lián)動管理機(jī)制，集團(tuán)內(nèi)定期或不定期現(xiàn)場診斷分析成員學(xué)校教研的成效及存在的問題，并通過跟崗研訓(xùn)、資源共享、聯(lián)合教研等手段，針對性地解決存在的問題。三是健全體系。建立健全學(xué)區(qū)、集團(tuán)研修體系，明確規(guī)定集團(tuán)內(nèi)干部選派、教師換崗、結(jié)對幫扶、教師培訓(xùn)、教育科研等管理辦法和具體措施，并在實(shí)施中予以評價考核，監(jiān)督落實(shí)。

3.加強(qiáng)互派互學(xué)，構(gòu)建教師專業(yè)成長共同體

優(yōu)秀的干部教師隊伍是推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。集團(tuán)化辦學(xué)中需要積極探索靈活的用人制度，打破干部教師交流瓶頸，提升教師專業(yè)發(fā)展水平。

（1）優(yōu)化干部教師隊伍配置

在集團(tuán)化辦學(xué)過程中創(chuàng)新教師管理的新方式，打造高素質(zhì)創(chuàng)新型專業(yè)化教師隊伍意義重大。一是實(shí)施定期交流機(jī)制，實(shí)行教育集團(tuán)內(nèi)教師、干部定期交流和輪崗，建立促進(jìn)教師隊伍有序流動的激勵機(jī)制。二是優(yōu)化干部教師團(tuán)隊，區(qū)縣教育行政部門支持集團(tuán)總校任命優(yōu)質(zhì)學(xué)校干部到成員校任職，推動集團(tuán)內(nèi)校際間教師的均衡發(fā)展。三是培育優(yōu)質(zhì)干部教師，以雙向流動為主線，強(qiáng)化集團(tuán)總校與成員校之間干部教師的換崗培養(yǎng)。

（2）拓寬教師專業(yè)成長路徑

教育集團(tuán)立足于為成員校教師的專業(yè)成長搭建更大平臺，提供更加豐富的培訓(xùn)資源和專業(yè)發(fā)展方式。一是構(gòu)建教師專業(yè)成長共同體。通過新教師跟崗研修、名優(yōu)教師交流輪崗、名優(yōu)教師與青年教師師徒結(jié)對等多種形式，促進(jìn)教師深度學(xué)習(xí)。二是優(yōu)化教師專業(yè)發(fā)展平臺。依托學(xué)科中心組、名師工作室（坊）、課程創(chuàng)新基地等，采取名師引領(lǐng)、團(tuán)隊培育的方式，以任務(wù)驅(qū)動、項(xiàng)目管理為抓手，提升集團(tuán)內(nèi)教師隊伍建設(shè)自身造血能力，打造教師專業(yè)成長優(yōu)秀團(tuán)隊。三是強(qiáng)化師資建設(shè)保障。集團(tuán)總校組織成員學(xué)校開展多層次、多形式師資培訓(xùn)，并在教育科研、場地、設(shè)備等方面為成員學(xué)校提供有效支持。

（3）協(xié)同開展教育科研活動

教育集團(tuán)積極開展豐富多彩、富有成效的教研科研活動。一是堅持以提高教育質(zhì)量為核心，推進(jìn)集團(tuán)學(xué)科教學(xué)與教學(xué)研究的深度融合。深化集團(tuán)教研聯(lián)動，聚焦校本教研，實(shí)施精準(zhǔn)指導(dǎo)，一方面通過現(xiàn)場問診，幫助成員學(xué)校分析優(yōu)勢和短板，分析教研成效及存在的問題，并通過跟崗研訓(xùn)、資源共享、聯(lián)合教研針對性地解決存在的問題;另一方面，通過建立集團(tuán)內(nèi)研修工作坊，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程同步教研。二是充分發(fā)揮縣域教師研修機(jī)構(gòu)的功能和作用，加強(qiáng)對辦學(xué)集團(tuán)的專業(yè)支持。一是將集團(tuán)化辦學(xué)工作納入教師研修機(jī)構(gòu)的年度工作計劃，列為教研集體視導(dǎo)“規(guī)定動作”，為教育集團(tuán)提供常規(guī)化教學(xué)研究、指導(dǎo)與服務(wù);二是啟動縣域課程創(chuàng)新基地建設(shè)項(xiàng)目，依托名師所在學(xué)科教研組，集中面向教育集團(tuán)及學(xué)科教師深入開展研修活動。三是實(shí)行辦學(xué)集團(tuán)課程設(shè)置、教學(xué)研究、考核評價教育教學(xué)“三協(xié)同”，提升集團(tuán)課程領(lǐng)導(dǎo)力。

4.促進(jìn)共建共享，提升教育資源拓展輻射力

教育集團(tuán)有利于構(gòu)建資源共享平臺，形成教育資源共享機(jī)制，通過深度整合、高效運(yùn)用集團(tuán)內(nèi)外教育資源，促進(jìn)各種教育資源的有益互補(bǔ)與有效共享，以資源的規(guī)?；?、精細(xì)化引領(lǐng)整體辦學(xué)效益的提升。

（1）共同開發(fā)使用課程教學(xué)資源

教育資源共建共享是集團(tuán)化辦學(xué)的重要特征。一是以質(zhì)量提升為導(dǎo)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集團(tuán)資源配置，有針對性地開展集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)項(xiàng)目合作，建立良性教育要素流動機(jī)制，逐步形成穩(wěn)定的合作領(lǐng)域和工作程序，不斷淡化校際間的資源邊界，共享個別化學(xué)習(xí)材料，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總校資源利用效益的最大化。二是積極引導(dǎo)學(xué)區(qū)、集團(tuán)成員校提升辦學(xué)站位，打破校際邊界，積極推動特色課程共享，建設(shè)區(qū)域精品選修課程并在所在學(xué)區(qū)或集團(tuán)內(nèi)應(yīng)用推廣，探索創(chuàng)生出豐富多彩的教學(xué)共享形式。三是大力建設(shè)集團(tuán)的教育教學(xué)資源信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建集團(tuán)學(xué)校辦公系統(tǒng)和教師研修平臺，并通過網(wǎng)絡(luò)等途徑向成員學(xué)校開放優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。

（2）推進(jìn)國內(nèi)外教育資源共建共享

基礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平較高的地區(qū)在推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)過程中，可因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)集團(tuán)總校教育資源優(yōu)勢，推進(jìn)國內(nèi)外教育合作交流、優(yōu)質(zhì)資源共建共享。一是搭建國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源共商共建共享平臺，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，互學(xué)互鑒優(yōu)秀教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)做法，共同分享前沿教育理論與實(shí)踐信息，建設(shè)課程教學(xué)、現(xiàn)代學(xué)校治理等教育資源，提升教育集團(tuán)綜合實(shí)力。二是搭建國際溝通與合作的橋梁，推動集團(tuán)成員校與國外優(yōu)質(zhì)學(xué)校之間開展多層次、多形式的國際交流合作，推動建立集團(tuán)化辦學(xué)基礎(chǔ)上的教育國際化發(fā)展共同體。

三、區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展策略

基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)以區(qū)域教育整體發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，“在最短時間以最快速度高起點(diǎn)地解決區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的問題，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育公平與效率的雙贏”[6]。各地通過深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，均在一定程度上提升了基礎(chǔ)教育的規(guī)?；б媾c結(jié)構(gòu)性質(zhì)量。當(dāng)前和今后一段時間，各地推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革正逐步進(jìn)入深水區(qū)，盡管前期集團(tuán)化辦學(xué)取得了明顯成效，但仍然存在一些不容忽視的問題，如管理機(jī)制調(diào)適不當(dāng)、同質(zhì)與特色難以調(diào)和、規(guī)模擴(kuò)張與辦學(xué)質(zhì)量難以平衡[7]等，迫切需要深化教育供給側(cè)改革，改進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)管理模式。

1.強(qiáng)化精準(zhǔn)管理，進(jìn)一步賦予教育集團(tuán)充分的辦學(xué)自主權(quán)

在一定程度內(nèi)允許集團(tuán)化辦學(xué)享有差異化的辦學(xué)政策，是推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的重要保障?！皩W(xué)校變革進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段所面臨的復(fù)雜性、多需求和高難度需要社會多方參與和共治”[8]，各地各校集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展程度和所處階段的不同決定了其對政策有不同程度的依賴和需求，因此，應(yīng)“為集團(tuán)發(fā)展提供更多的政策保障”[9]。各地在探索有利于優(yōu)質(zhì)生成、均衡發(fā)展上的精準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)不足，諸如對多法人組合式、單一法人式、委托管理式等辦學(xué)模式的協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建不充分，難以真正形成共享共生、抱團(tuán)發(fā)展、集成創(chuàng)新的辦學(xué)新格局。應(yīng)進(jìn)一步開展“精準(zhǔn)管理，深度服務(wù)”的集團(tuán)化辦學(xué)創(chuàng)新探索，給予集團(tuán)化辦學(xué)一定的辦學(xué)自主權(quán)，充分激發(fā)集團(tuán)化辦學(xué)活力，讓教育集團(tuán)找準(zhǔn)自身發(fā)展的路徑，有針對性地建立集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，以集團(tuán)為一體探索學(xué)校集群式發(fā)展新模式，創(chuàng)新義務(wù)教育公共治理體系。還應(yīng)探索“自我支撐”的內(nèi)部管理，充分注重辦學(xué)主體的潛能發(fā)揮，落實(shí)集團(tuán)的干部提名權(quán)和管理自主權(quán)，把更多的權(quán)力賦予教育集團(tuán)，真正讓“管辦評”分離成為現(xiàn)實(shí)，不斷完善“自我支撐型”的集團(tuán)化治理體系，增強(qiáng)治理能力，提升集團(tuán)化辦學(xué)的教育領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)涵、主動、持續(xù)、高品質(zhì)發(fā)展。

2.注重優(yōu)化管理，進(jìn)一步促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)主體間資源的深度共享

集團(tuán)化辦學(xué)從本質(zhì)上講是一種資源共享，“共享教育有利于把教育領(lǐng)域中那些閑置的、富余的、找不到出路的優(yōu)質(zhì)資源集聚起來，通過教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟、托管項(xiàng)目等多種共享平臺，進(jìn)行資源重組或優(yōu)化配置，加大其流通率和利用效率，促進(jìn)學(xué)校之間、區(qū)域內(nèi)部優(yōu)質(zhì)教育的均衡配置和協(xié)調(diào)發(fā)展”[10]。一是制定和實(shí)施教育集團(tuán)師資“統(tǒng)一管理，分校使用”政策。一方面加大教師統(tǒng)籌管理力度，對集團(tuán)內(nèi)教師進(jìn)行整體協(xié)同管理;另一方面通過建立學(xué)校教師發(fā)展中心和課程建設(shè)中心，建設(shè)資源共享平臺，使教師從外鑠機(jī)械流動走向內(nèi)生協(xié)同發(fā)展，使課程建設(shè)從單向輸出分享轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞蚬步ü蚕恚瑥亩行Ы鉀Q龍頭校骨干教師流出帶來的質(zhì)量稀釋和成員校教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題。二是探索教育集團(tuán)經(jīng)費(fèi)“聚零為整，校管統(tǒng)用”的改革措施?？h（市、區(qū)）教育行政部門和財政部門應(yīng)根據(jù)集團(tuán)化辦學(xué)的形式、質(zhì)量以及成員校數(shù)量等因素，設(shè)立集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi);對集團(tuán)總校校長和外派成員校校級領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)單獨(dú)增核一定數(shù)量的績效工資;加強(qiáng)對集團(tuán)成員校經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一調(diào)配使用，以進(jìn)一步調(diào)動教育集團(tuán)廣大干部教師的積極性。三是加強(qiáng)對教育資源建設(shè)“同質(zhì)異彩，共享共用”政策支持。各地應(yīng)通過構(gòu)建集團(tuán)學(xué)校辦公系統(tǒng)和研修平臺，促進(jìn)各成員校共建共享優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，實(shí)行課程設(shè)置、教育科研、考核評價等協(xié)同管理，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)理念、管理制度、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等合理運(yùn)用到其他學(xué)校，在實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)一發(fā)展的同時，尊重成員校的內(nèi)涵特色發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“同質(zhì)異彩”。

3.創(chuàng)新發(fā)展管理，進(jìn)一步深化集團(tuán)化辦學(xué)考核的機(jī)制改革

由于各地集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)度不一、深度有別，在深化集團(tuán)化辦學(xué)考核激勵改革上差序明顯，各地總體呈現(xiàn)出考核為主、激勵不足的狀態(tài)，進(jìn)一步建立完善考核激勵機(jī)制應(yīng)成為促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)深入發(fā)展的關(guān)鍵性工作。應(yīng)在集團(tuán)化辦學(xué)過程中樹立教育質(zhì)量核心意識，堅持“優(yōu)質(zhì)均衡、質(zhì)量導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展、共建共進(jìn)”原則，采取集團(tuán)自查自評、教育行政部門考核評價和第三方評價機(jī)構(gòu)評價相結(jié)合的方式，推動集團(tuán)化辦學(xué)各項(xiàng)管理制度落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效。各地應(yīng)堅持內(nèi)外評價并重的思路：一是要堅持做好體制內(nèi)督導(dǎo)評估。建立由地方政府教育督導(dǎo)部門牽頭、教育評估監(jiān)測中心參與的評估團(tuán)隊，基于集團(tuán)化辦學(xué)的共同性與差異性，探索建立適合區(qū)域?qū)嶋H的督導(dǎo)評估體系。制定集團(tuán)化辦學(xué)績效評估方案，每年對集團(tuán)化辦學(xué)開展情況進(jìn)行專項(xiàng)評估，適時反饋評估結(jié)果，督促指導(dǎo)集團(tuán)改進(jìn)建設(shè)行為。二是要重視引入第三方外部評價?？晌械谌浇逃u估機(jī)構(gòu)對區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)主體或?qū)W區(qū)共同體建設(shè)工作進(jìn)行實(shí)證性績效評估，增加考核激勵的科學(xué)性和有效性。應(yīng)堅持發(fā)展性評估理念，過程性評估結(jié)果及時向相關(guān)利益主體反饋，年度評估結(jié)果作為學(xué)校年度績效考核的重要參考指標(biāo)。

4.加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步完善集團(tuán)化辦學(xué)的科學(xué)規(guī)劃

當(dāng)前，正值我國“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃收官與“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃起步的關(guān)鍵時刻，全國各地各級教育部門都在緊鑼密鼓地開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和發(fā)展謀劃工作。當(dāng)務(wù)之急是各地加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，按照“優(yōu)先布局、科學(xué)規(guī)劃、適度調(diào)整”的基本思路，進(jìn)一步推動集團(tuán)化辦學(xué)的科學(xué)規(guī)劃布局，在教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下催生更多新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。一是要堅持科學(xué)規(guī)劃。要把深入推進(jìn)實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)納入“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃中，要明確發(fā)展目標(biāo)、理清工作思路、暢通推進(jìn)渠道、完善制度保障，在頂層設(shè)計、規(guī)劃實(shí)施、評價考核等各環(huán)節(jié)，形成有利于基礎(chǔ)教育集團(tuán)化發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。二是要堅持優(yōu)先布局。要把集團(tuán)化辦學(xué)切實(shí)作為推動區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手，特別要作為城鎮(zhèn)新建區(qū)學(xué)校規(guī)劃布局的“首選項(xiàng)”，充分發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)在新城區(qū)教育發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢，通過名校建分校區(qū)等方式，迅速實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在新城區(qū)的聚合輻射，“有效解決新城區(qū)隨遷子女公平就學(xué)問題，避免新一輪的擇校熱，從而促進(jìn)新老城區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”[11]。三是要堅持適度調(diào)整?！瓣P(guān)注優(yōu)質(zhì)教育資源的遷移與嬗變，是優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐、推動教育在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的必要前提?！盵12]應(yīng)在進(jìn)程中完善集團(tuán)化辦學(xué)參與學(xué)校的退出機(jī)制，適度調(diào)整集團(tuán)化辦學(xué)的組成規(guī)模及統(tǒng)籌內(nèi)容，成熟一所就獨(dú)立一所，發(fā)展一所要帶動一片，讓優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到更需要的地方去，最大限度發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源。

基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的持續(xù)深入發(fā)展，既是我國加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展的時代要求，也是廣大中小學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、深化教育教學(xué)改革、提高學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展水平的重要選擇，更是新常態(tài)背景下滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求的歷史使命，必將奏響新時代基礎(chǔ)教育改革的鏗鏘旋律。

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[作者：賈偉（1988-），男，河南商丘人，重慶市教育科學(xué)研究院教育政策研究所，助理研究員，碩士;鄧建中（1973-），男，四川廣安人，重慶市教育科學(xué)研究院教育政策研究所所長，副研究員，碩士;尹浪（1986-），男，四川岳池人，重慶市教育科學(xué)研究院教育政策研究所，助理研究員，碩士;鄒雪（1990-），女，四川眉山人，重慶市教育科學(xué)研究院教育政策研究所，助理研究員，碩士。]

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