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    高??蒲蓄A(yù)算績效評價模型的研究

    2021-07-27 11:18:40駱笑紅廣西醫(yī)科大學(xué)陳崴南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司李秋蘭廣西醫(yī)科大學(xué)附屬口腔醫(yī)院蘇露廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院李駱知非哈爾濱工業(yè)大學(xué)
    財(cái)會學(xué)習(xí) 2021年21期
    關(guān)鍵詞:科研成果績效評價成果

    駱笑紅 廣西醫(yī)科大學(xué) 陳崴 南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司 李秋蘭 廣西醫(yī)科大學(xué)附屬口腔醫(yī)院蘇露 廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 李駱知非 哈爾濱工業(yè)大學(xué)

    引言

    高校作為我國科學(xué)研究最重要的載體[1],在創(chuàng)造性、探索性的科研活動中具有人才與知識的獨(dú)特優(yōu)勢,是提升國家整體科研實(shí)力,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、科技強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量。結(jié)合黨的十九大報(bào)告提出的全面實(shí)施績效管理[2]的要求,對高??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)施績效評價,科學(xué)評價高??蒲许?xiàng)目,對推動高校在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的引領(lǐng)作用具有十分重要的意義。

    一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

    通過檢索文獻(xiàn)和報(bào)道,較少有國內(nèi)外對科研預(yù)算的績效評價研究,多為科研績效研究。國外科研績效研究主要集中在對影響科研績效配置行為因素分析、對科研活動的成果和研究環(huán)境等要素的審查、對高校和科研機(jī)構(gòu)績效評價等方面,以此來檢查高校科研質(zhì)量或評定科研等級,澳大利亞評價高??蒲袛?shù)量、質(zhì)量、應(yīng)用和聲譽(yù)四個方面以確定重點(diǎn)資助的院校和學(xué)科。

    我國對科研績效評價的研究起步較晚,一般是分區(qū)域或行業(yè)來對科技投入與產(chǎn)出進(jìn)行研究,多關(guān)注評價的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和指標(biāo)的確定。1988年教育部設(shè)計(jì)的高??蒲性u價指標(biāo)體系包括研究方向和任務(wù)、研究成果與人才培養(yǎng)、研究隊(duì)伍和條件3個層次共25個指標(biāo)。此后經(jīng)過研究與實(shí)踐,評價目標(biāo)也由關(guān)注“量”轉(zhuǎn)為對“質(zhì)”(科研潛力和產(chǎn)出效率)的研究。但在科研資源配置效率即預(yù)算績效評價方面仍存在評價方法單一、影響因素分析較少等問題。

    黨中央、國務(wù)院高度重視科研領(lǐng)域簡政放權(quán)工作,近兩年出臺了一系列改革舉措,以激發(fā)科研活力。2019年科技部、教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》,為高??蒲小八山墶保?020年廣西印發(fā)《廣西科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制改革實(shí)施方案的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革推動科技創(chuàng)新促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》,提出建立知識價值為導(dǎo)向、科研誠信等激勵機(jī)制,統(tǒng)一科研監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等措施;2020年9月1日實(shí)施的《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》,為規(guī)范科技活動保駕護(hù)航。各項(xiàng)新規(guī)寬容與嚴(yán)肅并重,對癥下藥,明確底線,有利于根除科技界的頑疾,促進(jìn)科研管理走向正軌。

    二、科研預(yù)算管理存在問題及原因分析

    (一)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

    科研本身就是對未知事項(xiàng)的探索和研究,研究的結(jié)果很難預(yù)先安排,科研人員因缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識,對預(yù)算編制規(guī)定與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律了解不足,編制的項(xiàng)目預(yù)算缺乏翔實(shí)的測算過程、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù),常與科研活動支出水平不匹配、缺乏科學(xué)性,甚至?xí)?yán)重影響后續(xù)工作的執(zhí)行。

    (二)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效性

    科研經(jīng)費(fèi)管理多實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于缺乏對財(cái)經(jīng)政策嚴(yán)肅性的認(rèn)知,常從自身角度支配經(jīng)費(fèi),而財(cái)務(wù)人員未能全過程深度參與,對支出的真實(shí)性、合理性缺乏準(zhǔn)確的判斷,預(yù)算“擴(kuò)大用途”“擠占挪用”“弄虛作假”等問題凸顯,項(xiàng)目也難以按照預(yù)期目標(biāo)有效執(zhí)行。

    (三)預(yù)算管理缺乏系統(tǒng)性

    我國對科研績效理論與評價研究滯后,缺乏系統(tǒng)的績效管理和科學(xué)的評價指標(biāo),導(dǎo)致預(yù)算管理粗放、責(zé)任追究機(jī)制不健全,懲處力度不足、彈性空間大使得違法成本低。

    導(dǎo)致上述問題的主要原因一是未能明確科研管理是“目標(biāo)管理”還是“過程管理”;二是科研經(jīng)費(fèi)的法律屬性不清,是靠合同法來處理還是靠行政法規(guī)來解決。因此,在對科研預(yù)算績效進(jìn)行評價時,應(yīng)重點(diǎn)看完成項(xiàng)目的過程和成效,要清楚為什么成功或失敗及其與經(jīng)費(fèi)的關(guān)聯(lián)度。

    三、高??蒲蓄A(yù)算績效評價的必要性

    科研經(jīng)費(fèi)是評估科研資源、科研實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo),一方面國家對高??蒲械耐度脒B年增長,另一方面學(xué)術(shù)不端、貪污腐敗等科研違規(guī)行為層出不窮??聘呐e措為科研“松綁”,賦予了科研單位和團(tuán)隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán),但松綁并非意味著可以脫離監(jiān)管。實(shí)施科研預(yù)算績效評價有助于引導(dǎo)高??蒲泄ぷ鞒岣邉?chuàng)新質(zhì)量、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的方向發(fā)展,優(yōu)化高??蒲匈Y源配置,減少重復(fù)投入與浪費(fèi),遏制盲目爭搶科研經(jīng)費(fèi)的歪風(fēng),培養(yǎng)對科研經(jīng)費(fèi)的敬畏之心,樹立科研預(yù)算“夠用就好,濫用違法”的良好風(fēng)氣。科研預(yù)算績效考核指標(biāo)的設(shè)定與完善,也為高校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)??茖W(xué)評價高??蒲许?xiàng)目,有助于促進(jìn)國家科技計(jì)劃在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用,推進(jìn)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。

    四、高??蒲蓄A(yù)算績效評價體系構(gòu)建

    (一)理論基礎(chǔ)

    根據(jù)績效管理理論和受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任分析,為實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算績效管理目標(biāo),擬采用平衡計(jì)分卡、德爾菲法、關(guān)鍵績效指標(biāo)法(KPI)等科學(xué)方法,構(gòu)建基于高校視角的科研預(yù)算績效評價模型體系,對項(xiàng)目單位或科研工作者的行為因素、科研成果以及綜合業(yè)績進(jìn)行全面監(jiān)測、分析和考評。

    (二)評價指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

    1.科學(xué)性:評價指標(biāo)應(yīng)考慮到評價目標(biāo)及高校的特性及發(fā)展規(guī)律,既要廣泛涉及評價對象的各個方面,又要有所側(cè)重,確保評價數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

    2.可行性:評價指標(biāo)在滿足評價目標(biāo)的前提下應(yīng)簡潔、易于收集、普遍適用,統(tǒng)一指標(biāo)口徑及評價方法,既便于高校之間橫向可比,又便于高校自身縱向可比。

    3.平衡性:既要考慮靜態(tài)指標(biāo)數(shù)值,也要考慮高校內(nèi)外部環(huán)境的變化和工作經(jīng)驗(yàn)動態(tài),定量與定性相結(jié)合,保持預(yù)算管理、科研成果、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等四維度的平衡關(guān)系。

    4.目標(biāo)導(dǎo)向性:根據(jù)評價結(jié)果補(bǔ)短板、促提升,鼓勵大膽創(chuàng)新,嚴(yán)懲弄虛作假,引導(dǎo)科研項(xiàng)目以創(chuàng)新質(zhì)量和社會貢獻(xiàn)為目標(biāo)。

    (三)構(gòu)建高??蒲蓄A(yù)算績效評價指標(biāo)體系

    1.一級指標(biāo)的選取?;谄胶庥?jì)分卡原理,根據(jù)高??蒲许?xiàng)目管理的特點(diǎn)和指標(biāo)設(shè)計(jì)原則,選取5個一級指標(biāo)(維度)。其中,預(yù)算管理指標(biāo)屬于財(cái)務(wù)維度,評價預(yù)算完成情況;科研成果指標(biāo)屬于客戶維度,評價項(xiàng)目成果、社會效益及承擔(dān)單位的科研質(zhì)量水平;成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)屬于內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度,評價科研成果的應(yīng)用能力;人才培養(yǎng)指標(biāo)屬于學(xué)習(xí)成長維度,評價項(xiàng)目研究的過程中培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量;科研誠信指標(biāo)是否決類考核指標(biāo),對有科研違規(guī)行為實(shí)行倒扣分,對產(chǎn)生重大不良影響的實(shí)行一票否決。各指標(biāo)下設(shè)二級指標(biāo),共同構(gòu)成“4+1”維度的科研預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。

    2.二級指標(biāo)的篩選。在具體指標(biāo)的選取上,既要反映科研綜合情況,又要反映科研直接和間接成果,綜合調(diào)查問卷及訪談結(jié)果,篩選出20個高??蒲蓄A(yù)算績效評價二級指標(biāo)(見表1)。

    表1 高??蒲锌冃ЬC合評價指標(biāo)

    (1)預(yù)算管理指標(biāo):預(yù)算的基本功能是決策與控制,由于科研活動具有較多的不確定性,通過在預(yù)算管理過程中引導(dǎo)科研項(xiàng)目通過統(tǒng)籌、計(jì)劃、溝通、協(xié)調(diào)等方式,將不確定因素控制在可接受范圍,最終實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

    (2)科研成果指標(biāo):科研成果是進(jìn)行科研項(xiàng)目的初心,其表現(xiàn)形式有科研論文、著作、研究報(bào)告、發(fā)明與專利等。將各類成果納入評價,可衡量項(xiàng)目單位、科研人員的創(chuàng)新能力和研究質(zhì)量。

    (3)成果轉(zhuǎn)化指標(biāo):科技成果轉(zhuǎn)化包括出資、轉(zhuǎn)讓、合作等多種方式,據(jù)報(bào)道,國外成果轉(zhuǎn)化率在40%~60%之間,國內(nèi)成果轉(zhuǎn)化率不足10%,高校成果轉(zhuǎn)化率更低。高??蒲杏捎诿撾x市場環(huán)境或缺乏企業(yè)條件,部分成果只能停留在知識形態(tài)或?qū)嶒?yàn)成果,難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,無法體現(xiàn)科研投入的價值,高校應(yīng)推動成果轉(zhuǎn)化力度。

    (4)人才培養(yǎng)指標(biāo):人才是開展科學(xué)研究的重要基礎(chǔ),一方面科學(xué)研究離不開人才,另一方面培養(yǎng)人才是高校的基本職責(zé),寓教于科研,培養(yǎng)學(xué)生的科研能力;舉辦培訓(xùn)班、研討會、進(jìn)修等方式可促進(jìn)學(xué)生成長成材,提高科研工作者的能力。

    (5)科研誠信指標(biāo):科研誠信是科研項(xiàng)目的重要基礎(chǔ)與保障,學(xué)術(shù)不端等違規(guī)行為阻礙科技創(chuàng)新、發(fā)展,應(yīng)采取嚴(yán)厲的懲戒措施,建立完善的激勵機(jī)制,確??蒲谢顒拥膰?yán)謹(jǐn)、廉潔,激發(fā)科研人員的積極性。

    (四)評價模型

    根據(jù)上述指標(biāo)體系構(gòu)建科研預(yù)算績效評價模型如下:

    其中,P為績效評價總分,W為權(quán)重,A為預(yù)算管理指標(biāo),B為科研成果指標(biāo),B為成果轉(zhuǎn)化指標(biāo),D為人才培養(yǎng)指標(biāo),E為科研誠信指標(biāo)。

    1.權(quán)重W的設(shè)計(jì)

    為了進(jìn)一步提高指標(biāo)的可比性,采用DM與模糊綜合評價法相結(jié)合的方法來確定各維度指標(biāo)的權(quán)重。

    首先,對指標(biāo)重要性排序。根據(jù)DM原理,邀請七位專家對五個維度指標(biāo)進(jìn)行重要性排序,重要性用數(shù)字1-4表示,1表示重要程度一般,4表示最重要。經(jīng)過3次“背靠背”式反復(fù)征詢,按眾數(shù)法對專家意見進(jìn)行分析處理,得出重要性排序依次為科研成果4、人才培養(yǎng)3,成果轉(zhuǎn)化2及預(yù)算管理1。

    其次,設(shè)定一級指標(biāo)權(quán)重??蒲姓\信屬于附加的扣分項(xiàng)指標(biāo),構(gòu)成平衡關(guān)系的是預(yù)算管理、科研成果、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)四個指標(biāo),權(quán)重合計(jì)應(yīng)為100%。采用DM法對各指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重設(shè)定:先設(shè)定一級指標(biāo)權(quán)重區(qū)間,即在重要性排序基礎(chǔ)上征詢?nèi)唽<乙庖?,分析得出最重要、非常重要、較重要和一般重要四級指標(biāo)權(quán)重區(qū)間分別為35%~50%、20%~35%、15%~20%和0%~15%。然后設(shè)定一級指標(biāo)權(quán)重:在已設(shè)定權(quán)重區(qū)間基礎(chǔ)上再進(jìn)行專家意見征集、分析、整理,得出四個一級指標(biāo)權(quán)重,分別是預(yù)算管理15%,科研成果40%,成果轉(zhuǎn)化20%,人才培養(yǎng)25%。

    2.二級指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)

    用上述方法分步設(shè)計(jì)二級指標(biāo)權(quán)重,結(jié)果見表2??蒲姓\信指標(biāo)中套取科研資金指標(biāo)和學(xué)術(shù)不端指標(biāo)為定性指標(biāo),實(shí)行一票否決;審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題指標(biāo)和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況指標(biāo)為定量指標(biāo),按賦值扣分,不設(shè)上限。

    表1 高??蒲锌冃ЬC合評價指標(biāo)

    3.二級指標(biāo)評價模型

    根據(jù)二級指標(biāo)的性質(zhì)和評價內(nèi)容,結(jié)合對高校進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談情況,運(yùn)用層次分析法與德爾菲法相結(jié)合的方法,構(gòu)建二級指標(biāo)評價模型。

    (1)預(yù)算管理指標(biāo)

    ①經(jīng)費(fèi)來源A1:科研項(xiàng)目層次越高,獲取的難度越大,影響力也越大,賦值越高,鼓勵高校爭取或承接重大科研項(xiàng)目的積極性和主動性。

    ②預(yù)算執(zhí)行率A2:預(yù)算執(zhí)行率低的原因主要有預(yù)算申報(bào)不合理、經(jīng)費(fèi)下達(dá)晚、研究條件出現(xiàn)重大變化、工作未按計(jì)劃完成等。本指標(biāo)考核科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)的科學(xué)性以及過程管理情況。

    ③配套經(jīng)費(fèi)到位率A4=實(shí)際到位金額÷合同配套金額×100%

    ④違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)金額占比A5=違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)金額÷合同總金額×100%。

    ⑤大型儀器設(shè)備使用率 =年平均有效工作機(jī)時t ÷年工作總工時T×100%。其中,T=(365天-法定節(jié)假日)×8小時/天

    (2)科研成果指標(biāo)

    ①論文發(fā)表B1:通過論文發(fā)表及被收錄情況,考核其質(zhì)量,引導(dǎo)、建立對科學(xué)論文的價值判斷。

    ②出版著作B2:通過公開出版與項(xiàng)目研究內(nèi)容相關(guān)的學(xué)術(shù)著作,評價科研質(zhì)量情況。

    ③研究報(bào)告B3:根據(jù)項(xiàng)目結(jié)題評審合格或研究結(jié)果申報(bào)科研成果獲獎的情況,評價項(xiàng)目完成質(zhì)量。

    ④發(fā)明與專利B4:包括發(fā)明創(chuàng)造、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)、專利等科技成果。

    ⑤成果獎勵B5:按成果獲得的獎勵級別(國家級、省部級、廳局級、校級)、獎項(xiàng)級次(特等、一等、二等、三等)評價,旨在激勵科研質(zhì)量的提高。

    (3)成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)

    ①成果轉(zhuǎn)化率 C1=Σ考核期內(nèi)轉(zhuǎn)化的成果÷成果總數(shù)

    ②成果轉(zhuǎn)化收益 C2=Σ成果轉(zhuǎn)化所獲得的收入×賦值

    ③社會效益C3:該指標(biāo)包括課題組成員學(xué)術(shù)兼職、課題成果的社會影響力(如新聞報(bào)道次數(shù))等。

    (4)人才培養(yǎng)

    ①研究生培養(yǎng)D1:本項(xiàng)目培養(yǎng)的碩士、博士研究生,以及在培養(yǎng)過程中,指導(dǎo)研究生參加專業(yè)技能大賽獲獎或論文發(fā)表情況。

    ②學(xué)習(xí)與推廣D2:舉辦培訓(xùn)班或研討會,普及與本項(xiàng)目研究相關(guān)知識或推廣項(xiàng)目研究成果;組織項(xiàng)目組成員參加相關(guān)知識學(xué)習(xí)、進(jìn)修,提升專業(yè)技能。培訓(xùn)班的影響力可按學(xué)員來源、層次、人數(shù)、規(guī)模等因素設(shè)定,受眾較廣或?qū)ι鐣芤娴?,賦值較高。

    ③晉升情況D3:項(xiàng)目組成員因項(xiàng)目研究成果所獲得的職務(wù)職稱晉升情況。

    (5)科研道德誠信指標(biāo)

    ①審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題E1:倒扣分指標(biāo)。根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題重要程度和項(xiàng)數(shù)扣分,不設(shè)上限。

    ②審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況E2:倒扣分指標(biāo)。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題未整改的,按重要程度分類扣分,不設(shè)上限。

    ③套取科研資金:一票否決指標(biāo)。有存在套取科研資金行為的,終止評價。

    ④學(xué)術(shù)不端:一票否決指標(biāo)。有存在捏造、篡改、剽竊、侵占學(xué)術(shù)成果、偽造學(xué)術(shù)經(jīng)歷等學(xué)術(shù)不端行為的,終止評價。

    結(jié)語

    基于平衡計(jì)分卡的高??蒲蓄A(yù)算績效評價體系,突出創(chuàng)新導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和實(shí)績導(dǎo)向,對高??蒲泄芾砼c評價工作具有一定的指導(dǎo)意義和應(yīng)用價值,在貫徹“放”的同時充分發(fā)揮“管”和“服”作用,達(dá)到挖掘科研潛力、增強(qiáng)科研動能、提高資金效益、推動成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo),有利于貫徹落實(shí)國家科研新政策,促進(jìn)科學(xué)研究的高品質(zhì)發(fā)展。

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