《政府會計制度》改革對高校財務(wù)管理的影響

張楠 長春金融高等?？茖W(xué)校

引言

高校管理工作包括多個方面，其中財務(wù)管理工作是重要組成部分，基于此，高校應(yīng)重視財務(wù)管理，在順應(yīng)《政府會計制度》改革趨勢的前提下創(chuàng)新財務(wù)管理思想及方法，使財務(wù)管理工作常態(tài)化推進。新時期下，結(jié)合高校長期發(fā)展戰(zhàn)略，客觀分析《政府會計制度》改革對高校財務(wù)管理的影響，所得到分析結(jié)論能為日后財務(wù)管理實踐提供理論支持，并有效規(guī)避高校財務(wù)風(fēng)險，推動高校持續(xù)發(fā)展。

一、新《政府會計制度》概述

新《政府會計制度》圍繞政府會計核算體系和模式進行創(chuàng)新[1]?！墩畷嬛贫取犯母镞M程中，新《政府會計制度》的出現(xiàn)是必然。由于新事物具有螺旋式上升這一規(guī)律，所以財務(wù)會計工作者在新《政府會計制度》實踐階段要做好克服阻力的準(zhǔn)備工作，逐步深化《政府會計制度》改革，完善我國政府會計核算體系。

二、《政府會計制度》改革的意義

（一）提高會計信息質(zhì)量

《政府會計制度》改革穩(wěn)步落實，對于會計工作人員來說，能夠據(jù)此指導(dǎo)工作內(nèi)容、規(guī)范工作行為，具體來說，會計人員認(rèn)真校對會計信息，避免出現(xiàn)信息缺失或內(nèi)容失真等現(xiàn)象，為科學(xué)決策制定提供參照[2]。當(dāng)會計信息的質(zhì)量得以保證，意味著違規(guī)違法現(xiàn)象大大減少，這對日后會計工作又快又好的開展有促進作用。

（二）提供制度制定依據(jù)

針對原有《政府會計制度》的不足之處及時彌補、更新，能夠顯著提高新《政府會計制度》實用性和有效性，為后續(xù)相關(guān)制度制定與改進提供依據(jù)。具體來說，政府單位參照會計準(zhǔn)則制定科學(xué)的會計制度，能夠提高內(nèi)部會計制度可行性，同時，會計核算體系及模式全面優(yōu)化，使得內(nèi)部會計制度應(yīng)用優(yōu)勢全面突顯，這對政府會計工作有序開展有重要意義。

（三）有效利用建設(shè)資金

《政府會計制度》改革的目標(biāo)之一，即高效利用建設(shè)資金?！墩畷嬛贫取犯母锲陂g，立足本國國情，樹立國際化改革目標(biāo)，針對性完善政府會計核算體系，保證會計核算準(zhǔn)確性和真實性，避免出現(xiàn)徇私舞弊行為，取得資金高效管理效果，同時，資金回報率達到最大化。

三、《政府會計制度》改革影響高校財務(wù)管理的表現(xiàn)

（一）財務(wù)方面的影響

第一，影響財務(wù)預(yù)算。改革后的《政府會計制度》新增預(yù)算會計科目，打破以往收付實現(xiàn)制的局限性，意味著高校財務(wù)管理中基于雙重功能真實反映預(yù)算情況。第二，影響成本費用。新《政府會計制度》的成本核算范圍廣泛化、清晰化，基于費用要素明確成本核算和支出核算，這彌補了原有收付貨幣資金核算模式在資金低效利用方面的不足，能夠強化成本費用管理意識，保證成本費用核算真實性[3]。第三，影響資產(chǎn)配置及價值體現(xiàn)。《政府會計制度》改革后，要求財務(wù)人員重視管理往來款項，在預(yù)算會計環(huán)節(jié)購入固定資產(chǎn)直接計入費用，這彌補了以往固定資產(chǎn)虛提折舊的不足之處，能夠全面、真實地顯示高校固定資產(chǎn)價值。從基建工程會計核算方面來看，利用平行記賬方法完成基建投資向大賬目的匯入，從而簡化會計核算流程，提高協(xié)同管理效率。

（二）管理方面的影響

首先，影響管理理念?！墩畷嬛贫取犯母镏?，應(yīng)做好新舊制度銜接工作，以便為高校財務(wù)管理提供切實可行的制度指導(dǎo)。在這一過程中，財務(wù)人員應(yīng)全面認(rèn)識新《政府會計制度》，在思想層面創(chuàng)新理念、改變認(rèn)知，接受并支持《政府會計制度》改革，從而正向影響財務(wù)管理行為[4]。其次，影響財務(wù)管理方法。高校運用新《政府會計制度》后，業(yè)財融合效果大大優(yōu)化，這既能提升高校財務(wù)管理效率，又能優(yōu)化高校綜合管理效果。由此可見，《政府會計制度》改革步伐加快，使得高校業(yè)財融合質(zhì)量循序式提升，進而實現(xiàn)財務(wù)管理方法動態(tài)創(chuàng)新。最后，影響財務(wù)管理制度。新時期下，改革《政府會計制度》，能為財務(wù)管理實踐提供制度支撐與指導(dǎo)，使得管理活動科學(xué)化、有序化，最終高校資金能夠合理配置，高校教育服務(wù)水平顯著提升。

四、當(dāng)前高校財務(wù)管理基本現(xiàn)狀

（一）財務(wù)管理重視程度不足

隨著高校招生規(guī)模的擴大，高校財務(wù)管理工作量相應(yīng)增加，這無疑提高了財務(wù)管理難度，一旦財務(wù)管理實踐未得到應(yīng)有重視，那么極易產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險，進而威脅高校發(fā)展的穩(wěn)定性，不利于教育工作的長效開展?，F(xiàn)今，部分高校領(lǐng)導(dǎo)層在財務(wù)精細化管理方面認(rèn)知不足，財務(wù)管理中以陳舊思想為指導(dǎo)，致使財務(wù)管理效率降低，為舞弊行為提供可乘之機[5]。長此以往，定會阻礙《政府會計制度》改革進程，短時間內(nèi)難以提高學(xué)校財務(wù)管理水平，最終不利于新《政府會計制度》與高校財務(wù)管理的有機融合。

（二）財務(wù)管理方式過于陳舊

高校信息化建設(shè)與管理在網(wǎng)絡(luò)信息時代下已成為必然趨勢，財務(wù)信息化管理對高校發(fā)展有重要影響。如今，高校財務(wù)信息化管理效果不盡如人意，這從信息共享不及時、財務(wù)信息風(fēng)險增大等方面可以看出。部分高校僅公布總體財務(wù)數(shù)據(jù)，但部門財務(wù)數(shù)據(jù)的整理與公示頻次較低，究其原因，財務(wù)管理行為局限于人工模式，這無疑會降低財務(wù)管理效率，并且財務(wù)數(shù)據(jù)信息誤差極易出現(xiàn)，最終會影響高校決策的制定與實施。即便財務(wù)管理環(huán)節(jié)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，也會常因技術(shù)人員工作技能不嫻熟、安全防控能力較弱，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息延遲共享、數(shù)據(jù)信息丟失等現(xiàn)象，難以真正迎合《政府會計制度》改革要求，致使新《政府會計制度》效用片面發(fā)揮。

（三）財務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低

《政府會計制度》改革的過程中，財務(wù)人員專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)被提出更高要求，對此高校要組建專業(yè)化財務(wù)管理團隊，以便在財務(wù)優(yōu)質(zhì)管理中提出新思路和新方法，真正為《政府會計制度》改革提供人才支持。殊不知，當(dāng)前高校財務(wù)管理人員的工作思維較傳統(tǒng)，并且業(yè)務(wù)處理行為不夠規(guī)范，這極易降低資產(chǎn)利用率，不利于提高財務(wù)管理質(zhì)量。實際上，多數(shù)高校在財務(wù)人員培訓(xùn)環(huán)節(jié)片面關(guān)注，財務(wù)部門在新《政府會計制度》宣傳環(huán)節(jié)不夠積極，且面向財務(wù)人員的教育培訓(xùn)時長較短，即便組織教育培訓(xùn)，主要為應(yīng)付上級檢查，難以滿足財務(wù)人員理論知識學(xué)習(xí)和技能提升需求，最終財務(wù)管理水平大幅降低。

（四）高校內(nèi)部控制力度較弱

目前，一些高校內(nèi)部控制制度及管理規(guī)定不夠完善，現(xiàn)有內(nèi)控制度大多流于形式，制度創(chuàng)新效果不夠顯著，這無疑會降低內(nèi)控制度應(yīng)用效果，不利于發(fā)揮內(nèi)控制度在財務(wù)管理層面的指導(dǎo)作用，同時，還會對新《政府會計制度》實踐增加阻力。長此以往，會對高校資金配置與利用產(chǎn)生負(fù)面影響，難以提高財務(wù)管理有效性。究其原因，高校內(nèi)部控制制度與財務(wù)管理實踐脫節(jié)，再加上，高校監(jiān)督管理制度缺乏實用性，現(xiàn)有監(jiān)管活動集中于事后管理，致使財務(wù)管理活動無序推進，導(dǎo)致高校財務(wù)管理效果不盡如人意[6]。

五、《政府會計制度》改革視域下高校財務(wù)管理策略

（一）提高財務(wù)管理重視程度

《政府會計制度》改革穩(wěn)步落實，這要求財務(wù)人員強化工作責(zé)任感，嚴(yán)格按照新制度規(guī)定、財務(wù)管理要求來制定工作任務(wù)。對于高校財務(wù)部而言，應(yīng)細致解讀新制度內(nèi)容，結(jié)合高校財務(wù)管理實際體現(xiàn)新制度實用價值，為日后財務(wù)規(guī)范化管理給予可靠的制度指導(dǎo)，真正優(yōu)化財務(wù)管理效果。具體來說，高校領(lǐng)導(dǎo)層及財務(wù)部管理者根據(jù)《政府會計制度》的最新要求進行思想創(chuàng)新，據(jù)此規(guī)范財務(wù)管理行為。當(dāng)財務(wù)管理與新《政府會計制度》有機結(jié)合，意味著高校財務(wù)管理方案合理化制定，同時，面向全體教職工宣傳新制度內(nèi)容，以及財務(wù)管理的重要性，通過開通咨詢平臺、給予切實指導(dǎo)，讓宣傳對象全面理解《政府會計制度》改革背景下的財務(wù)管理工作，爭取得到支持與配合，使《政府會計制度》改革任務(wù)順利完成。

實際上，高校財務(wù)管理思想創(chuàng)新不是一蹴而就的，要想讓全員樹立一致的財務(wù)管理目標(biāo)，高度重視財務(wù)管理實踐，領(lǐng)導(dǎo)者要發(fā)揮示范作用，在新《政府會計制度》與財務(wù)管理結(jié)合中貢獻個人力量，潛移默化地感染教職工，并贏得教職工信任，從而在財務(wù)管理環(huán)節(jié)集結(jié)合力，取得財務(wù)風(fēng)險防范、資產(chǎn)高效利用的良好效果[7]。對于財務(wù)人員來說，要樹立精益理念及全局意識，敏銳觀察數(shù)據(jù)信息間聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，并分析問題產(chǎn)生原因，確保財務(wù)風(fēng)險被有效控制。從中能夠看出，財務(wù)管理人員應(yīng)提高重視程度，在《政府會計制度》改革背景下強化財務(wù)管理認(rèn)知，在行為規(guī)范、內(nèi)控管理等方面出色表現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新高校財務(wù)管理方式

網(wǎng)絡(luò)信息時代悄然而至，高校在這一背景下運用信息平臺及先進軟件進行財務(wù)管理，將新《政府會計制度》優(yōu)勢全面發(fā)揮，從整體上提高財務(wù)質(zhì)量。首先，構(gòu)建信息平臺。為實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)信息共享，打破部門間溝通、交流阻力，借助信息平臺傳遞財務(wù)信息，發(fā)布新《政府會計制度》的規(guī)定，以便為高校財務(wù)管理提供正確指導(dǎo)。為動態(tài)了解高校財務(wù)現(xiàn)狀，基于信息平臺整理財務(wù)數(shù)據(jù)，同時，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面獲取財務(wù)數(shù)據(jù)信息，從中提取價值信息，以圖表形式說明信息含義，動態(tài)掌握高校財務(wù)情況，為財務(wù)管理策略合理調(diào)整提供依據(jù)。其次，建立數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫主要用來管理高校原始數(shù)據(jù)，為財務(wù)精細管理提供真實數(shù)據(jù)，為提高數(shù)據(jù)庫利用率，高校財務(wù)人員全程參與數(shù)據(jù)庫構(gòu)建與完善，參照新制度了解當(dāng)前數(shù)據(jù)庫構(gòu)建及使用要求，為高校財務(wù)管理提供便利。由于高校管理要求動態(tài)變化，再加上，財務(wù)信息動態(tài)更新，所以數(shù)據(jù)庫更新工作要隨之跟進，保證會計核算結(jié)果的時效性，這既能有效提高本校財務(wù)管理水平，還能掌握同級別高校的財務(wù)現(xiàn)狀，通過掌握競爭優(yōu)勢來推動本校財務(wù)管理工作邁向新臺階。最后，運用信息化系統(tǒng)處理財務(wù)數(shù)據(jù)。在信息化系統(tǒng)輔助下，呈現(xiàn)內(nèi)容豐富、功能多樣、形式多元的財務(wù)報表體系，同時，借助ERP系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)財融合，加快財務(wù)信息化建設(shè)步伐。

（三）培養(yǎng)優(yōu)秀財務(wù)管理人員

《政府會計制度》改革視域下，高校應(yīng)配備優(yōu)秀的財務(wù)管理團隊，為新制度與財務(wù)管理工作有效結(jié)合儲備豐富人才，使財務(wù)管理任務(wù)順利完成。對此，高校組織系統(tǒng)化培訓(xùn)，借助培訓(xùn)機會向培訓(xùn)對象傳遞新《政府會計制度》內(nèi)容，并豐富員工專業(yè)知識儲備，以便在財務(wù)管理工作中提供制度指導(dǎo)和理論支撐。為提高培訓(xùn)實效性，高校組織形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)活動，并外聘財務(wù)管理經(jīng)驗豐富的教師前來指導(dǎo)，教師結(jié)合具體案例向培訓(xùn)對象傳授財務(wù)管理技巧，同時，結(jié)合新制度介紹高校財務(wù)管理環(huán)節(jié)需要注意的相關(guān)事項，確保每位培訓(xùn)對象能夠有所收獲，進而推動高校財務(wù)工作科學(xué)化發(fā)展。培訓(xùn)過程中，提高財務(wù)管理人員的主體地位，通過設(shè)置提問環(huán)節(jié)、交流溝通環(huán)節(jié)來內(nèi)化培訓(xùn)知識，并根據(jù)培訓(xùn)反饋適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)策略，以便更好地服務(wù)于高校財務(wù)管理，使新《政府會計制度》成效全面發(fā)揮。除此之外，考慮到《政府會計制度》改革節(jié)奏的多變性，高校面向社會招聘優(yōu)秀的財務(wù)管理人員，以便為財務(wù)管理團隊注入新鮮血液，實現(xiàn)新觀念、新方法在財務(wù)管理實踐中的滲透，取得財務(wù)精細化管理的良好效果。

（四）加強高校內(nèi)部控制力度

首先，完善高校財務(wù)制度?；诟咝Ｘ攧?wù)管理現(xiàn)狀，以及細分的財務(wù)管理內(nèi)容，逐漸完善財務(wù)制度，通過制度指導(dǎo)來規(guī)范財務(wù)管理行為。其次，完善開支審批制度。對于高校經(jīng)濟開支，以票據(jù)憑證統(tǒng)一管理的方式進行費用管理，對此，票據(jù)管理人員提高重視程度，保持嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的工作態(tài)度，待票據(jù)真實性確定無誤后，進行簽字確認(rèn)[8]。再次，健全國庫集中支付制度。利用這一制度加強高校資產(chǎn)管理，在保證資金安全的前提下，實現(xiàn)資金的合理配置和有效利用，為財務(wù)管理提供可靠保障。最后，加大內(nèi)控監(jiān)督力度。為確保高校內(nèi)控工作公平性、公開性，務(wù)必全過程進行內(nèi)部控制，并實施動態(tài)監(jiān)督機制，保證財務(wù)管理質(zhì)量。

結(jié)語

綜上所述，《政府會計制度》改革的過程中，高校創(chuàng)新財務(wù)管理模式，具體來說，提高財務(wù)管理重視程度、創(chuàng)新高校財務(wù)管理方式、培養(yǎng)優(yōu)秀財務(wù)管理人員、加強高校內(nèi)部控制力度。這既能發(fā)揮新《政府會計制度》實用性，又能優(yōu)化財務(wù)管理效果，實現(xiàn)新制度與財務(wù)管理共融發(fā)展。