邊境民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析
——以崇左市新和鎮(zhèn)為例

李思怡 覃玲 胡凡 鄧榮芳 楊培生（廣西民族師范學(xué)院）

■引言

建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣男℃?zhèn)，其中崇左市也抓住機(jī)遇，按照“少而特、少而精、少而?！钡乃悸?，制定了《崇左市培育特色小鎮(zhèn)實(shí)施》的政策，按照產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等要素融合發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的“五位一體”方式建設(shè)特色小鎮(zhèn)。新和鎮(zhèn)作為全國(guó)唯一的甜蜜小鎮(zhèn)，位于祖國(guó)的邊疆，享有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，擁有著“一根甘蔗一條河，萬(wàn)畝花山玫瑰齊放”的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，力求打造一個(gè)具有邊疆民族特色的宜工宜商、宜居宜游的“甜蜜”小鎮(zhèn)。

■崇左市新和鎮(zhèn)發(fā)展概況和現(xiàn)狀分析

（一）概況

新和鎮(zhèn)坐落在黑水河畔，水力資源豐富，距崇左市區(qū)和湘桂鐵路30千米，崇左至大新二級(jí)公路橫貫其中，耕地面積8000公頃，甘蔗種植7700多公頃，年入廠原料蔗60萬(wàn)噸以上，農(nóng)民人均產(chǎn)蔗36噸，被譽(yù)為“甜蜜小鎮(zhèn)”。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

新和鎮(zhèn)在2017年先后列入全國(guó)和廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)名錄以來(lái)，緊緊抓住中央和自治區(qū)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，解放思想、改革創(chuàng)新、勇挑重?fù)?dān)，大力整合項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、配套設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，取得了階段性成效：

（1）資金投入大幅增加。新和鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資180 億元,其中，社會(huì)投資135.5億元，占投資總額75.3%，特色產(chǎn)業(yè)投資65.8億元，占投資總額36.5%，核心區(qū)面積約3平方公里，每平方公里投資強(qiáng)度達(dá)60億元。

（2）產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升。新和鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)（如蔗糖產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)）建設(shè)方面，由2017年的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值75億元到2019年的102億元，增長(zhǎng)了36.2%。新和鎮(zhèn)大力推動(dòng)蔗糖循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育了一批高知名度的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展品牌，建成了年產(chǎn)值20億元的湘桂糖廠和世界最大的酵母廠。

（3）發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)宣傳新和鎮(zhèn)特色旅游文化，中央電視臺(tái)《我的美麗鄉(xiāng)村》節(jié)目曾在新和鎮(zhèn)卜花村進(jìn)行錄制，向全國(guó)觀眾展現(xiàn)了新和鎮(zhèn)卜花村自然景色和特色文化。其次將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品銷售相結(jié)合，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

可見建設(shè)特色小鎮(zhèn)大有可為，以蔗糖產(chǎn)業(yè)為例：新和鎮(zhèn)的蔗糖產(chǎn)業(yè)在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的政策支持下迎來(lái)了機(jī)遇，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引入法國(guó)樂斯福，發(fā)展湘桂酵母項(xiàng)目以及廣西湘桂糖業(yè)集團(tuán)有限公司入駐。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)一方面帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，增加了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄?dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了改善，居民生活水平和幸福指數(shù)明顯提高；另一方面，有效推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展，據(jù)了解新和鎮(zhèn)核心區(qū)面積不斷擴(kuò)大，從2017年的1.72平方公里，擴(kuò)大到現(xiàn)在的3平方公里，增長(zhǎng)了74.4%，有效推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

■崇左市新和鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題及原因分析

（一）新和鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的配套服務(wù)不夠完善

卜花村是新和鎮(zhèn)的旅游核心區(qū)域，依托于黑水河豐富的自然資源，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)有民宿、農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村法式餐廳以及多種旅游項(xiàng)目，但對(duì)于人們的需求來(lái)說這些游玩項(xiàng)目還是較單一。其次新和鎮(zhèn)游客住宿不便，酒店民宿少，難以容納假日的游客量，目前僅能在去哪兒、攜程兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上預(yù)訂酒店，關(guān)于吃和行的選擇少之又少。

（二）居民對(duì)于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)參與感不強(qiáng)

新和特色小鎮(zhèn)被稱為“甜蜜小鎮(zhèn)”，居民以種植甘蔗為主，待甘蔗成熟后由工廠統(tǒng)一收購(gòu)。據(jù)相關(guān)興農(nóng)政策，大型糖廠入駐新和鎮(zhèn)，居民以出租土地給企業(yè)來(lái)收取相應(yīng)的租金，企業(yè)招聘少數(shù)當(dāng)?shù)氐木用褡鲎o(hù)理員工，但這難以滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)崗位的需求，居民仍需外出打工謀生，使得居民對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)不理解，參與感不強(qiáng)。

（三）新和鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系程度不深，缺乏技術(shù)人員

新和鎮(zhèn)著力于發(fā)展蔗糖特色產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，自廣西湘桂糖業(yè)集團(tuán)有限公司入駐后，新和鎮(zhèn)蔗糖產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，“湘桂牌”一級(jí)白砂糖已被評(píng)為廣西名牌產(chǎn)品。但隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，購(gòu)物渠道廣泛，糖類品牌眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大，雖有國(guó)家政策支持吸引人才，但因交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后、特色產(chǎn)業(yè)單一、傳統(tǒng)發(fā)展模式根深蒂固、缺乏先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)人才，難以形成“互聯(lián)網(wǎng)＋特色產(chǎn)業(yè)”的新型發(fā)展模式。

■新和鎮(zhèn)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略（P＋M＋S發(fā)展模式）

針對(duì)新和鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題，我們將結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)采取P＋M ＋S 的發(fā)展模式，促進(jìn)新和鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即P（planning）主要是從政府的角度，M（making）從當(dāng)?shù)鼐用竦慕嵌?，S（serving）從游客的角度對(duì)產(chǎn)生的問題提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

（一）面向政府P（planning）

制定適宜的政策吸引人才，鼓勵(lì)本地的大學(xué)生返鄉(xiāng)參與城鎮(zhèn)建設(shè)工作。新和鎮(zhèn)的建設(shè)離不開技術(shù)的支撐、人才的支持，引進(jìn)技術(shù)人才并以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新和鎮(zhèn)資源豐富，適合發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，已形成了以甘蔗良種研發(fā)、種植設(shè)備器材生產(chǎn)及管理、制糖及糖品深加工、酵母、紙漿及環(huán)保包裝等為主導(dǎo)的糖業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。在未來(lái)如果能進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)之間的循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)，如養(yǎng)殖基地臨近種植的果園區(qū)域，便可將養(yǎng)殖的動(dòng)物產(chǎn)生的廢料排入種植基地的土壤，實(shí)現(xiàn)廢物利用，多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

打造獨(dú)特的商圈。盡可能引入中、小、微企業(yè)，為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)崗位，盡可能滿足人們對(duì)物質(zhì)的需求，吸引更多的人在此定居，打造具有當(dāng)?shù)靥厣木W(wǎng)紅勝地，吸引大量游客，通過人流量刺激消費(fèi)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）面向居民M（making）

利用本土資源發(fā)展農(nóng)家樂、民宿。新和鎮(zhèn)目前僅有的民宿及酒店，對(duì)游客的容納量較小，且飲食和出行不便。因此居民可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣l(fā)展農(nóng)家樂，也可將空房打造成民宿，自己做老板，增加家庭收入。

利用直播等營(yíng)銷平臺(tái)，推廣當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品。在大數(shù)據(jù)背景下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是一個(gè)不錯(cuò)的宣傳手段，通過微視頻吸引顧客；通過直播銷售特色產(chǎn)品。

（三）面向游客S（serving）

結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)App為游客提供云服務(wù)。在吃住行服務(wù)方面做好保障，增強(qiáng)游客體驗(yàn)感。還可以利用新媒體技術(shù)以及微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)增加宣傳，打造旅游形象大使，拓寬宣傳渠道，提高當(dāng)?shù)刂?，吸引更多的游客，為?dāng)?shù)鼐用駧?lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。

■總結(jié)

崇左市抓住機(jī)遇，以新和鎮(zhèn)為著力點(diǎn)，打造具有邊疆民族特色的小鎮(zhèn)，本項(xiàng)目通過實(shí)地調(diào)研找出新和鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋特色產(chǎn)業(yè)”的模式，打破瓶頸，帶動(dòng)新和鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，助力鄉(xiāng)村振興。