基于經濟新常態(tài)下的國有企業(yè)成本管控問題研究

程培新（河南交通投資集團有限公司）

■引言

隨著我國經濟形勢的快速變化，國內經濟與國際經濟聯(lián)系也愈發(fā)緊密，經濟結構不斷優(yōu)化升級，政府簡政放權政策的力度加大，使市場經濟更為活躍，國有企業(yè)所面臨的市場競爭也更加激烈。在新常態(tài)經濟模式下，企業(yè)必須加快新技術、新產品、新業(yè)態(tài)的探索，主動適應新常態(tài)經濟帶來的變化，從而提高自身經營效益，更好履行社會職能，為國家和人民創(chuàng)造更大的效益，使國有資本保值升值，在國內經濟發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

本文就經濟新常態(tài)背景下，國有企業(yè)成本管理意義和存在問題進行簡單分析，并結合當前市場環(huán)境提出優(yōu)化企業(yè)成本管控的措施，希望對國有企業(yè)成本管理工作帶來一定促進作用，促進成本管控質量提升。

■經濟新常態(tài)下國有企業(yè)成本管控的意義

所謂成本管控是指企業(yè)在經營發(fā)展過程中采取一系列措施來對企業(yè)經營成本進行有效控制的過程。這個過程包括成本決策、成本控制、成本核算和成本分析等。國有企業(yè)在我國經濟發(fā)展過程中一直發(fā)揮著重要作用，無論是推動國家現代化建設還是為人民提供各類基礎設施服務。隨著經濟形勢的變化，國有企業(yè)想要實現持續(xù)發(fā)展，就必須進行成本管控。具體而言，提高成本管控對國有企業(yè)發(fā)展有以下意義：

首先，加強國有企業(yè)成本管控能有效提高企業(yè)經營效益，成本管控核心目的便是降低企業(yè)經營成本，獲得產品市場競爭優(yōu)勢，從而使企業(yè)在經營上實現更大收益。其次有利于促進企業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化，想要真正發(fā)揮成本管控的作用，企業(yè)必須對現有的產業(yè)生產流程、資源配置機制進行完善，對一些不合理、不利于企業(yè)發(fā)展的產業(yè)結構進行優(yōu)化，才能發(fā)揮成本管控作用，提高經濟運行質量。最后，加強企業(yè)成本管控有利于促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成本管控不是一朝一夕，而是在企業(yè)整個生產經營過程中進行運行，以最少成本獲得最大效益。因此，通過成本管控能讓企業(yè)更加清晰自身定位，制定好符合未來發(fā)展的戰(zhàn)略。

■經濟新常態(tài)下國有企業(yè)成本管控存在的問題

（一）成本管控觀念不強，認識不到位

在企業(yè)成本管控過程中，很多國有企業(yè)成本管控不強，認識不到位。首先與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)在運營發(fā)展過程中，有很多資源來自政府，市場競爭相比于民營企業(yè)，沒有那么強烈。盡管我國經濟模式發(fā)生了變化，新常態(tài)經濟下的經濟增速放緩，但國有企業(yè)依然可以通過政府平臺優(yōu)勢，在市場競爭中靠資源、規(guī)模及速度來實現發(fā)展。國有企業(yè)管理人員在管理上，依然對生產和銷售更為重視，忽視了成本管控，也缺乏對產品生產的精確把控。其次，國有企業(yè)成本管控內部教育學習差，一些員工沒有企業(yè)主人翁意識，在生產過程中，更加重視個人利益，沒有企業(yè)大局意識，忽視細微成本，從而降低資源使用效益。最后，在目前國有企業(yè)成本管控中，部分企業(yè)僅對生產過程成本予以控制，認為成本控制只是簡單的原材料控制和生產成本控制，局限在企業(yè)內部，整個成本控制機制沒有和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)系起來，從而無法充分發(fā)揮成本和價值的聯(lián)系，不利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）成本管控制度不健全

當前，由于我國經濟發(fā)展迅速，很多國有企業(yè)成本管控制度跟不上企業(yè)發(fā)展速度，使成本管控工作無法為企業(yè)經營提供有效幫助。一般來說，大部分國有企業(yè)成本管控制度主要存在著以下問題：首先是成本管控制度沒有形成一套完善的融合體系，與其他民營企業(yè)相比，一些國有企業(yè)承擔的部分社會職能，因此企業(yè)規(guī)模大，經營范圍廣，在進行成本管控時，各個部門首先考慮的是自身利益，從而使各個部門無法形成一套有效的互動機制，成本管控不能系統(tǒng)化、規(guī)范化，導致國有企業(yè)成本管控質量低。其次是成本管控制度內容中，對生產成本較為重視，對經營日常管理、銷售管理等流程比較忽視，沒有建立健全全流程成本管控制度。再次，國有企業(yè)成本管控制度缺乏動態(tài)性，不能及時配合企業(yè)進行制度創(chuàng)新，制度內容和企業(yè)實際情況相差較大。最后，在考評獎懲制度上，沒有嚴格執(zhí)行，制度流于形式，獎懲制度約束力差。很多國有企業(yè)在對員工進行獎懲時，是以管理人員口頭命令為標準，而不是以制度為標準。從而導致獎懲制度無法對成本管控機制的實施起到一定的促進作用。

（三）成本管控措施和手段缺乏創(chuàng)新

國有企業(yè)成本管控實質上而言，涉及企業(yè)所有經營環(huán)節(jié)，管控工作十分復雜繁瑣。想要充分發(fā)揮成本管控效果，國有企業(yè)就必須綜合運用各種合理手段，實現既定的成本控制目標。但目前，國有企業(yè)由于受到各種因素制約以及傳統(tǒng)管理思維影響，使很多國有企業(yè)不敢輕易創(chuàng)新和突破，成本管控手段也缺乏創(chuàng)新，不利于企業(yè)成本管控工作的開展。雖然財政部在《管理會計基本指引》上，提到了很多成本管理工具，無論是目標成本管理、變動成本管理，還是作業(yè)成本管理或企業(yè)生命周期成本管理等，但在實際執(zhí)行管理中，還是存在很多問題，部分傳統(tǒng)型國有企業(yè)成本管理工作在運用這些管理工具時，處于初級階段。同時，隨著信息技術的快速發(fā)展，大數據的深入使用，國有企業(yè)在開展成本管控工作時，要不斷搜集成本信息，不僅需要直接成本信息，還需要非直接成本信息，從而對成本控制實施情況和成本預算執(zhí)行情況進行準確把握。而很多國有企業(yè)在信息化管理上，其信息化建設落后，不舍得投入大量資金來對企業(yè)信息系統(tǒng)更新?lián)Q代，成本管控人員信息技術也達不到企業(yè)求，與其他企業(yè)相比，成本管控效率明顯降低。

■關于優(yōu)化國有企業(yè)成本管控的建議

（一）轉變成本管控思維，提高成本管控認識

首先，企業(yè)要加強成本管控內部思想教育，提高企業(yè)全體員工對成本管控的認識，如利用內部文件、會議等形式進行，把成本管控納入到企業(yè)文化建設中，從而樹立員工主人翁意識，提高員工參與成本管控的積極性。其次，要提高企業(yè)成本管控人員和企業(yè)管理層的管控意識，轉變管控思維，實施對成本的全過程管理。在國有企業(yè)經營環(huán)節(jié)中，成本管控不僅僅是生產過程的管理，或某一環(huán)節(jié)的成本降低，而是要從企業(yè)全局出發(fā)，實施整體成本管控，只有企業(yè)總成本降低了，企業(yè)才是真正的經營成本降低。提高國有企業(yè)內部管理水平，增強內部競爭優(yōu)勢，才能更好地把握住外部競爭優(yōu)勢，進而促進企業(yè)長遠發(fā)展。

（二）建立健全成本管控制度

建立健全成本管控制度是實施成本管控措施的關鍵，國有企業(yè)想要充分發(fā)揮成本管控作用，就必須實施一套全過程、多方位的成本閉環(huán)管理制度。首先，企業(yè)成本管理制度在完善過程中，要結合國有企業(yè)全面預算管理制度，預算管理和成本管理一直都是息息相關的兩個體系。所以，國有企業(yè)在編制成本預算時，必須先制定好合理有效的費用定額標準，打造一套使用與整個企業(yè)的成本標桿體系。同時，完善歸口管理制度，把一些重點項目的成本費用與其負責的部門進行績效掛鉤，并實施逐級分解機制，哪個環(huán)節(jié)出現問題，能及時發(fā)現并解決，也有利于歸口管理部門從預算核定、預算執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行集中管理。從而實現國有企業(yè)既定的成本管控目標。其次，建立健全成本管控獎懲機制和監(jiān)督機制。國有企業(yè)要實施月度、季度和年度考核，企業(yè)所有部門和人員都要納入考核體系中，通過獎懲機制來約束員工行為，降低資源浪費。對于完成成本管控目標的部門及個人，給予獎勵，對于一些忽視和未完成成本管控目標的，則給予懲罰，樹立成本管控的核心地位，提高部門及員工對成本管控工作的重視。最后，建立動態(tài)的成本管控體系，制度不是一成不變的，市場在變化，企業(yè)在發(fā)展，成本管控制度只有與時俱進，才能避免流于形式，才能更好促進企業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新成本管控方式，促進成本管控信息化建設

隨著我國經濟大環(huán)境的逐漸穩(wěn)定，國有企業(yè)應及時引入新的成本管理理念和管理措施，通過科學的管理手段來降低企業(yè)成本，提高企業(yè)在新常態(tài)經濟下的市場競爭力。首先，企業(yè)要加強成本與價值之間的關系，所謂成本管控，其根本目的是為了降低企業(yè)經營成本，實現企業(yè)價值最大化。因此，企業(yè)在進行成本管控時，應以效益為導向。具體而言，一是實施科學的評價機制，如對管理層評價以營收和效益為指標，對業(yè)務員工評價以業(yè)務量為指標等。二是實施績效考核機制，在國有企業(yè)季度及年度的考核中，提高增加績效效益指標的權重，三是優(yōu)化資源配置，把資源向高效益業(yè)務傾斜，提高企業(yè)經營效益。其次，推進企業(yè)信息化建設，創(chuàng)新企業(yè)成本管控方式，在新常態(tài)經濟下，國有企業(yè)可以利用大數據互聯(lián)網，對一些外層業(yè)務和工作內容，可以通過大數據分析來交給可靠的上下游企業(yè)進行外包，降低企業(yè)人工成本。同時，通過成本管控信息系統(tǒng)，能及時準確的讓企業(yè)了解到內部各項數據，從而為企業(yè)決策提供科學的數據支持。因此，企業(yè)要拓展信息渠道來源，加強信息收集，時刻把握市場最新動態(tài)。

■結束語

隨著我國經濟快速發(fā)展，國有企業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，盡管擁有著較多政府資源，但企業(yè)自身經營成本越來越高已經是不爭的事實。想要繼續(xù)保持強有力的市場競爭優(yōu)勢，國有企業(yè)必須加強成本管控，降低經營成本，才能更好地為社會提供服務，才能繼續(xù)在新常態(tài)經濟形勢下發(fā)揮國有企業(yè)的帶頭作用，對我國經濟穩(wěn)定和繁榮發(fā)揮重要作用。因此，國有企業(yè)要轉變成本管控思維，提高成本管控認識，建立健全成本管控制度，并加快推進成本管控方式創(chuàng)新，促進成本管控信息化建設，從而實現國有企業(yè)經營效益的有效提升。