山東省民營企業(yè)服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的技術(shù)支持研究

李素梅（山東現(xiàn)代學(xué)院）

■引言

本文在對(duì)山東省民營企業(yè)現(xiàn)狀特點(diǎn)調(diào)查基礎(chǔ)上，闡述山東省政府支持民營企業(yè)政策不適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的問題，從支持民營企業(yè)技術(shù)政策分析政府支持民營企業(yè)發(fā)展與加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要關(guān)系問題及山東省政策執(zhí)行情況詳細(xì)說明，結(jié)合山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)際情況，提出民營企業(yè)助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的對(duì)策建議。

■研究主要內(nèi)容

圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的民營企業(yè)技術(shù)支持這一主要問題，本研究主要包括五個(gè)內(nèi)容。

（一）主要內(nèi)容

主要內(nèi)容包括：一是觀點(diǎn)來源，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及民營企業(yè)發(fā)展的需求有哪些；二是分析國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，主要包括國內(nèi)外學(xué)者對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)的研究，以及民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題的研究。三是研究目的和意義，主要包括研究本觀點(diǎn)的必要性，以及本觀點(diǎn)的研究具體能夠幫助相關(guān)部門解決怎樣的問題。四是研究思路與方法，簡單介紹本論文將使用的研究方法以及相關(guān)的分析流程。

（二）探討民營企業(yè)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的互動(dòng)關(guān)系

分析政府支持民營企業(yè)發(fā)展與加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要關(guān)系。在對(duì)山東省民營企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上跟進(jìn)相關(guān)政策的深入，了解新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題，在支持民營企業(yè)發(fā)展的前提條件下，為提出民營企業(yè)發(fā)展的針對(duì)性建議打下良好的基礎(chǔ)，闡述山東省政府支持民營企業(yè)政策已經(jīng)不適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的問題。

（三）山東省民營企業(yè)技術(shù)支持的現(xiàn)狀

對(duì)山東省政府支持民營企業(yè)技術(shù)支持的現(xiàn)狀和原因分析，全面了解近年來山東省政府支持民營企業(yè)管理的現(xiàn)狀，并對(duì)山東省支持民營企業(yè)發(fā)展的執(zhí)行情況詳細(xì)進(jìn)行調(diào)查性說明。通過調(diào)研走訪和對(duì)比分析的方法，在對(duì)山東省支持民營企業(yè)技術(shù)層面全面梳理和具體情況深入分析研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)在管理過程中的有效性發(fā)揮不足、管理支持方向不符合新舊動(dòng)能要求的問題，全面剖析現(xiàn)行技術(shù)支持存在的問題和原因。

民營企業(yè)發(fā)展不容易，在遇到諸多問題的情況下能否正常運(yùn)行都是民營企業(yè)所面臨的微觀問題；如果微觀因素不能很好地解決，再加上宏觀環(huán)境的不完善，民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)潮流中會(huì)難以生存和發(fā)展。宏觀環(huán)境是主導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的重要因素，尤其是新舊動(dòng)能的提出和落實(shí)，要很好地從管理體制方面出發(fā)，做到因地制宜，實(shí)事求是，對(duì)民營企業(yè)技術(shù)支持的現(xiàn)狀及支持的主要因素進(jìn)行深入分析。

（四）民營企業(yè)技術(shù)支持實(shí)證研究

通過走訪調(diào)查，民營企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展進(jìn)程中普遍存在一些共同的難題，民營企業(yè)在科技創(chuàng)新方面壓力比較大，因?yàn)榭萍紕?chuàng)新和研發(fā)需要大量的人力、財(cái)力、物力，民營企業(yè)實(shí)力無法與大企業(yè)集團(tuán)相比較，人才匱乏，技術(shù)薄弱；匯總梳理了國內(nèi)先進(jìn)地市在支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下民營企業(yè)技術(shù)發(fā)展管理的經(jīng)驗(yàn)，政府進(jìn)行管理要做到服務(wù)型政府的要求，在執(zhí)行管理時(shí)應(yīng)積極主動(dòng)的傾聽企業(yè)反饋，完善修訂技術(shù)支持政策。

（五）民營企業(yè)技術(shù)支持的對(duì)策建議

民營企業(yè)技術(shù)支持的建議，包括確定建議的基本原則；民營企業(yè)技術(shù)支持的要素分析；技術(shù)支持建議的構(gòu)成和建立的方法與過程。主要從以下兩個(gè)角度分析：

從民營企業(yè)角度，按照新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施要求，在分析民營企業(yè)技術(shù)支持要素的基礎(chǔ)上將民營企業(yè)能力分為5個(gè)一級(jí)指標(biāo)；從政府管理角度，支持民營企業(yè)技術(shù)發(fā)展是必然的趨勢；優(yōu)化營商環(huán)境是民營企業(yè)發(fā)展的前提；技術(shù)人才是支持民營企業(yè)發(fā)展的第一資源；政策資金是民營企業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。

■關(guān)鍵問題

（1）判斷民營企業(yè)服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換能力的高低。依據(jù)技術(shù)支持的建議,進(jìn)而計(jì)算管理創(chuàng)新能力指數(shù)并對(duì)山東省民營企業(yè)服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的能力高低及其原因進(jìn)行判斷，為下一步提出合理的技術(shù)支持提供依據(jù)。

（2）民營企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的影響因素。制約民營企業(yè)發(fā)展的因素有很多，但在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換條件下，技術(shù)才是制約民營企業(yè)發(fā)展的主要因素之一，政府的技術(shù)支持達(dá)不到服務(wù)型政府的要求，在進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換后，山東省面臨轉(zhuǎn)型期，給民營企業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的沖擊，技術(shù)支持是本論文解決的主要問題。

（3）探尋民營企業(yè)服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的對(duì)策建議。通過對(duì)民營企業(yè)影響因素來分析政府的技術(shù)支持建議，本研究從服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新三個(gè)方面出發(fā)，分別提出相應(yīng)的建議，給企業(yè)和政府主管部門分別提出相應(yīng)的建議。

（4）重點(diǎn)及難點(diǎn)。根據(jù)構(gòu)建的技術(shù)支持建議對(duì)山東省民營企業(yè)原有的技術(shù)支持進(jìn)行評(píng)價(jià)，并針對(duì)其存在的問題提出合理、科學(xué)的改進(jìn)提升策略是本論文研究的重點(diǎn)內(nèi)容。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下對(duì)民營企業(yè)的技術(shù)支持是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是有很多種因素共同作用的結(jié)果，在調(diào)研和分析的過程中，既要考慮到政府單位和民營企業(yè)現(xiàn)有的實(shí)力問題，又需要考慮兩者潛在的能力問題，潛力能力的大小因民營企業(yè)的行業(yè)而異；作為市場經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，要考慮民營企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還要考慮民營企業(yè)為服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合實(shí)力的社會(huì)功能。如何在這些多層次、復(fù)雜的體系中選取合適的建議內(nèi)容，建議設(shè)計(jì)是否合理、全面、系統(tǒng)，直接影響到評(píng)價(jià)的公正、有效性，這是本論文研究的難點(diǎn)所在。

■創(chuàng)新之處

論文對(duì)民營企業(yè)與新舊動(dòng)能的關(guān)系進(jìn)行了充分論證，從共同主體、新生力量、新的要求等幾個(gè)方面，研究兩個(gè)主體之間的關(guān)系問題；對(duì)民營企業(yè)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查，從山東省民營企業(yè)的基本情況、主要問題、原因進(jìn)行分析，從而確定本論文研究的主要問題；在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證研究，對(duì)民營企業(yè)技術(shù)瓶頸的現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，從TOPSIS評(píng)價(jià)、分位數(shù)回歸、面板數(shù)據(jù)模型等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)量分析，對(duì)民營企業(yè)技術(shù)支持的對(duì)策建議提供真實(shí)依據(jù)。

■可行性分析

本文以新公共服務(wù)理論為基礎(chǔ)和理論為依據(jù)，探討民營企業(yè)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的互動(dòng)關(guān)系，理論依據(jù)扎實(shí)。在進(jìn)行本研究之前，已經(jīng)完成了“山東省民營企業(yè)服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問題研究”，其中有部分內(nèi)容涉及民營企業(yè)應(yīng)該積極服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的研究，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持和技術(shù)支持，這將是本研究繼續(xù)研究的基礎(chǔ)，還撰寫了“基于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的民營企業(yè)技術(shù)提升管理研究”，這都為本論文的順利開展奠定了基礎(chǔ)。本文結(jié)合山東省實(shí)際，提出技術(shù)支持的改革路線圖，并規(guī)劃了一個(gè)完善技術(shù)支持的創(chuàng)新建議：轉(zhuǎn)變政府職能、改革管理制度、營造管理創(chuàng)新的環(huán)境對(duì)策體系，激發(fā)山東省民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的力度和創(chuàng)新步伐。

民營企業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展。但是，民營企業(yè)在實(shí)際的發(fā)展過程中因多種因素有所限制，包括發(fā)展規(guī)模的限制、資金的限制、人才的限制及研發(fā)實(shí)力的限制；在山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)部門對(duì)環(huán)保、安全等的要求不斷加強(qiáng)，之前的管理經(jīng)驗(yàn)確實(shí)不足以適應(yīng)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展需要，民營企業(yè)發(fā)展的新需求迫切需要政府的科技服務(wù)和管理支持。