黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

陳利敏（鄭州科技學(xué)院財經(jīng)學(xué)院）

■前言

京津冀地區(qū)，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展以及粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，應(yīng)像長三角的綜合發(fā)展一樣，這是一項重大的國家戰(zhàn)略。制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的一個重要問題。中華人民共和國成立后，黃河流域土地、水能、石油、礦產(chǎn)等自然資源豐富，已成為重要的工業(yè)中心。目前，它已經(jīng)形成了一套完善而全面的現(xiàn)代制造體系。然而，過去的開發(fā)方法相對廣泛，并且面臨著比如增長動力不足等問題。提高黃河流域制造業(yè)的發(fā)展水平，有利于促進黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，同時有利于改善并提高我國制造業(yè)的發(fā)展總水平，影響深遠。

■黃河流域制造業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）經(jīng)濟總量規(guī)模情況

黃河流域跨越我國東、中、西三大區(qū)域，2019年黃河流域9個省區(qū)的經(jīng)濟總量占全國的24.97%。黃河流域區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟呈現(xiàn)出明顯的不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，如2019年山東的經(jīng)濟總量是青海的24倍。從工業(yè)增加值的增速來看，不同省區(qū)也存在較大差異，山東2019年的工業(yè)增加值增長率僅為2.1%，但是四川和河南的增長速度較快，分別達到8%和7.8%。從進出口方面來看，2019年山東省出口總值為111304.40億元，而其他八個省區(qū)的出口總值為1104.41億元。也就是說，山東的出口額高于其他八個省和地區(qū)的總和，差距之大可見一斑。

（二）制造業(yè)發(fā)展水平差距大

黃河沿岸省份的制造業(yè)在發(fā)展水平方面存在著很大差距，這體現(xiàn)在新舊動能轉(zhuǎn)換的完成，先進制造業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展之間的差異行業(yè)。在黃河流域大多數(shù)省份中，除山東和河南外，固定資產(chǎn)投資規(guī)模均低于全國平均水平，可以分為兩層。第一梯隊是山東和河南。兩省的先進制造業(yè)已經(jīng)具有較大的規(guī)模，生產(chǎn)的產(chǎn)品市場認可度較高，制造業(yè)不僅在固定資產(chǎn)方面投資規(guī)模較大，而且增長速度較快。2017年，山東的制造業(yè)固定資產(chǎn)投資為22704億元，是全國平均水平的3.63倍，河南的制造業(yè)固定資產(chǎn)投資為16742億元，是全國平均水平的2.68倍。河南省目前已經(jīng)成為我國先進的制造業(yè)基地之一。第二梯隊是其他七個省。自從2014年以來，除四川外，大部分地區(qū)的制造業(yè)水平都處于下降或略有增長的情況。四川省制造業(yè)發(fā)展增速是第二梯隊中最快，固定資產(chǎn)投資規(guī)模每年都在擴大，2016年之后，趕超了全國平均水平。根據(jù)2017年的橫截面數(shù)據(jù)來看，山東、河南以及四川的制造業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模明顯超過了全國平均水平。青海、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古和山西均有不同程度的下降，陜西略有上升。黃河中上游現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展總體緩慢的原因是由于經(jīng)濟發(fā)展能力薄弱，現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等因素造成的，大都保持較大比重的傳統(tǒng)制造業(yè)和能源資源型產(chǎn)業(yè)。

（三）黃河流域制造業(yè)集聚水平高低不一

青海的集聚狀況良好，但相對規(guī)模優(yōu)勢較弱，區(qū)域綜合競爭力中等。盡管大多數(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)處于集聚狀態(tài)，但它們沒有競爭優(yōu)勢。農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)的集聚發(fā)展迅速。有必要進一步加強技術(shù)創(chuàng)新，擴大產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有創(chuàng)收優(yōu)勢，有助于農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)具有集聚和規(guī)模優(yōu)勢，這表明青海的制造業(yè)高度依賴資源消耗型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境面臨更大的壓力。在重視生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，促進制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級，保護“中國水塔”。

甘肅的集聚水平相對較弱，處于工業(yè)集聚狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)主要分布在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中。行業(yè)的低水平限制了制造業(yè)的進一步高質(zhì)量發(fā)展。所有具有較大競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)均為資本密集型產(chǎn)業(yè)，主要是石油加工、煉焦、核燃料加工等高污染、高能耗的“雙高”產(chǎn)業(yè)，給環(huán)境帶來更大的破壞力。固有的脆弱生態(tài)環(huán)境在高耗能制造業(yè)中，在加強生態(tài)保護的基礎(chǔ)上促進產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型已成為甘肅制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

河南以產(chǎn)業(yè)集聚為主，許多產(chǎn)業(yè)具有較大的競爭優(yōu)勢。所有勞動密集型產(chǎn)業(yè)都處于集聚狀態(tài)。其中，食品加工制造和非金屬礦產(chǎn)品在規(guī)模上具有競爭優(yōu)勢，這與河南省農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)實是一致的，并已獲得農(nóng)業(yè)資源和勞動力資源的優(yōu)勢且發(fā)揮有效，扮演重要角色。所有技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)都處于集聚狀態(tài)，整體技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)域競爭優(yōu)勢，呈現(xiàn)出專業(yè)化、集聚化的良好發(fā)展態(tài)勢。

各省、自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。工業(yè)系統(tǒng)由行政區(qū)劃管轄，分工和協(xié)調(diào)薄弱，經(jīng)濟互補性薄弱以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低下限制了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進程，黃河流域制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高層次需求與產(chǎn)業(yè)水平的低層次供給之間的矛盾日益尖銳，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫切需要優(yōu)化和升級。

■黃河流域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高生產(chǎn)效率

黃河流域跨越我國東、中、西三大區(qū)域，具有鮮明的流域經(jīng)濟特征，黃河流域制造業(yè)發(fā)展應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，根據(jù)不同地區(qū)的自然特征和原有的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，進一步加大產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)：（1）黃河流域中的三江源、祁連山等地區(qū)是重要的生態(tài)功能區(qū)，河套灌區(qū)、汾渭平原等是重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，在這些地區(qū)應(yīng)集中發(fā)展以生態(tài)產(chǎn)品加工、糧食加工為特色的制造業(yè)，在對現(xiàn)有制造業(yè)進行改造升級的基礎(chǔ)上，提高技術(shù)含量，進行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強品牌意識，打造名牌生態(tài)產(chǎn)品并擴大影響，以提升制造業(yè)競爭力水平。（2）在黃河流域，與能源相關(guān)的制造業(yè)已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但除了山東、河南兩省的能源加工業(yè)具有深加工制造業(yè)外，其余大多數(shù)地區(qū)的能源加工業(yè)屬于淺加工，產(chǎn)業(yè)鏈較短。對這些產(chǎn)業(yè)，應(yīng)盡快應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)、改造原有設(shè)備，進一步延伸產(chǎn)業(yè)加工鏈，構(gòu)建能源資源節(jié)約型工業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）促進產(chǎn)業(yè)鏈進一步現(xiàn)代化

通過加快產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機融合，增強整個產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)循環(huán)和核心環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢，從而促進制造業(yè)向價值鏈中高端延伸。擴大和加強競爭性產(chǎn)業(yè)，其核心支撐應(yīng)以具有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)和持續(xù)增長的領(lǐng)域，從而推動傳統(tǒng)制造業(yè)的進一步創(chuàng)新，繼續(xù)推動綠色、技術(shù)和智能的“三大轉(zhuǎn)變”，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)該放在裝備制造業(yè)、高端石化、新材料等產(chǎn)業(yè)上。突破口應(yīng)著眼于具有戰(zhàn)略邊界和爆炸性增長潛力的領(lǐng)域，比如發(fā)展機器人、生物制藥以及新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)系，以科研優(yōu)勢作為強大支撐，積極突破核心技術(shù)，發(fā)展具有獨特優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（三）積極推進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

通過使用綠色高效的加工技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和轉(zhuǎn)型，消除過時的生產(chǎn)能力，進行清潔生產(chǎn)，同時降低能源消耗和污染排放量。以黃河流域和區(qū)域資源環(huán)境承載力為依據(jù)，加大分類指導(dǎo)的力度，明確制造業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展水平，對工業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄的發(fā)展進行明確禁止和限制。幫助企業(yè)促進綠色設(shè)計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建立綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，建立綠色供應(yīng)鏈以及建立高效清潔的低碳循環(huán)綠色制造系統(tǒng)。

（四）積極提高自主創(chuàng)新能力

完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極與國家和省市重大科技項目，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新鏈布局銜接，充分利用大企業(yè)的骨干作用，以骨干企業(yè)為主體關(guān)鍵核心技術(shù)研究和專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)研發(fā)行業(yè)的組織和實施。專注于先進設(shè)備制造、新材料、電子信息、機器人技術(shù)和智能制造、新能源等行業(yè)，以中小企業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)，培育從中小企業(yè)到大型企業(yè)的多元化創(chuàng)新企業(yè)。為了進一步激發(fā)對本地公司創(chuàng)新的熱情，促使各種創(chuàng)新參與者采用“機構(gòu)+政府”“機構(gòu)+企業(yè)”“企業(yè)建設(shè)和聯(lián)合建設(shè)”等多種模式，并共同建立工業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)。