政府工程招投標(biāo)與合同管理探析

肖偉琪

摘 要：長期以來，我國政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理通常都是由使用單位及單位主管部門組建基建班子?；ò嘧拥慕M建常常都是臨時(shí)組成，且組成的人員大多都不懂行，再加上我國招投標(biāo)、合同法律體系還不夠完善，部分法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在管理實(shí)施的過程中造成了很多漏洞，不僅工程質(zhì)量問題不少，有法不依的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，造成工程項(xiàng)目超概算、超標(biāo)準(zhǔn)和超規(guī)?，F(xiàn)象極為嚴(yán)重。本文就政府工程招投標(biāo)與合同管理進(jìn)行了概述，通過對(duì)工程招投標(biāo)和合同管理之間的關(guān)系做簡要分析，對(duì)怎樣提升政府工程招投標(biāo)與合同管理的問題提出了一些解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府工程;招投標(biāo);合同管理

中圖分類號(hào)：TB???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A???? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.078

0 引言

在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代背景下，我國的建筑業(yè)也得到了快速發(fā)展，建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。但我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到我國建筑業(yè)雖然發(fā)展快速，仍然大而不強(qiáng)，法律體系跟不上節(jié)奏，監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式及建筑設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量水平都有待提高，市場違法違規(guī)行為時(shí)有出現(xiàn)，從業(yè)人員技能素質(zhì)偏低等問題較為突出。與此同時(shí)，政府的建筑工程招投標(biāo)也在急劇增速，在建設(shè)工程招投標(biāo)以及合同管理方面出現(xiàn)了諸多問題，而這一系列問題對(duì)我國政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)及合同管理工作的高效推進(jìn)起到阻礙作用，對(duì)投資市場運(yùn)行過程的規(guī)范造成了影響，因此，為了保證政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程的順利實(shí)施及健康平穩(wěn)發(fā)展，必須采取相應(yīng)的措施使招投標(biāo)及合同管理規(guī)范化。

1 工程招投標(biāo)及合同概述

工程招投標(biāo)是，招標(biāo)人發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目前公開進(jìn)行招標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)人意圖提出報(bào)價(jià)，以便從中選定更優(yōu)的投標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng);投標(biāo)人在具有合法資格和能力的條件下參與競標(biāo)，經(jīng)過最初的估算和研究在指定的時(shí)間內(nèi)提交報(bào)價(jià)和表述，在開標(biāo)時(shí)決定能否中標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這便是建設(shè)工程招投標(biāo)。

合同是兩個(gè)或者兩個(gè)以上的當(dāng)事人根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定達(dá)成的權(quán)利和義務(wù)，該合同對(duì)雙方都具有約束作用。工程合同它是相關(guān)的法人之間在實(shí)現(xiàn)某一個(gè)工程項(xiàng)目中的特定目的而簽訂并確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。雙方當(dāng)事人分別為承包人和發(fā)包人，合同中主要包括一般當(dāng)事人的變更索賠、控制條款以及權(quán)利和義務(wù)等條款，此合同的簽訂需要通過招投標(biāo)程序后才能進(jìn)行。

2 工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

在我國境內(nèi)，法律或者國務(wù)院規(guī)定的項(xiàng)目范圍內(nèi)進(jìn)行的工程項(xiàng)目建設(shè)必須進(jìn)行招標(biāo)。而招標(biāo)對(duì)承包商和供應(yīng)商來說，他們通過質(zhì)量、技術(shù)、售后服務(wù)和價(jià)格方面的競爭，以此滿足招標(biāo)人的要求，得到商業(yè)機(jī)會(huì)，這個(gè)過程是一種在商機(jī)面前人人平等的原則。在這方面國家也做了相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這既是一種對(duì)國家權(quán)益的維護(hù)，也是對(duì)招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益以及社會(huì)公共利益的維護(hù)。相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施不僅保證了工程項(xiàng)目質(zhì)量，還為項(xiàng)目的順利實(shí)施保駕護(hù)航，對(duì)提高我國的經(jīng)濟(jì)效益起到促進(jìn)作用。在相關(guān)的法律法規(guī)中也對(duì)招標(biāo)的范圍和合同規(guī)范提出了標(biāo)準(zhǔn)和要求，各類工程項(xiàng)目的建設(shè)都有一個(gè)與之相對(duì)應(yīng)的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理關(guān)系密切，工程招標(biāo)投標(biāo)文件包含合同的主要條款，而組成合同的主要文件也同樣包括招標(biāo)投標(biāo)文件，兩者相互關(guān)聯(lián)，不可分割又互為影響，承前啟后的實(shí)施保證了工程規(guī)范順利的推進(jìn)。

3 政府工程招投標(biāo)與合同管理現(xiàn)狀分析

3.1 評(píng)標(biāo)方法

在現(xiàn)階段我國建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)方法主要采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法這兩種評(píng)標(biāo)方法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。而綜合評(píng)估法則是多因素評(píng)審法，根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評(píng)估價(jià)或者綜合評(píng)估分，在最大限度地滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)后根據(jù)評(píng)標(biāo)價(jià)高低或者得分來最終推選中標(biāo)候選人。所以不管是商務(wù)標(biāo)評(píng)審還是技術(shù)標(biāo)評(píng)審這兩種招標(biāo)評(píng)審都是在評(píng)標(biāo)方法中不可或缺的部分。

3.2 主要問題

在技術(shù)標(biāo)的評(píng)審中，一些評(píng)標(biāo)的因素在量化處理時(shí)，評(píng)標(biāo)方法絕對(duì)簡單，信譽(yù)、商務(wù)、技術(shù)權(quán)重設(shè)置不合理，帶有主觀性，不夠客觀。且大多數(shù)企業(yè)在投標(biāo)時(shí)會(huì)使用之前的投標(biāo)文件來進(jìn)行不斷的修改，就會(huì)出現(xiàn)非常厚的技術(shù)標(biāo)文件，施工企業(yè)的技術(shù)標(biāo)文件就會(huì)讓人產(chǎn)生一種似曾相識(shí)的感覺。另外，我國政府投資項(xiàng)目的班子人員有一部分是外行，對(duì)政府投資的項(xiàng)目并不是真正所了解，對(duì)理應(yīng)遵循的建設(shè)工程客觀存在的工程建設(shè)時(shí)序置若罔聞，有法不依，打法律法規(guī)規(guī)范的擦邊球，招標(biāo)操作行為不規(guī)范、合同管理意識(shí)淡薄、也因此在項(xiàng)目開啟后往往質(zhì)量方面會(huì)出現(xiàn)問題，對(duì)工程管理及合同管理也造成諸多問題。

3.3 標(biāo)段劃分

完成招投標(biāo)是需要經(jīng)過一系列法定程序的。一個(gè)相對(duì)較大的工程中，可以依據(jù)地塊劃分來進(jìn)行招投標(biāo)，把劃分出的部分將它視為一個(gè)標(biāo)段來進(jìn)行預(yù)先的招投標(biāo)，這種劃分法可以加快工程的進(jìn)度和節(jié)約時(shí)間。但我們劃分標(biāo)段的時(shí)候要注意幾個(gè)方面問題：一是要注意考慮工程特點(diǎn)，量不大、集中、技術(shù)不太復(fù)雜的不宜劃分。而對(duì)于場地大、量大，技術(shù)要求高的項(xiàng)目則應(yīng)適當(dāng)劃分標(biāo)段。二是要結(jié)合對(duì)工程造價(jià)的影響進(jìn)行劃分。對(duì)于大型復(fù)雜的項(xiàng)目，對(duì)承包單位要求更高，業(yè)主方的選擇性不大，承包方報(bào)價(jià)也會(huì)更高，因此應(yīng)進(jìn)行合同劃分標(biāo)段。三是結(jié)合工程管理及利于承包單位專業(yè)發(fā)揮的角度來劃分。對(duì)工程進(jìn)度銜接和現(xiàn)場布置的干擾問題的考慮及專業(yè)工程利于承包方的發(fā)揮。四是考慮除以上因素外的建設(shè)資金、設(shè)計(jì)圖紙等。

4 提升政府工程招投標(biāo)與合同管理對(duì)策