實(shí)施五大舉措 助推鄉(xiāng)村振興

陳國清　王明玖

2021年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作的極端重要性和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢突出，“三農(nóng)”短板也明顯。需要借助“十四五規(guī)劃”高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面，全面推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興。

一、協(xié)同農(nóng)區(qū)牧區(qū)城區(qū)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

（一）嘗試“牧羊農(nóng)養(yǎng)模式”，增進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)城市交流

內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部草原區(qū)冬季需要大量購買飼草料，增加了飼養(yǎng)的成本。而農(nóng)區(qū)種植玉米、大豆、小麥等可飼秸稈或丟棄于農(nóng)田或就地焚燒。部分秸稈被收購轉(zhuǎn)賣到草原區(qū)，成本較高。同時，農(nóng)村出現(xiàn)大量空置院落和冬季農(nóng)村勞動力閑置的現(xiàn)象。20世紀(jì)70-80年代，農(nóng)區(qū)的羊群在夏季有去牧區(qū)放養(yǎng)的習(xí)慣。現(xiàn)在可以通過農(nóng)業(yè)合作社或嘎查村集體、村帶頭人之間進(jìn)行協(xié)商，交通防疫部門指導(dǎo)，在秋末將牧區(qū)牧戶的牲畜全部或者部分轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)，即“牧羊農(nóng)養(yǎng)”。這種模式可解決牧區(qū)冬季飼草短缺的問題，避免農(nóng)區(qū)秸稈浪費(fèi)，同時為農(nóng)區(qū)土壤提供有機(jī)肥、增加農(nóng)民冬閑收入。

（二）助力“農(nóng)牧業(yè)公益門店”，激活農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活力

隨著時代進(jìn)步，廣大城市消費(fèi)者對新鮮、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品更加認(rèn)可。牧區(qū)羊肉、農(nóng)村豬肉、明地蔬菜、無水大蔥更受到消費(fèi)者青睞，但是購買渠道不暢，產(chǎn)銷信息不暢通。以牧區(qū)羊肉為例，如果能將農(nóng)牧區(qū)合作社、個人的農(nóng)產(chǎn)品在檢疫合格后，直接進(jìn)入“政府公益門店”“扶貧攤位”、固定市場攤位、農(nóng)產(chǎn)品專賣店售賣，增加沿海城市、北上廣等大城市的內(nèi)蒙古特色牛羊肉食品店，加以美食制作視頻、文藝宣傳節(jié)目等配合，可暢通內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。

二、引進(jìn)和培育人才，助推鄉(xiāng)村人才振興

（一）推廣農(nóng)牧區(qū)“人才試驗(yàn)區(qū)”，爭做“一區(qū)一品”

對比東部沿海城市的人才引進(jìn)計(jì)劃，內(nèi)地城市無論在人才待遇、規(guī)模、層次還是配套的安置、補(bǔ)貼、服務(wù)相對較差。建議內(nèi)蒙古自治區(qū)建立分層次人才引進(jìn)獎勵計(jì)劃。如建立“東部人才試驗(yàn)區(qū)”、人才項(xiàng)目試水池以及與內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相關(guān)的各類試驗(yàn)區(qū)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式移植、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)試產(chǎn)、電商平臺引進(jìn)、特色門店共享、勞動力資源使用等方面，為東部人才、技術(shù)、理念的引進(jìn)提供多種渠道和模式，既避免東部區(qū)人才、技術(shù)的“水土不服”，解決其后顧之憂和退路問題，又可以通過試驗(yàn)結(jié)果相互篩選更有價值的需求。

（二）建立基層人才創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)一批本土專家

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)基層工作者是最了解本地實(shí)際的人群。他們或是來自于農(nóng)村牧區(qū)、或是服務(wù)于農(nóng)村牧區(qū)，甚至就扎根在農(nóng)村牧區(qū)。他們與農(nóng)村牧區(qū)的感情最深，也最有發(fā)言權(quán)，但是長期的事務(wù)性工作可能導(dǎo)致無暇思考創(chuàng)新發(fā)展的思路。各地要鼓勵基層工作人員多提好辦法、發(fā)掘好思路、獎勵好典型。同時建立分地區(qū)、分部門的基層工作人員與高?？蒲性核⒄腥藛T交流機(jī)制。

將交流討論形成的創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新思路、新思想、新模式的運(yùn)行通過報紙期刊、區(qū)域論壇、頭腦風(fēng)暴等形式進(jìn)行同行廣泛評議，對有利于現(xiàn)代化農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的相關(guān)建議，做試驗(yàn)試點(diǎn)，并全環(huán)節(jié)關(guān)注。

（三）樹立農(nóng)牧業(yè)典型，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營技能

內(nèi)蒙古地域廣闊，各地都有市場經(jīng)營意識強(qiáng)的“能人農(nóng)民”，他們愿意主動嘗試新鮮事物和改變舊傳統(tǒng)。鼓勵“能人農(nóng)民”創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新模式，建立可復(fù)制的規(guī)范化操作模式，通過典型示范可以形成良好的凝聚力和吸引力，在更多農(nóng)牧戶參與下實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。尤其是在城市周邊的農(nóng)牧區(qū)可以合作社為主體，加強(qiáng)與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體和市場經(jīng)營性企業(yè)的聯(lián)系，建立新型的蔬菜、乳肉、蛋奶生產(chǎn)加工基地，條件好的地區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)集中生產(chǎn)，條件不成熟的地區(qū)也可以分散經(jīng)營。

三、發(fā)掘文化基因，助推鄉(xiāng)村文化振興

（一）圍繞紅色文化基因，開展農(nóng)牧區(qū)多種經(jīng)營

草原民族自古以來就具有愛國愛家的紅色文化基因。各地要依托地區(qū)紅色記憶，發(fā)掘愛國教育典型、宣傳愛國主義事跡、加大愛國主義教育、推廣愛國主義旅行，開展愛國文化的宣講教育、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資源保護(hù)等多種形式的紅色文化產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是發(fā)掘農(nóng)村牧區(qū)傳統(tǒng)工藝，讓具有鮮明民族地域特色的手工藝制品在新興科學(xué)手段和紅色基因的加持下，創(chuàng)造出具有便攜性、獨(dú)特性、實(shí)用性、收藏性、記憶性很強(qiáng)的民族文化產(chǎn)品。

（二）深入開發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)秀文化歷史傳承

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域文化源遠(yuǎn)流長、獨(dú)具特色，傳承至今仍發(fā)揮著重要的作用。例如紅色文化、草原文化、游牧文化、馬文化、沙漠文化等獨(dú)具特色，獨(dú)特的生態(tài)、民俗、傳統(tǒng)、習(xí)慣等文明特征，是展示內(nèi)蒙古、宣傳內(nèi)蒙古、發(fā)展內(nèi)蒙古的亮點(diǎn)。各地區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際，通過多角度、多維度、多層次研究、設(shè)計(jì)、開發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)造出形式、內(nèi)容、色彩、寓意多元化，功能、特性、對象、特色化的文化旅游產(chǎn)品，讓內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品走出草原、走向世界。

內(nèi)蒙古有獨(dú)具特色的“馬文化”。要培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)工匠、藝人，把“馬文化”與現(xiàn)代文明高度融合。不斷發(fā)掘、更新、重構(gòu)以“馬文化”為支撐的文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)多樣的“馬文化”產(chǎn)品，布局鮮明的“馬文化”產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)融合的“馬文化”實(shí)業(yè)，展示“馬文化”的魅力和潛力，拓展“馬文化”的經(jīng)濟(jì)增長帶動。

鼓勵、支持興辦具有鮮明民族特色的樂器演奏學(xué)校，培養(yǎng)本地區(qū)更多的音樂人才，推廣、普及特色鮮明如馬頭琴、蒙古族四胡、火不思、雅托嘎、胡琴等民族樂器，建立民族傳統(tǒng)樂器的演奏、培訓(xùn)、銷售等系列產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化傳承普及基地，讓更多的人了解和傳播民族音樂。

四、發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)自然資源的生態(tài)價值

建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以草原、森林、河流等為重點(diǎn)，構(gòu)建和完善體現(xiàn)自然價值和代際補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償制度，建立和完善地方公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)草原承包“雙權(quán)一制”改革，積極探索建立市場化、多元化草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立長期穩(wěn)定的保護(hù)機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境資源作為資產(chǎn)進(jìn)行管理，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理和恢復(fù)重建。擴(kuò)大內(nèi)蒙古自治區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的碳匯交易，增加農(nóng)牧業(yè)相關(guān)的林業(yè)、草地碳匯企業(yè)，積極爭取碳匯項(xiàng)目的政策扶持和資金補(bǔ)助，引導(dǎo)和幫助地區(qū)開展碳匯交易。

（二）市場行為推動“測土配方”和有機(jī)肥施用

普及測土配方，實(shí)施精準(zhǔn)施肥。過去農(nóng)民往往根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷決定施用量和施用時間，對測土配方、精準(zhǔn)施肥沒有概念。政府主管部門需要完善配套政策，給予資金上的支持，請相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的土壤進(jìn)行科學(xué)測試分析，給出該地區(qū)對應(yīng)農(nóng)作物的肥料施用量和有效施用時間。

加大農(nóng)區(qū)有機(jī)肥的開源。試點(diǎn)對于河湖淤積有機(jī)質(zhì)就地利用，城鎮(zhèn)污水污泥可利用廢棄物無害化處理利用，農(nóng)區(qū)秸稈牲畜糞便堆肥高效利用，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)殖場畜禽糞便的綜合利用，加快低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料研發(fā)企業(yè)的本地化，重點(diǎn)解決有機(jī)肥技術(shù)的普及和專業(yè)化解決方案的試點(diǎn)等。

實(shí)施補(bǔ)貼價收購施用有機(jī)肥的農(nóng)產(chǎn)品。建立農(nóng)副產(chǎn)品化肥農(nóng)藥質(zhì)檢、等級認(rèn)證和食品源頭追溯制度，讓消費(fèi)者選擇是否接受有機(jī)肥施用的食品，形成以政府補(bǔ)貼撬動有機(jī)肥施用，消費(fèi)者市場行為倒逼有機(jī)肥施在種植業(yè)中普遍施用的良性循環(huán)。

五、發(fā)揮嘎查村主體作用，助推基層組織振興

（一）提高村干部素質(zhì)，拓展基層組織結(jié)構(gòu)和模式

多種形式提高現(xiàn)有村干部思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、工作素質(zhì)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須要有推動力，還要有主動“拉車”“突圍”的能力，通過建設(shè)“農(nóng)民干部黨校”等形式，提高村干部的思想覺悟、文化水平、法治意識、市場理念等，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識、致富本領(lǐng)和自律精神。

引進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)工作人員，發(fā)揮各自優(yōu)勢，多點(diǎn)發(fā)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。尤其是需要長期融入農(nóng)村的其他身份的干部加入。例如，城市中走出來的職業(yè)農(nóng)牧民、農(nóng)牧區(qū)種養(yǎng)能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)相關(guān)城市退休工作人員等，這些人員在發(fā)展思路、經(jīng)營管理、資金財(cái)力、經(jīng)驗(yàn)技能、工作熱情、拓展能力等方面都具有本地農(nóng)牧民無法替代的作用，現(xiàn)有農(nóng)牧區(qū)嘎查村兩委會制度中的戶籍、年齡、身份門檻使他們無法根本地融入到現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)中。如果政府相關(guān)部門出臺相應(yīng)政策，使這些能人留得住、用得來、跑得勤，將是現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)的一大助力。

（二）充分發(fā)掘農(nóng)牧區(qū)的社會資源和無形資源價值

實(shí)施在外優(yōu)秀人士“雁歸行動”，邀請走出去的各行各業(yè)優(yōu)秀人才歸鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展出謀劃策，把脈問診。搭建反哺桑梓平臺，讓他們在力所能及的范圍內(nèi)為家鄉(xiāng)多做貢獻(xiàn)，做大貢獻(xiàn)。

充分發(fā)掘本地區(qū)的人文歷史和文化信息，把發(fā)生在本地的人和事整理出來，用在本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展上來。比如地名、人物、資源、文化、事件等，這些都承載著大量歷史記憶和民俗風(fēng)情，是一個地方的文化名簽。各地的文化、旅游、宣傳、史志部門要積極主動地為有故事的農(nóng)村牧區(qū)講故事、談歷史，共同探討無形資源的有效利用，讓這些資源從柜子里、書架上、腦海里走出來，給這些現(xiàn)代化農(nóng)牧區(qū)貼上有歷史、有內(nèi)涵的標(biāo)簽。

（三）加大嘎查村干部扶持力度，發(fā)揮其創(chuàng)造力

嘎查村干部絕大部分是兼職，本身從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，還是家庭中的主要勞動力，需要兼顧嘎查村工作和農(nóng)務(wù)。需要繼續(xù)加大對農(nóng)村干部的財(cái)政支持，通過建立“村干部薪資與同級評比考核的財(cái)政補(bǔ)貼制度”，提高村干部待遇，讓他們有更大熱情和更多時間投入到農(nóng)村工作中。同時，旗縣、蘇木鎮(zhèn)工作人員要定期駐村、駐社，實(shí)地調(diào)研、任務(wù)對照，及時交流工作，積極排憂解難，只有這樣才能和農(nóng)牧民真有感情、有真感情，發(fā)掘農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ瑢で筠r(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展出路，助力村干部和嘎查村集體建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村牧區(qū)。

責(zé)任編輯：康偉