務(wù)實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 助力內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展

辛倬語(yǔ)

習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，內(nèi)蒙古要深化改革開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極參與共建“一帶一路”，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。以融入并服務(wù)于新發(fā)展格局為基本要求，優(yōu)化內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境，需要從“有為政府”的新高度、促進(jìn)“有效市場(chǎng)”發(fā)育的新視角，更好地發(fā)揮各級(jí)政府的職能作用，以吸引擴(kuò)大投資為目標(biāo)，創(chuàng)建更好的環(huán)境，讓投資跨進(jìn)內(nèi)蒙古，讓更多生產(chǎn)要素投入到內(nèi)蒙古構(gòu)建新發(fā)展格局中來(lái)，為內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供新活力。

一、推動(dòng)內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，需要良好環(huán)境的支撐

營(yíng)商環(huán)境通常指涉及企業(yè)全生命周期的體制機(jī)制，現(xiàn)行各地考核的營(yíng)商環(huán)境概念集中于政府對(duì)投資和創(chuàng)辦企業(yè)的行政管理效率。廣義的概念通常則包含有政治、經(jīng)濟(jì)、法律及社會(huì)等諸多要素，是影響投資市場(chǎng)活力、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。進(jìn)入新時(shí)代，內(nèi)蒙古全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古的講話指示批示精神，自治區(qū)黨委、政府高度重視提高政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮政府職能作用，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化政治生態(tài)，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和引導(dǎo)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了較為明顯的進(jìn)展。進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新發(fā)展階段，內(nèi)蒙古需要堅(jiān)持抓增量和提質(zhì)量并重的基本思路，在不斷深化體制機(jī)制改革，在現(xiàn)有與政府“辦事”緊密聯(lián)系的“狹義”營(yíng)商環(huán)境改善取得明顯提升的基礎(chǔ)上，打造更為廣泛意義上的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境是必然的選擇。

（一）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要法治化的營(yíng)商環(huán)境

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，需要構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境。為更好應(yīng)對(duì)處于深刻復(fù)雜變化之中的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民安居樂(lè)業(yè)，需要通過(guò)不斷改革調(diào)整與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑。習(xí)近平總書記告誡全黨，要時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要特點(diǎn)是同時(shí)存在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和區(qū)域融合發(fā)展的現(xiàn)象，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在，客觀上對(duì)政府的社會(huì)治理能力提出了新的要求。構(gòu)建穩(wěn)定有序、公平高效、公開(kāi)透明與可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，是需要中央統(tǒng)籌、不同區(qū)域協(xié)同推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作，有助于減少因區(qū)域營(yíng)商環(huán)境不同而造成的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要便利化的營(yíng)商環(huán)境

高質(zhì)量發(fā)展階段，人口結(jié)構(gòu)、人口分布、消費(fèi)意愿變化與科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)能、新活力，有利于加速轉(zhuǎn)型，但需要構(gòu)建更為有利于生產(chǎn)要素投入的營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入重大歷史變革時(shí)期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)下的人口紅利效應(yīng)日趨減弱，老齡化及少子化的人口和家庭結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀難以繼續(xù)支撐數(shù)量擴(kuò)張型的增長(zhǎng)方式。與此同時(shí)，我國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展的新階段，在以人工智能、清潔能源、機(jī)器人等技術(shù)引領(lǐng)的第四次科技革命中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)。與此相對(duì)應(yīng)的，勢(shì)必是以投資結(jié)構(gòu)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、外資結(jié)構(gòu)、稅收結(jié)構(gòu)以及收入分配結(jié)構(gòu)等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、重塑及再出發(fā)。內(nèi)蒙古屬于傳統(tǒng)資源型地區(qū)，地廣人稀且生態(tài)脆弱，能耗雙控制度與碳達(dá)峰碳中和將深刻影響內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建便利化的營(yíng)商環(huán)境，有助于最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合，形成新需求與新供給協(xié)同演進(jìn)的新格局。

（三）融入和服務(wù)新發(fā)展格局需要國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境

站在高質(zhì)量發(fā)展這一新起點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和所面臨的國(guó)際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，錨定2035年實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)，深入貫徹新發(fā)展理念是這一時(shí)期的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)要求破解不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)弱勢(shì)領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)固根基需要構(gòu)建國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。到2035年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)可以提出新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倍增”規(guī)劃和目標(biāo)，即到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和人均水平翻一番。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以采取加大地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度的策略，來(lái)提高各地區(qū)各行業(yè)平均收入，但同時(shí)需要注意開(kāi)放利益在地區(qū)間的合理分配。構(gòu)建國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，不僅有利于促進(jìn)要素在省際間自由流動(dòng)，同時(shí)也有利于促進(jìn)要素由其他國(guó)家流入，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)快速追趕的必要途徑。

二、我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策演進(jìn)與內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

從整體上分析，我國(guó)從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，為更好適應(yīng)新發(fā)展階段國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)新變化，舉國(guó)上下對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重視程度顯著提升。國(guó)家到地方層面持續(xù)出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策意見(jiàn)及推進(jìn)舉措，營(yíng)商環(huán)境整體水平近年來(lái)有所改善。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體排名前十位。但從國(guó)內(nèi)各省區(qū)的情況看，以“投資不過(guò)山海關(guān)”現(xiàn)象為代表的一些地區(qū)受到新投資冷落的狀況依然存在，這類現(xiàn)象實(shí)際是對(duì)被新資本冷落地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)不斷明朗，新投資向長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀集聚，不同地區(qū)在投資環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境上的差異頻繁成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。

2019年，我國(guó)出臺(tái)第一部綜合性行政法規(guī)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)始有法可依、有標(biāo)準(zhǔn)可循，我國(guó)正式進(jìn)入與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境4.0時(shí)代。《條例》提出建立和完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，各地為深入貫徹落實(shí)《條例》，相繼出臺(tái)地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例并制定任務(wù)清單及行動(dòng)方案。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為全國(guó)行動(dòng)，在各省區(qū)的“十四五”規(guī)劃中，都把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的重要保障。國(guó)內(nèi)的權(quán)威機(jī)構(gòu)和各省區(qū)機(jī)構(gòu)紛紛提出來(lái)量化評(píng)估，這類量化評(píng)價(jià)結(jié)果，成為地方精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力的重要依據(jù)，促進(jìn)各個(gè)地方形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效工作機(jī)制。同時(shí)，也標(biāo)志著我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作全面進(jìn)入“以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)、以評(píng)促建”的新階段，逐漸形成你追我趕優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的錦標(biāo)賽格局。

從目前公開(kāi)發(fā)布的各類評(píng)估結(jié)果來(lái)看，“投資不過(guò)山海關(guān)”這一論斷得到了當(dāng)代數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)，我國(guó)西部和東北地區(qū)省區(qū)評(píng)價(jià)得分普遍不高。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地區(qū)錦標(biāo)賽雖然有助于一些地方精準(zhǔn)施策，但對(duì)于短期內(nèi)營(yíng)商環(huán)境無(wú)法得到顯著改善的地區(qū)，在高質(zhì)量發(fā)展階段積蓄新動(dòng)能再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)也會(huì)相對(duì)乏力。目前可以查閱的各類營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，內(nèi)蒙古的營(yíng)商環(huán)境整體而言并不樂(lè)觀。內(nèi)蒙古的整體排名和單項(xiàng)排名通常都處于全國(guó)較為靠后的位置，營(yíng)商環(huán)境能夠進(jìn)入全國(guó)前列的城市也屈指可數(shù)，損害營(yíng)商環(huán)境的案件時(shí)有發(fā)生，營(yíng)商環(huán)境目前還是制約內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不簡(jiǎn)單等同于地方政府對(duì)企業(yè)的管理服務(wù)能力，一些省份和城市的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估排名與資源稟賦和地方行政權(quán)力不匹配，反映了政府致力于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的領(lǐng)域需要用新的視角，在更廣闊的領(lǐng)域突出有為政府促進(jìn)有效市場(chǎng)的發(fā)育。2020年6月，內(nèi)蒙古印發(fā)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，明確重點(diǎn)任務(wù)、主要舉措以及牽頭配合單位，要求用2年時(shí)間完成既定任務(wù)，推動(dòng)內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)較大提升。在2021年2月召開(kāi)的全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記石泰峰再一次強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化營(yíng)商之于內(nèi)蒙古的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，提出要從根源上解決好營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題就一定要抓好凈化政治生態(tài)這個(gè)牛鼻子，要在破除思想堅(jiān)冰、糾治作風(fēng)頑疾和懲治腐敗上狠下功夫，突破內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境制約，加速培育新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

三、新發(fā)展階段內(nèi)蒙古持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑與舉措

推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合是我國(guó)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，良好的營(yíng)商環(huán)境需要有為政府和有效市場(chǎng)的平衡作用機(jī)制共同塑造。進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新發(fā)展階段，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨諸多約束條件，需要通過(guò)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不斷蓄勢(shì)以促進(jìn)形成新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能新業(yè)態(tài)。只有全面提升政府職能效率，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的協(xié)作互補(bǔ)，才能快速滿足新供給與新需求的精準(zhǔn)匹配和協(xié)同升級(jí)。

（一）加速營(yíng)商環(huán)境法治化進(jìn)程，強(qiáng)化有為政府的作用力

政府層面通過(guò)持續(xù)開(kāi)展盟市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、對(duì)比其他地區(qū)查找不足，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的理念和做法，針對(duì)營(yíng)商環(huán)境的短板和不足持續(xù)精準(zhǔn)施策。內(nèi)蒙古需要借助社會(huì)治理法治化進(jìn)程打造有為政府，通過(guò)大力推動(dòng)體制機(jī)制改革來(lái)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)營(yíng)造有利于要素國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，以形成投資洼地效應(yīng)為高質(zhì)量發(fā)展聚能蓄勢(shì);加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整體水平的優(yōu)化，盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)到并超過(guò)全國(guó)平均水平、在西部地區(qū)位居前列的目標(biāo)。

（二）發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，加快推動(dòng)高端要素集聚

隨著營(yíng)商環(huán)境法治化步伐的加快，與企業(yè)全生命周期相關(guān)的制度在“十四五”前期將逐漸形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的穩(wěn)定環(huán)境，以體制機(jī)制改革為核心的營(yíng)商環(huán)境錦標(biāo)賽制度會(huì)逐漸平抑內(nèi)蒙古與其他省區(qū)之間以及內(nèi)部各盟市之間的差異。因此，營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)轉(zhuǎn)向廣義的營(yíng)商環(huán)境概念，關(guān)注“提高為企業(yè)辦事效率”之外的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。如通過(guò)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)引導(dǎo)人口、資本和技術(shù)等高端要素在呼包鄂烏地區(qū)的集聚、搭建對(duì)接區(qū)外優(yōu)質(zhì)教育、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)人才的線上線下平臺(tái)以加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)區(qū)域的合作互動(dòng)，以及通過(guò)加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)以實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古在黃河幾字灣地區(qū)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域范圍的投資吸引力等。著力通過(guò)要素的集中于城市和園區(qū)，集聚于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心城市，擴(kuò)大核心城市對(duì)消費(fèi)能力、要素吸引力、創(chuàng)新能力匯集的承載力，以嶄新的政府治理能力、便捷高效的政府服務(wù)形象、現(xiàn)代化核心城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的美好預(yù)期，激發(fā)區(qū)內(nèi)外的力量投入到內(nèi)蒙古的現(xiàn)代化建設(shè)之中。

責(zé)任編輯：張莉莉