縱深推進“放管服”改革 持續(xù)優(yōu)化內蒙古營商環(huán)境

李利芳

內蒙古營商環(huán)境的優(yōu)化對祖國北疆的穩(wěn)定繁榮發(fā)展意義重大，對促進內蒙古走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，實現(xiàn)高質量發(fā)展發(fā)揮著基礎性推動作用。近年來，內蒙古深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境取得了較為顯著的成效。簡政放權的力度不斷加強，截至2020 年底，自治區(qū)本級行政權力事項壓減71% ;政務服務明顯改善，完成了與國家一體化政務服務平臺的對接，“蒙速辦·四辦”（ 一網辦、掌上辦、一次辦、幫您辦）功能不斷加強，事項平均辦理環(huán)節(jié)、平均辦理時限、平均申請材料數(shù)量均呈下降趨勢;監(jiān)管得到強化，完成與國家“互聯(lián)網+ 監(jiān)管”系統(tǒng)部分任務的對接，建設全區(qū)統(tǒng)一的政務服務“好差評”系統(tǒng)，企業(yè)和群眾的體驗感、獲得感有所增強。但我們也應清醒地看到，內蒙古優(yōu)化營商環(huán)境的滯后性，如北京大學光華管理學院發(fā)布的《中國31 省份營商環(huán)境研究報告2020》顯示，內蒙古在31 個省份中排名第25位，位于落后等級，不僅低于全國平均水平，而且低于西部地區(qū)平均水平。研究報告為我們提供了參考，內蒙古應正視差距，找準存在的主要問題，揚長補短，進一步縱深推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助推自治區(qū)高質量發(fā)展。

一、內蒙古推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題

（一）沉疴舊弊未根除，思想觀念革新滯后

內蒙古推進“ 放管服” 改革，優(yōu)化營商環(huán)境工作存在上熱下冷、冷熱不均的現(xiàn)象，上面推一推，下面動一動，上面不推，下面不動，存有“怕、等、看、假、庸、散”的思想，一定程度沒能形成全區(qū)一盤棋的合力，使整體工作成效打了折扣。部分領導和工作人員“官本位”思想仍然嚴重，在推進“放管服”改革中，沒能很好地由管制向服務轉變，主動靠前服務意識不強，態(tài)度上親和力不夠，習慣當管理者，不習慣做服務員，工作消極懈怠，很少能主動深入企業(yè)了解情況，幫助企業(yè)排憂解難。有的干部思想革新滯后，落實政策不夠靈活，解決問題的思路有待創(chuàng)新。有的干部和工作人員明哲保身，擔當精神不夠，忽視“法定職責必須為”， 寧可與企業(yè)家“背靠背”讓人說與企業(yè)家不“親”，也絕不讓人懷疑與企業(yè)家不“清”。有的領導干部甚至繼續(xù)無視黨紀國法的基本紅線，違反“法無授權不可為”原則，將適用于企業(yè)和群眾的“法無禁止皆可為”原則用于行使行政權力上，“吃拿卡要”的現(xiàn)象依然暗流涌動，甚至打著與企業(yè)家構建“親”的關系名義，實施“替老板上任”“與企業(yè)家勾肩搭背”等嚴重違法違紀行為，給內蒙古優(yōu)化營商環(huán)境造成了很強的負面效應。

（二）簡政放權仍不徹底，為市場主體賦能不夠足

權力下放不徹底、不同步的問題在內蒙古依然比較突出。一些部門存在行業(yè)本位主義，不愿放棄既得利益，下放權力仍然不夠到位，放虛不放實，放權含金量低。再者，各部門放權不夠同步協(xié)調，你放我不放，造成審批回流的現(xiàn)象?；鶎印敖硬蛔?、用不好、辦不了”的問題依然普遍存在，有些上級部門把行使責任大、風險高的職權下放給基層，對基層接權和用權存在的困難不研究、不協(xié)調、不解決，使政務服務向基層延伸受限。

內蒙古很多地區(qū)有部分權力還在廳外運轉，已進駐政務服務大廳的部分單位“人進事不進、事進權不進”，政務大廳有的窗口僅有“收發(fā)室”“中轉站”功能，存在窗口受理審批、局內研究事情、工作人員跑路多現(xiàn)象，限制了“一站式”服務效能的發(fā)揮，嚴重影響審批效率的進一步提升。在簡政放權整體協(xié)調推進中，部門間工作銜接不夠暢通，依然存在相互推諉、扯皮現(xiàn)象;有的部門依然存在隱性增加審批條件和材料、提高審批門檻的問題;涉及跨層級審批事項，需要上下級層層溝通協(xié)調，往往需要的時間更長，有些項目甚至拖了好幾年都沒有審批下來，讓企業(yè)和群眾“望而生畏”“無所適從”。層級以及部門間削權讓利、格局調整、自我革新的力度還不夠，“牽一發(fā)動全身”、刀刃向內的改革任重道遠。

（三）以信用為核心的監(jiān)管體系尚未健全，監(jiān)管質量亟待提高

1.依法監(jiān)管、公正監(jiān)管水平有待提高。重審批輕監(jiān)管的慣性在內蒙古依然存在。審批與監(jiān)管之間尚未形成有效的反饋協(xié)同機制，沒有做到審管無縫銜接。審管分離的原則下，事中事后監(jiān)管的意識和效力亟待加強。實際的監(jiān)管執(zhí)法工作中，一方面，不能依法監(jiān)管、隨意粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。如有些企業(yè)反映在涉案財產方面，存在隨意擴大查封、扣押、凍結范圍的情況;另一方面，公正監(jiān)管執(zhí)法水平低，存在執(zhí)法“一刀切”問題。對市場公平競爭維護不力，低水平競爭、不正當競爭普遍存在，使部分市場主體尤其是民營企業(yè)的合法權益沒能得到公正保護。

2.以信用為核心的監(jiān)管制度機制不夠健全?，F(xiàn)階段內蒙古政府監(jiān)管仍主要以處罰為主，信用監(jiān)管還未發(fā)揮基礎性作用。社會信用體系建設滯后，統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)雖已初步搭建，但由于信用信息庫建設不完善，監(jiān)管數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)共享，信用監(jiān)測和信用評價沒能高效開展，分級分類監(jiān)管推進緩慢;部門協(xié)調配合不足，多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法現(xiàn)象一定程度存在，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制沒有健全，實際發(fā)揮效力有限。

3.基于信用的新型監(jiān)管方式和手段有待改進完善?！半p隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)督檢查機制仍不完善，沒有實現(xiàn)全面推行。包容審慎監(jiān)管的力度和溫度都存在失當?shù)默F(xiàn)象。有限的政府執(zhí)法資源與不斷擴大的市場監(jiān)管任務之間的矛盾突顯，“互聯(lián)網+監(jiān)管”沒能充分開發(fā)利用，智慧監(jiān)管建設滯后，依然主要靠增加人手來實施監(jiān)管，已遠遠不能滿足日趨更加復雜的監(jiān)管形勢的需求。

（四）政務服務仍不夠優(yōu)化，服務效能仍需再提升

1.線下政務服務“只進一扇門”和“最多跑一次”覆蓋率不高。由于并聯(lián)審批和業(yè)務協(xié)同程度低，標準化建設推進慢，內蒙古審批事項提交材料多、耗費時間長、流程復雜繁瑣的問題依然突出，有的辦事指南不夠簡潔明了和通俗易懂，一次性告知義務形式化，不符合便民利企的要求，使得企業(yè)和民眾即使辦理許多高頻事項也還得“跑多次”。如在企業(yè)開辦方面，內蒙古各地的政務服務大廳均已設立了服務專區(qū)，但多地還沒能做到社保、公積金、公章刻制、銀行開戶等事項全面系統(tǒng)進駐，辦理流程不夠規(guī)范和優(yōu)化，離“只進一扇門、最多跑一次”的目標要求還有很大差距;在企業(yè)投資、工程建設項目審批制度改革方面，“多規(guī)合一”“區(qū)域評估”、聯(lián)合測繪等重點工作推進比較遲緩;“一長五多”的現(xiàn)象依然不同程度存在。

2.“互聯(lián)網+政務服務”應用推廣力度不強，“一網通辦”率低。內蒙古雖然各盟市政務服務網已與全區(qū)一體化政務服務網絡平臺實現(xiàn)對接，但很多網上辦理的事項仍然停留在信息公開、進度查詢、結果公示等層面，“一網通辦”實現(xiàn)率低。再者，由于用戶導向存在缺失，網上辦事不便利，加上受企業(yè)、群眾辦事習慣和電子設備操作能力等因素影響，目前內蒙古企業(yè)和民眾使用線上平臺辦理業(yè)務的積極性不高，實際網絡渠道使用率較低。內蒙古推進“一網通辦”突出的難題是全區(qū)一體化政務服務網與許多信息系統(tǒng)特別是一些垂建網絡系統(tǒng)未實現(xiàn)互聯(lián)互通，“信息壁壘”“信息孤島”依然存在，導致跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享難以實現(xiàn)，部門聯(lián)動和業(yè)務協(xié)同難以形成。總的來說，內蒙古智慧化政務服務體系尚有待完善，政務服務線上線下融合不夠充分，推進實現(xiàn)“一網、一門、一次”的目標任務艱巨。

二、縱深推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化內蒙古營商環(huán)境的對策

（一）進一步消除障礙做“除法”，著實除去沉疴舊弊，革新思想意識

思想是行動的先導，首先應使內蒙古的廣大領導干部在思想觀念上進行一場深刻徹底的革命，進一步破舊立新，解放思想，增強大局意識、政治意識，使廣大領導干部以及工作人員充分領悟優(yōu)化營商環(huán)境對內蒙古高質量發(fā)展和滿足人民群眾對美好生活需求的極端重要性、緊迫性。徹底摒棄“怕、等、看、假、庸、散”的思想，認清政府在優(yōu)化營商環(huán)境中的主導作用，真正把自己擺進優(yōu)化營商環(huán)境大局中當好主角，進一步強化優(yōu)化營商環(huán)境的使命感、責任感和緊迫感。徹底扭轉長期以來的“官本位”思想，轉變工作作風，牢固樹立市場意識、服務意識、法治意識，遵循市場規(guī)律辦事，實現(xiàn)領導干部從“管理者”轉變?yōu)椤暗晷《?，寓管理于服務之中，真正從企業(yè)和群眾的角度出發(fā)，克服“形式主義”，俯下身子，真抓實干，自覺為優(yōu)化營商環(huán)境出力。

在實現(xiàn)思想觀念轉變的同時，持續(xù)實施專項整治，著力破除各種優(yōu)化營商環(huán)境的隱性障礙和“潛規(guī)則”，規(guī)范權力運行，使行政機關、領導干部不能再任性用權。對亂用手中權力“吃拿卡要”“替老板上任”“官商勾結”等的違法違紀行為予以嚴厲打擊，堅決清除破壞營商環(huán)境的“毒瘤”和“禍水”。概言之，政治生態(tài)問題不解決，內蒙古營商環(huán)境的進一步優(yōu)化難以實現(xiàn)。只有營造一個風清氣正的政治生態(tài)，才能為自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境打下堅實的根基。再者，應健全和落實容錯糾錯機制，解決領導干部不敢“邁開腿”的問題，讓他們輕裝上陣，大膽去想、放手去干。

（二）進一步簡政放權做“減法”，切實“放”出活力，“放”出創(chuàng)造力

通過完善權責清單制度，嚴格按照機構改革要求，客觀上合理劃分職權，明確責任和分工，從根本上解決職能交叉、責任不清、推諉扯皮的問題。全面梳理市場準入負面清單，嚴格落實“全國一張清單”，不允許再擅自增設負面清單或另設審批事項、擴大審批權限，壓縮權利濫用的空間，使行政審批更加公開透明。

以落實權責清單為抓手，批量推進，層層壓實，進一步做到徹底放權，部門間加強協(xié)調，對于拖延不放、做表面文章、落實不力的部門主要領導實施約談、簽寫承諾書以及問責等切實舉措，確保做到同步放權。同時加強對基層綜窗工作人員政策法規(guī)、業(yè)務辦理、專業(yè)知識、服務禮儀等的常態(tài)化培訓，強化各部門中臺人員對綜窗人員的業(yè)務支撐和工作配合，切實提高基層承接能力，實現(xiàn)上下層級和橫向部門間的統(tǒng)籌協(xié)調，提升簡政放權的整體成效。在目前基本實現(xiàn)部門“物理融合”的前提下，催生業(yè)務的“化學反應”，進一步實現(xiàn)并聯(lián)審批和業(yè)務協(xié)同，簡化審批要件，優(yōu)化和再造審批流程，縮短辦事時限，節(jié)省辦事成本，真正做到“少、快、好”，切實激發(fā)企業(yè)等市場主體的活力和創(chuàng)造力。

（三）進一步完善監(jiān)管做“加”法，嚴實“管”出公平，“管”出質量

1.嚴格依法公平監(jiān)管。依法監(jiān)管是必須始終嚴守的基本遵循。各監(jiān)管部門依據(jù)監(jiān)管權責做到審管無縫銜接、協(xié)同監(jiān)管的基礎上，必須依法嚴格規(guī)范市場秩序，“一把尺子量到底”，加強對公平競爭審查，肅清中介服務市場亂象，加大反壟斷、反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，提升綜合監(jiān)管能力，確保市場競爭公平有序進行。

2.完善信用監(jiān)管制度機制。信用是市場的基石。健全和發(fā)揮全區(qū)一體化信用信息平臺的信用監(jiān)管功能，盡快完善內蒙古信用信息庫，打破信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管信息共建共享。各地利用社會信用信息平臺開展信用監(jiān)測和信用評價，學習借鑒一些地區(qū)的有效做法，如可實行信用積分制，與內蒙古現(xiàn)有的信用“紅黑名單”制結合，拓展分級分類監(jiān)管領域，更大范圍推行“容缺受理+承諾告知”辦理事項模式，完善跨層級、跨地區(qū)、跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制并加大執(zhí)行力，在內蒙古真正實現(xiàn)守信者一路暢通甚至綠色通行，失信者處處受限甚至寸步難行。最終使企業(yè)、民眾守信由他律不斷走向自律自覺，助推構建誠信社會，營造人人講誠信、事事守信用的良好社會環(huán)境。

3.加強基于信用的監(jiān)管方式和手段的創(chuàng)新運用。結合內蒙古實際制定具體實施辦法和工作細則，健全隨機抽查事項清單等制度并認真組織實施，推進市場領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。完善跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，全面實現(xiàn)“一支隊伍、進一次門、查多項事”，切實減輕企業(yè)的受檢負擔。加強領導干部和執(zhí)法人員對包容審慎監(jiān)管的目標要求、政策規(guī)定的深度理解和把握，提高實施監(jiān)管的能力和水平，提升包容審慎監(jiān)管力度和溫度間的平衡效用。充分運用“互聯(lián)網+監(jiān)管”，變革監(jiān)管的傳統(tǒng)思維，適應數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，大力推進智慧監(jiān)管、智能監(jiān)管，促進監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設。

（四）進一步優(yōu)化服務做“乘法”，真正“服”出便利，“服”出效率

1.全面推進并聯(lián)審批和標準化建設，擴大政務服務“一門、一窗、一次”事項的覆蓋面。在確保權力無廳外運轉的基礎上，繼續(xù)優(yōu)化線下政務服務大廳“一站式”服務功能，以企業(yè)和個人全生命周期梳理事項，堅持企業(yè)和群眾角度的整件事思維，深入推進并聯(lián)審批和標準化建設，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”模式，實現(xiàn)線下辦事向“大綜窗”服務進發(fā)，力爭讓企業(yè)和群眾只進“一扇門”只跑“一窗口”辦成“一件事”，實現(xiàn)“一次辦”。探索推行具有內蒙古本土特色的一件事“套餐式”服務，對事項進行“顆?；笔崂恚七M政務服務精細化，使一件事“一次、一窗”“馬上辦”。如呼和浩特本級開辦企業(yè)已實現(xiàn)一次性領取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅務Ukey“大禮包”，0.5個工作日辦結。推動“一站式”服務向基層延伸，使企業(yè)和群眾可以“就近辦”。通過擴大政務服務“一門、一窗、一次”事項的覆蓋面，使辦事更省時省力，切實提高政務服務效能，增強企業(yè)群眾服務的體驗感、獲得感。

2.全力推進數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，提升“一網通辦”服務能力。加快“互聯(lián)網+政務服務”進程，高位推動政務網絡系統(tǒng)整合清理，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，實現(xiàn)各專網與全區(qū)一體化政務服務平臺網絡互通，推動跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，解決“二次錄入”“重復提交”的問題，使更多事項“一網通辦”，真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑腿。豐富和充實全區(qū)一體化在線政務服務平臺以及“蒙速辦”移動端服務內容，利用區(qū)塊鏈、云計算、遠程視頻、VR實景等技術，開啟科技加政務新體驗，落實“蒙速辦·一網辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”，如房屋買賣合同“云上簽”;不動產登記“稅證聯(lián)辦”;企業(yè)投資、工程建設項目推進“區(qū)域評估”“多規(guī)合一”“多證合一”、聯(lián)合測繪、網上中介超市、聯(lián)合驗收等重點改革任務落地見效。通過與銀行網點等渠道合作，推行和擴大“24小時自助服務”，讓企業(yè)和民眾可以“全天辦”。擴大自治區(qū)政務服務外網由自治區(qū)本級、盟市向旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村覆蓋，加大政務公開和宣傳力度，提高全區(qū)一體化政務服務網的利用率。

3.健全評價考核制度機制，激發(fā)改革內動力。全面推行“好差評”制度，健全和暢通民眾企業(yè)投訴舉報渠道，如各地均設立“辦不成事窗口”或者服務熱線，加強監(jiān)督督促，實現(xiàn)“以評促改”，倒逼提升政務服務效能。同時，健全并充分發(fā)揮考核激勵懲戒機制的作用，一方面實施嚴厲問責，對于不辦事 、違規(guī)違法辦事者嚴懲不貸;另一方面實施積極的激勵舉措，對推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境有突出貢獻的領導干部，優(yōu)先提拔任用，對于業(yè)績突出的工作人員，提升績效待遇，樹立支持改革創(chuàng)新的鮮明導向，激勵領導干部和工作隊伍自覺主動提升干事創(chuàng)業(yè)的素養(yǎng)和能力。

縱深推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是一項系統(tǒng)而長期的工程，需要樹立“人人都是營商環(huán)境”的意識，全區(qū)上上下下、方方面面形成合力。最關鍵是抓落實，需要“主要領導抓，環(huán)節(jié)干部落，一線人員工作實”，企業(yè)和民眾積極參與，在全社會形成優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

責任編輯：康偉