內(nèi)蒙古營商環(huán)境存在的問題及對策建議

程利霞

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，出臺了一系列有針對性的政策措施，全區(qū)營商環(huán)境得到了較大改善。但同時內(nèi)蒙古營商環(huán)境領(lǐng)域仍存在一些短板和突出問題，與群眾期待、企業(yè)期盼以及先進地區(qū)相比，仍然存在較大差距。北京大學(xué)光華管理學(xué)院《中國省份營商環(huán)境研究報告2020》顯示，內(nèi)蒙古營商環(huán)境評價全國排名第25位，總分僅為44.97分，與排第一位的北京市相差33分?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院和21世紀經(jīng)濟研究院聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報告》顯示，內(nèi)蒙古僅有鄂爾多斯一地進入全國營商環(huán)境前100名，而且排名較為靠后，位于第56位。

一、內(nèi)蒙古營商環(huán)境存在的主要問題及原因

（一）涉企政策落實不到位

對于國家部分政策，內(nèi)蒙古未因地制宜制定出臺相應(yīng)的實施細則，有的盟市對如何推進政策落實研究不夠，簡單以轉(zhuǎn)發(fā)文件形式落實。有的政策在國家文件下發(fā)后，自治區(qū)、各盟市下發(fā)相

應(yīng)文件的間隔時間比較長，不利于緊跟國家要求全面一致地推動落實。有的政策制定不夠明確具體，采用“按要求執(zhí)行”“盡快落實”等原則性表述，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一標準，導(dǎo)致執(zhí)行主體在實施過程中存在偏差，不好操作。有的政策雖然已出臺，也作了部門分工，但由于各部門出臺配套措施或?qū)嵤┘殑t較慢，導(dǎo)致政策遲遲不能執(zhí)行和落實。此外，對優(yōu)化營商環(huán)境政策的宣傳解讀力度不夠，導(dǎo)致許多惠企政策未能發(fā)揮應(yīng)有作用。據(jù)調(diào)查，有的盟市民營企業(yè)中只有39%了解自治區(qū)各級惠企政策，30%只了解本盟市的減稅降費政策，剩下31% 對惠企政策根本不了解。

（ 二） 政務(wù)數(shù)據(jù)共享水平亟待提高

目前，全區(qū)80% 的行政審批業(yè)務(wù)仍然獨立運行，國建、區(qū)建和盟市自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)標準不一、互不聯(lián)通，無法實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。部分盟市政務(wù)數(shù)據(jù)共享和政務(wù)服務(wù)工作機構(gòu)整合不到位，缺少跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相應(yīng)的制約機制，造成數(shù)據(jù)共享對接時工作責任不明確，推諉、拖延現(xiàn)象嚴重。有些部門辦事系統(tǒng)的開發(fā)權(quán)、管理權(quán)在自治區(qū)級部門，具體辦事時需自治區(qū)級部門同意開放數(shù)據(jù)端口，才能實現(xiàn)信息共享。有些部門存在權(quán)力固化思想，對本部門行政審批數(shù)據(jù)不放權(quán)，致使數(shù)據(jù)無法共享，降低了服務(wù)效率。政務(wù)數(shù)據(jù)共享率低，導(dǎo)致市場主體辦事需要多次錄入、多部門跑腿、反復(fù)提交材料，是目前影響內(nèi)蒙古營商環(huán)境的最突出問題之一。此外，內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)共享平臺技術(shù)支撐體系也不完備，一體化程度不高，數(shù)據(jù)安全存在風(fēng)險隱患。有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的法律法規(guī)標準不健全，已有標準補充完善和修訂不及時。

（三） 政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量不高

部分政務(wù)窗口服務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟練，未能做到一次性告知，未能全面準確解答辦事人的業(yè)務(wù)咨詢，致使當事人跑冤枉路，增加辦理時間。同時，既熟悉政務(wù)服務(wù)又掌握信息化技能的復(fù)合型人才嚴重不足，制約網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的提升?！耙淮笆芾怼蓖七M力度不足，各盟市政務(wù)大廳普遍未設(shè)立企業(yè)開辦綜合窗口，個別設(shè)有綜合窗口的盟市，也未實現(xiàn)業(yè)務(wù)整合。未能全面推行“一件事一次辦”服務(wù)方式，“平均辦理時間”“平均辦理環(huán)節(jié)”“一網(wǎng)通辦”等便利化程度亟待提高。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力不足，內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上可辦率平均為75%，而先進地區(qū)網(wǎng)上可辦率達到99.85%以上，差距較為明顯。各盟市對同一事項“辦結(jié)時間”“受理條件”“申請材料”的規(guī)定均不同，未能實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“三級N同”。部分盟市沒有建立有效的“好差評”評價信息管理機制和獎懲機制。

（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境塑造不足

目前，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素供給不足，與“產(chǎn)業(yè)鏈”提升配套的研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、節(jié)能環(huán)保等“服務(wù)鏈”發(fā)展滯后，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成制約。比如，調(diào)研中多數(shù)企業(yè)反映當?shù)貨]有與企業(yè)生產(chǎn)相配套的上下游產(chǎn)業(yè)，所需生產(chǎn)資料、設(shè)備幾乎全部從外地購入，加大企業(yè)生產(chǎn)成本。再如，文化創(chuàng)意企業(yè)反映創(chuàng)意人才、創(chuàng)意制作服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套明顯不足。此外，生活配套服務(wù)與設(shè)施也嚴重不足，一些園區(qū)醫(yī)院、銀行、酒店、文化體育等公共服務(wù)、生活配套設(shè)施不完善，給企業(yè)職工工作生活帶來很大不便。

（五）對市場主體獲得感的重視程度不夠

營商環(huán)境的好壞，作為市場主體的企業(yè)是最佳感受者與評判者。但在實踐中，市場主體對于營商環(huán)境建設(shè)的參與度相對較低，盟市、旗縣政府通常僅關(guān)注本地區(qū)營商環(huán)境排名，卻忽視其相關(guān)舉措是否真正為企業(yè)帶來便利、提供方便。很多改革成效都是政府對外公開的承諾，但在具體執(zhí)行過程中，企業(yè)辦事實際用時往往要比政府承諾的時間長，政府在評估自身的時候，并沒有考慮體外循環(huán)時間。政府與市場主體互動較少，政府無法真實知悉企業(yè)在辦理業(yè)務(wù)過程中的實際感受，無法及時了解企業(yè)訴求，政企溝通渠道不夠暢通。

（六）人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)

內(nèi)蒙古國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體較少、類型較為單一，科技型中小企業(yè)數(shù)量占比較低。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融、財稅、用地等方面的扶持力度有待加強，部分盟市R&D研究經(jīng)費投入、財政科技投入占一般公共預(yù)算支出的比例偏低，缺乏創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等政府性引導(dǎo)基金。大部分盟市在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護、管理等方面整體水平偏低，未能發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在推動創(chuàng)新中的激勵和支撐作用。高層次人才儲備不足，一些盟市尚未出臺或及時更新針對本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的引才政策或引才目錄，人才引進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠。缺少激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力、促進新型研發(fā)機構(gòu)健康有序發(fā)展的有效舉措。對人才職稱評審的資格條件、要求、評價方式等改革力度不明顯，第三方人才評價工作開展不足，人才評價市場化、社會化水平不高。

二、關(guān)于優(yōu)化內(nèi)蒙古營商環(huán)境的建議

針對內(nèi)蒙古營商環(huán)境存在的問題，建議重點從以下幾個方面入手，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

（一）著力推進政策落地落實

對國家下發(fā)的政策，如需制定配套政策和實施細則的，要做到與主體政策同步制定、同步下發(fā)、同步執(zhí)行。對自治區(qū)出臺的政策，各相關(guān)部門要按照職責分工，迅速出臺配套實施細則，加快推動各項政策的執(zhí)行落實。對自治區(qū)本級與盟市、旗縣共同推進的政策，相關(guān)部門要明確具體措施和完成時限，為盟市、旗縣全面有效執(zhí)行政策提供必要的環(huán)境和條件。要定期對已發(fā)布政策進行梳理評估，對實際工作中出現(xiàn)問題的政策及時調(diào)整補充，對一些不夠具體明確的政策，要進一步細化相關(guān)政策內(nèi)容，或配套出臺實施細則，做到表述清楚、指向明確、便于操作。對不符合實際的政策，建議進一步調(diào)查了解政策執(zhí)行層面的具體情況和政策受眾的訴求，結(jié)合實際重新評估政策，及時修正糾偏。要全方位、多角度、多媒體開展營商環(huán)境政策宣傳解讀培訓(xùn)，擴大政策知曉度和覆蓋面。

（二）加快消除信息壁壘

加快全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，全面推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)資源整合共享。加快完善一體化政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建智能化用戶綜合信息庫，精準對接數(shù)據(jù)需求，切實解決數(shù)據(jù)“二次錄入”問題。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制、考核機制，通過成立專班、高位推動，盡快實現(xiàn)人口信息、法人單位信息、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無條件共享。加強云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在數(shù)據(jù)編目管理、交換傳遞、共享開放等方面的技術(shù)支撐能力，破解數(shù)據(jù)共享的技術(shù)障礙、安全風(fēng)險等問題。加快制定政務(wù)數(shù)據(jù)各類標準規(guī)范，為地區(qū)、部門間數(shù)據(jù)共享交換提供方便。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享的相關(guān)法律法規(guī)，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享提供法律支撐。

（三）大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

提升窗口工作人員服務(wù)意識和能力，加強政務(wù)服務(wù)信息化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批既熟悉政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才。推進“一件事一次辦”改革，聚焦高頻事項，推進部門聯(lián)辦事項“一次辦”。深化幫辦代辦服務(wù)，建立“縱向三級聯(lián)動、橫向部門協(xié)作”的代辦幫辦服務(wù)體系。以部門垂建系統(tǒng)對接和綜合窗口對接為突破口，全力推進“綜合一窗受理”全覆蓋。進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”，實現(xiàn)“就近能辦、區(qū)內(nèi)通辦、一網(wǎng)通辦”。提升“蒙速辦”APP服務(wù)功能，整合自治區(qū)、盟市、旗縣三級部門移動端應(yīng)用，提升智慧政務(wù)服務(wù)能力。制定全區(qū)政務(wù)服務(wù)標準化管理辦法，建立運行評價體系，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。建立完善政務(wù)服務(wù)“好差評”測評體系，加強結(jié)果運用與考核獎懲，切實提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（四）打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)

一是加強產(chǎn)業(yè)配套。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、節(jié)能環(huán)保、第三方物流等與先進制造業(yè)相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)交叉融合。加快培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造升級項目庫，分行業(yè)、分領(lǐng)域建立“工業(yè)賦能”動態(tài)場景清單。二是完善服務(wù)配套。支持引導(dǎo)園區(qū)構(gòu)建集金融服務(wù)、人才服務(wù)、孵化服務(wù)和公共服務(wù)等于一體的產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系。圍繞“吃、住、行、購、娛、銀、醫(yī)、教、保”等方面，合理規(guī)劃完善生活配套設(shè)施。三是加大要素保障。最大限度降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、用工、物流等要素成本，開展批而未供、閑置土地專項清理處置，土地、環(huán)保等項目前期手續(xù)切實實現(xiàn)容缺辦理。

（五）提升市場主體獲得感滿意度

進一步拓寬政企溝通渠道，完善政企交流機制，通過企業(yè)建議征集、涉企政策參與制定、投訴舉報快速受理等方式，暢通市場主體提出意見、參與監(jiān)管的渠道，營造親清政商關(guān)系。深化為企服務(wù)意識，建立“一對一”聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作長效機制，多渠道、多方式為企業(yè)提供精準服務(wù)，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)化解經(jīng)營中遇到的困難和問題，增強企業(yè)發(fā)展信心。關(guān)注企業(yè)主體的感受，對依法經(jīng)營的企業(yè)家要有足夠的尊重，切實保護企業(yè)家的人身安全與財產(chǎn)安全。

（六）優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體在人才引進、硬件建設(shè)、服務(wù)提升、產(chǎn)出效果等方面進行綜合考核評價，出臺相應(yīng)的配套支持政策和管理辦法，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實政府科技投入剛性增長機制，保障財政資金投入力度。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，提升知識產(chǎn)權(quán)管理和運用水平。細化完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)及配套規(guī)章，依法懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。針對引才企業(yè)、中介機構(gòu)、人才本身制定專項激勵政策，創(chuàng)新激勵方式，強化政策兌現(xiàn)。加強人才引進與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合力度，完善重點產(chǎn)業(yè)人才引進計劃。建立健全多元化、市場化、社會化的人才評價體系。增設(shè)新興職業(yè)人才的評價渠道，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)舉薦認定人才的作用，允許各類企業(yè)自主評價技能人才。

責任編輯：張莉莉