外來務(wù)工人員政企校合作培訓模式探索

彭海勝 文余良

【摘要】外來務(wù)工人員閉環(huán)聯(lián)動培訓是一個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政府—企業(yè)—培訓學校對來該區(qū)域的外來務(wù)工人員進行的培訓、管理過程作為一個閉環(huán)系統(tǒng)來操作。該系統(tǒng)使矛盾和問題得到及時解決，決策、控制、反饋、再決策、再控制、再反饋，從而在循環(huán)積累中不斷提高，促進政府、企業(yè)、學校更進一步的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】外來務(wù)工人員;閉環(huán)聯(lián)動;培訓模式

一、外來務(wù)工人員政企校閉環(huán)聯(lián)動培訓的必要性分析

對于當前外來務(wù)工人員的不確定性，企業(yè)的利益，政企校合作依然面臨著期望不對等性，缺乏體制、機制保障等問題，相互之間的聯(lián)動較少。

從政府層面看，政府缺乏保障機制。雖然政府出臺了一些通知或指導意見，可并不是法律的保障，地方政府并沒有從法律層面上建立起完善的校企合作保障機制，對校企合作中學校、企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束，具體的實施細則不夠完善，沒有評價機制，也缺乏保護企業(yè)的利益。其次政府宏觀調(diào)控力度不夠。目前，各級政府尚未建立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)負責設(shè)計、考核、監(jiān)督和推進落實校企合作和工學結(jié)合，造成在很多校企合作項目上難以充分協(xié)調(diào)企業(yè)、政府、學校之間的關(guān)系。

從企業(yè)層面看，企業(yè)對政企校合作的認識有偏差。多數(shù)企業(yè)認為培養(yǎng)人才是學校的責任和義務(wù)，是政府的職責，企業(yè)只需要合格的人才。其次企業(yè)合作動機不一，能力不匹配。我國的企業(yè)以中低端制造業(yè)為主，利潤空間有限。作為市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)往往片面追求利益最大化，只對能立即帶來經(jīng)濟利益的成熟技術(shù)感興趣，主動承擔為社會培養(yǎng)高技能應(yīng)用性人才的任務(wù)的動力較為缺乏;只愿意接受有新技術(shù)或是可以立即上崗的員工，而不是自己出錢出力去培訓，由于中小企業(yè)的資金問題，他們無力或不愿參與到社區(qū)教育當中來。再次企業(yè)合作有多方顧慮。

從學校層面看，學校辦學理念認識模糊，在政企校合作方面存在認識不全面的現(xiàn)象。如培訓外來務(wù)工人員，仍然強調(diào)學員以課堂學習為中心，學員的綜合技能與職業(yè)素質(zhì)得不到訓練、提高，沒有通識培訓，外來務(wù)工人員很難溶入當?shù)氐恼闻c生活，最后企業(yè)也不滿意這樣的學員。其次缺乏與企業(yè)有效的溝通合作。學校對市場和企業(yè)不了解，與企業(yè)的溝通較少，很多學校沒有做企業(yè)調(diào)查，對企業(yè)人才需求不夠了解，只是單方面培養(yǎng)人才，課程安排、專業(yè)設(shè)置、教學計劃、教學內(nèi)容與企業(yè)嚴重脫節(jié)，培養(yǎng)的人才與企業(yè)的要求相差甚遠。第三是校企合作層面較淺。學校把校企合作工作僅僅看作完成政府交給的一件任務(wù)，校企合作形式和內(nèi)容沒有取得實質(zhì)性突破，合作深度不夠。第四是學校合作能力不強。在校企合作的過程中，由于學校合作能力與企業(yè)的期望存在不對等性，校企合作難以深入開展。導致學校合作能力低下的原因主要有專業(yè)建設(shè)缺乏內(nèi)涵、師資水平不高、現(xiàn)有的學科化教學安排不能與企業(yè)對接、辦學思想落后，適應(yīng)不了市場經(jīng)濟的發(fā)展，缺乏改革的勇氣和創(chuàng)新的能力等。

二、外來務(wù)工人員政企校閉環(huán)聯(lián)動培訓的可行性分析

2003年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃的通知》從組織領(lǐng)導、資金投入、激勵政策、勞動預(yù)備制度、教育培訓資源整合、培訓服務(wù)工作等6個方面提出推進農(nóng)民工培訓的政策措施。2006年，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》從農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務(wù)等方面制訂了相關(guān)的政策措施。2010年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》指出到2015年，力爭使有培訓需求的農(nóng)民工都得到一次以上的技能培訓，掌握一項適應(yīng)就業(yè)需要的實用技能。

外來務(wù)工人員匯集的區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這些區(qū)域政府在經(jīng)濟上有能力，有政策資助外來務(wù)工人員的培訓，企業(yè)和培訓學校有高質(zhì)、充足的培訓資源保障外來務(wù)工人員的培訓。

三、外來務(wù)工人員政企校閉環(huán)聯(lián)動培訓模式

外來務(wù)工人員閉環(huán)聯(lián)動培訓是綜合閉環(huán)系統(tǒng)、管理的封閉原理、管理控制、信息系統(tǒng)等原理形成的一種培訓管理方法。它把一個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政府—企業(yè)—培訓學校對外來務(wù)工人員的培訓、管理過程作為一個閉環(huán)系統(tǒng)，使系統(tǒng)的管理構(gòu)成連續(xù)封閉和回路且使系統(tǒng)活動維持在一個平衡點上，進而使矛盾和問題得到及時解決，決策、控制、反饋、再決策、再控制、再反饋。...從而在循環(huán)積累中不斷提高，促進政府更好地推動本地區(qū)的社會經(jīng)濟建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進企業(yè)超越自我不斷發(fā)展，促進培訓學校教、學、研更進一步的發(fā)展。

1.外來務(wù)工人員政企校閉環(huán)聯(lián)動培訓模式

外來務(wù)工人員政企校閉環(huán)培訓模式（圖1所示）：各企業(yè)提出“需求”給政府，政府部門將各企業(yè)的“需求”綜合并反饋到培訓機構(gòu)，培訓機構(gòu)根據(jù)各企業(yè)提出的“需求”再向企業(yè)進行調(diào)研（順時針），學校根據(jù)調(diào)研結(jié)果確立培訓方案并反饋給政府根據(jù)培訓學校提出的培訓方案結(jié)合相關(guān)文件精神整理出該培訓方案的優(yōu)惠政策并下達到企業(yè)，企業(yè)根據(jù)實際相關(guān)文件和培訓方案向外來務(wù)工人員發(fā)出報名表并回收確定接受培訓人員名單（逆時針）。最終培訓學校在政府、企業(yè)的協(xié)調(diào)、支持下開展外來務(wù)工人員的培訓工作，并通過由政府、企業(yè)和學校三方共同組成的考核機構(gòu)的考試并頒發(fā)相應(yīng)的培訓證書。

2.外來務(wù)工人員政企校閉環(huán)聯(lián)動培訓模式的特點

大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推動大循環(huán)，如圖2所示。每次外來務(wù)工人員政企校閉環(huán)聯(lián)動培訓為一個循環(huán)，形成一個大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)的有機整體。上一次外來務(wù)工人員閉環(huán)聯(lián)動培訓為下一次外來務(wù)工人員閉環(huán)聯(lián)動培訓奠定基礎(chǔ)，提供依據(jù)，下一次的閉環(huán)聯(lián)動是上一次的閉環(huán)聯(lián)動的放大和優(yōu)化。

不斷前進，不斷提高。外來務(wù)工人員閉環(huán)聯(lián)動培訓模式不是在原地周而復(fù)始運轉(zhuǎn)，而是像爬樓梯那樣，每一次循環(huán)都有新的目標和內(nèi)容，新的進步，如圖3所示。經(jīng)過一次閉環(huán)聯(lián)動就解決一批問題。

形象化。在外來務(wù)工人員政企校閉環(huán)聯(lián)動培訓中，政府是一個閉環(huán)聯(lián)動的關(guān)鍵。

3.外來務(wù)工人員政企校閉環(huán)聯(lián)動培訓關(guān)系