來華留學(xué)生教育政策的關(guān)鍵特征、成就與前瞻

孫 紅

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國(guó)際學(xué)院，北京 100029)

來華留學(xué)生教育是我國(guó)對(duì)外開放和教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，打造國(guó)際留學(xué)中心，努力將我國(guó)建成具有重要國(guó)際影響力的全球教育高地。2018年，我國(guó)共有來自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)超過49萬(wàn)名各類外國(guó)留學(xué)人員在全國(guó)31個(gè)省(市、自治區(qū))的1004所高等院校學(xué)習(xí)(不含港、澳、臺(tái)地區(qū))(1)中華人民共和國(guó)教育部.2018年來華留學(xué)統(tǒng)計(jì)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190412_377692.html,2019-04-12/2020-01-12.。隨著中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的角色愈發(fā)重要，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家更需要貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，全面提高開放水平和國(guó)際影響力，開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局。在這個(gè)關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，迫切需要深入分析來華留學(xué)政策變遷規(guī)律，反思其關(guān)鍵問題和挑戰(zhàn)，并提出下一個(gè)階段的戰(zhàn)略思路。

一、研究思路與研究方法

來華留學(xué)生教育政策的變遷歷程是政策體系不斷完善的過程。本研究基于政策文本的分析總結(jié)來華留學(xué)政策變遷的主要特征，通過宏觀數(shù)據(jù)呈現(xiàn)來華留學(xué)政策取得的成就，挖掘存在的關(guān)鍵問題，研究提出新的歷史時(shí)期來華留學(xué)生教育政策在打造國(guó)際品牌和建設(shè)對(duì)外開放新格局方面的政策建議。

(一)政策分析的樣本選擇

本文樣本數(shù)據(jù)來源于國(guó)家層面在1978年1月1日至2019年12月31日期間公開發(fā)布的與來華留學(xué)生教育有關(guān)的文件。資料來源是“中國(guó)教育政策文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)”(2)該數(shù)據(jù)庫(kù)由華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院建設(shè)，搜集了改革開放以來國(guó)家和省級(jí)層面與教育有關(guān)的法律、公報(bào)、規(guī)劃、措施、辦法、條例、標(biāo)準(zhǔn)、政府公開出版物等文獻(xiàn)，是服務(wù)教育政策研究和教育決策的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)。，以“留學(xué)生”“來華留學(xué)生”“國(guó)際學(xué)生”“國(guó)際教育”“教育對(duì)外開放”“外國(guó)高等教育”“獎(jiǎng)學(xué)金”等關(guān)鍵詞進(jìn)行全文檢索，剔除與高等教育無(wú)關(guān)的政策文本，共獲得112份國(guó)家層面的政策文件，作為本研究的樣本數(shù)據(jù)。

(二)政策分析框架構(gòu)建

政策工具是政府用來實(shí)現(xiàn)某種政治目標(biāo)的重要手段。政策工具理論認(rèn)為政策是由不同種類的政策工具搭配組合而來，不同學(xué)者對(duì)政策工具的分類觀點(diǎn)還未達(dá)成一致。其中，麥克唐納、施耐德等學(xué)者對(duì)政策工具的分類被普遍運(yùn)用在高等教育研究領(lǐng)域。(3)李科利,梁麗芝.我國(guó)高等教育政策文本定量分析——以政策工具為視角.中國(guó)高教研究,2015,(8):50-56.本研究主要借鑒麥克唐納等學(xué)者的政策工具分類理論，結(jié)合來華留學(xué)生教育政策的主題(4)金帷.改革開放以來中國(guó)高等教育國(guó)際化政策的嬗變：基于數(shù)據(jù)與政策的聯(lián)結(jié).中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)刊,2012,(4):29-48.，構(gòu)建二維分析框架(5)李廷洲等.改革開放40年我國(guó)教師政策的變遷歷程、主要特征與發(fā)展前瞻——基于政策工具理論視角的文本計(jì)量研究.清華大學(xué)教育研究,2019,(1):103-110.(見圖1)。在橫向維度層面，借鑒吸收了麥克唐納等學(xué)者的政策工具分類標(biāo)準(zhǔn)，分為命令工具、激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具和勸告工具五類。命令工具指運(yùn)用制度、標(biāo)準(zhǔn)、法律等手段提出的規(guī)范性要求；激勵(lì)工具指獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰、優(yōu)惠等；能力建設(shè)工具指提供培訓(xùn)、信息、資源等；系統(tǒng)變革工具是改變權(quán)力和資源分配的手段；勸告工具指?jìng)鬟f價(jià)值觀念鼓勵(lì)目標(biāo)群體積極回應(yīng)。(6)Lorraine M.McDonnell and Richard F.Elmore, “Getting the Job Done: Alternative Policy Instruments,”Educational Evaluation and Policy Analysis 9,no.2(1987): 133-152.在縱向維度層面，主要圍繞目標(biāo)定位、招生錄取、課程教學(xué)、師資隊(duì)伍、資源供給、管理服務(wù)六個(gè)關(guān)鍵要素進(jìn)行主題分類(見圖1)。

二、來華留學(xué)生教育政策的關(guān)鍵特征

(一)政策變遷表現(xiàn)出“規(guī)模擴(kuò)大-質(zhì)量提升-品牌打造”的發(fā)展邏輯

改革開放以來，來華留學(xué)生教育成為服務(wù)國(guó)家改革開放戰(zhàn)略的重要舉措。隨著國(guó)際交往日益密切、世界多極化格局逐漸形成，我國(guó)積極主動(dòng)與世界各國(guó)開展外交活動(dòng)，在國(guó)際舞臺(tái)的地位逐漸凸顯。在改革開放之初，來華留學(xué)生教育政策處于發(fā)展初期，該時(shí)期政策目標(biāo)旨在進(jìn)一步擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模。來華留學(xué)生主體以生源交換、短期生、高校就讀為主，國(guó)家提供獎(jiǎng)學(xué)金給予經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)招收自費(fèi)留學(xué)生。例如，1992年出臺(tái)《關(guān)于國(guó)家教委直屬高校深化改革，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的若干意見》、1995年通過《教育法》、1998年通過《高等教育法》、2001年出臺(tái)《關(guān)于中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的管理規(guī)定》等，在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)自主權(quán)、管理服務(wù)等方面給予法律保障，吸引了大量來華留學(xué)生。

2002年，我國(guó)簽署了包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(General Agreement on Trade in Services，簡(jiǎn)稱GATS)在內(nèi)的所有WTO多邊貿(mào)易協(xié)定，其中來華留學(xué)教育被納入GATS的框架體系，意味著我國(guó)要按照國(guó)際教育治理規(guī)范來完善來華留學(xué)生教育政策。為此，教育部在《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中明確將來華留學(xué)工作方針調(diào)整為“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”(7)國(guó)務(wù)院.批轉(zhuǎn)教育部《2003-2007 年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的通知(國(guó)發(fā)04〗5號(hào))[Z].2004-02-10/2019-12-21.，開始重點(diǎn)關(guān)注來華留學(xué)生教育質(zhì)量。

2011年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，國(guó)際影響力進(jìn)一步提高。2012年黨的十八大以來，我國(guó)教育對(duì)外開放開始致力于參與全球教育治理，“講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，闡釋好中國(guó)特色”(8)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》[EB/OL]. http://www.gov.cn/home/2016-04/29/content_5069311.htm, 2016-04-29/2019-12-21.。這一時(shí)期我國(guó)來華留學(xué)生教育政策定位發(fā)生了重要變化，更加重視質(zhì)量提升和品牌打造。例如，2016年教育部出臺(tái)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)計(jì)劃》，提出對(duì)接沿線各國(guó)意愿，以“文明溝通的使者”(9)習(xí)近平.在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇歡迎宴會(huì)上的祝酒辭.人民日?qǐng)?bào),2017-05-15(02).的身份為世界教育與文化交流貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、共享優(yōu)質(zhì)教育資源。2017年，黨的十九大報(bào)告指出“推動(dòng)形成全面開放新格局”，同時(shí)提出“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”(10)習(xí)近平.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.人民日?qǐng)?bào),2017-10-28.，賦予了我國(guó)教育對(duì)外開放新的時(shí)代使命。2019年《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出“打造國(guó)際留學(xué)中心”，進(jìn)一步明確了打造留學(xué)中國(guó)品牌的政策目標(biāo)。

(二)治理主體由單一走向多元

來華留學(xué)作為國(guó)家戰(zhàn)略，牽涉部門眾多，需要調(diào)動(dòng)多元主體綜合施策。從政策發(fā)文主體來看，我國(guó)來華留學(xué)生教育政策發(fā)文主體從以教育部單一部門逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥鄠€(gè)部門協(xié)同參與的趨勢(shì)。以五年為單位，多部委聯(lián)合制定政策的比例呈現(xiàn)從無(wú)到有、從少到多的特征，從14%(1996-2000年)到41%(2016-2020年)，外交、財(cái)政、發(fā)展改革等政府部門越來越多地參與到政策制定中來。從招生錄取主體來看，我國(guó)來華留學(xué)生招生自主權(quán)由國(guó)家管控逐步轉(zhuǎn)向高校直接錄取。從經(jīng)費(fèi)支持主體來看，來華留學(xué)生經(jīng)費(fèi)從主要依靠國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，逐步走向依靠地方政府獎(jiǎng)學(xué)金、高校獎(jiǎng)學(xué)金、自籌經(jīng)費(fèi)等多種經(jīng)費(fèi)來源。

(三)政策工具豐富多樣，政策體系基本完善

基于政策文本二維分析框架量化分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)來華留學(xué)生政策工具使用和內(nèi)容的指向呈現(xiàn)多樣化特征。從橫向維度看，主要以權(quán)威工具和勸告工具為主。具體而言，權(quán)威工具使用最為頻繁，占比40.76%，表明通過政府權(quán)威實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)是當(dāng)前采取的主要方式；其次，勸告工具使用頻次占比29.21%，通過價(jià)值觀引領(lǐng)、號(hào)召宣傳等措施達(dá)到政策目標(biāo)也是當(dāng)前采取的重要方式；再次，能力建設(shè)工具使用頻次占比19.35%，采用培訓(xùn)、電子平臺(tái)建設(shè)等手段服務(wù)留學(xué)生跨文化交流與管理工作是當(dāng)前政策重要內(nèi)容；最后，系統(tǒng)變革工具和激勵(lì)工具使用頻次分別占比6.52%和4.16%，是使用較少的政策工具類型。從縱向維度看，來華留學(xué)生教育政策內(nèi)容主要指向管理服務(wù)、招生錄取和資源供給上，分別占比24.52%、22.13%、21.09%，規(guī)范留學(xué)生管理服務(wù)和優(yōu)化資源配置等基礎(chǔ)性制度安排是政策體系的首要主題；目標(biāo)定位和師資隊(duì)伍分別占比12.25%和10.12%；課程教學(xué)占總數(shù)的9.89%。師資隊(duì)伍、課程教學(xué)等政策內(nèi)容指向來華留學(xué)生教育的內(nèi)涵，相關(guān)政策工具占比較小說明在前一個(gè)階段政策的相對(duì)忽視，主要致力于建制度基礎(chǔ)設(shè)施、完善規(guī)則，對(duì)內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升的重視仍有待加強(qiáng)。

三、來華留學(xué)生教育政策實(shí)施的主要成效

近年來，我國(guó)來華留學(xué)生教育政策體系趨于完善，對(duì)來華留學(xué)教育發(fā)展產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響，取得了顯著成就。第一，來華留學(xué)生規(guī)模逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。目前，中國(guó)已經(jīng)成為亞洲最大留學(xué)目的國(guó)(11)中華人民共和國(guó)教育部.中國(guó)成為世界最大的留學(xué)輸出國(guó)和亞洲最大留學(xué)目的國(guó)[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170301/170301_mtbd/201703/t20170302_297922.html, 2017-03-01/2020-01-20.，也是最受國(guó)際學(xué)生歡迎的留學(xué)目的國(guó)之一。來華留學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，2018年，來華留學(xué)生規(guī)模突破49萬(wàn)(12)中華人民共和國(guó)教育部.2018年來華留學(xué)統(tǒng)計(jì)[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190412_377692.html, 2019-04-12/2020-01-12.，比2000年增加了43余萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近7倍。同時(shí)，中國(guó)正日漸成為一個(gè)國(guó)際留學(xué)生接收大國(guó)。據(jù)國(guó)際教育學(xué)院的報(bào)告，中國(guó)大陸占有國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)的8%，超過了德國(guó)和法國(guó)(各7%)，僅次于美國(guó)(22%)和英國(guó)(11%)，成為世界第三大國(guó)際學(xué)生接收國(guó)。(13)M.A.Jiani, “Why and How International Students Choose Mainland China as a Higher Education Study Abroad Destination,”Higher Education 74,no.4(2017):563-579.

第二，來華留學(xué)生生源呈現(xiàn)出以周邊國(guó)家為主的多樣化特征。來華留學(xué)生生源主要來自亞洲、非洲，以韓國(guó)、泰國(guó)、巴基斯坦等周邊國(guó)家和地區(qū)為主。2018年來華留學(xué)生來自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中亞洲學(xué)生總數(shù)295043人，占比59.95%；非洲學(xué)生總數(shù)81562人，占16.57%；歐洲學(xué)生總數(shù)73618人，占比14.96%；美洲學(xué)生總數(shù)35733人，占比7.26%；大洋洲學(xué)生總數(shù)6229人，占比1.27%。排名前15位生源國(guó)中周邊國(guó)家有13個(gè)，來自“一帶一路”沿線國(guó)家的學(xué)生26.06萬(wàn)，占比52.95%，同比增長(zhǎng)6.48%(14)中華人民共和國(guó)中央人民政府.196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的49.22萬(wàn)名留學(xué)生去年來華留學(xué)[EB/OL]. http://www.gov.cn/xinwen/2019-06/03/content_5397181.htm, 2019-06-03/2019-12-11.。

第三，留學(xué)生層次提升，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金作用顯現(xiàn)。越來越多的留學(xué)生來華攻讀學(xué)歷課程，學(xué)歷生和研究生占比實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，2018年接受學(xué)歷教育的外國(guó)留學(xué)生總計(jì)258122人，占來華生總數(shù)的52.44%，比2017年增加了16579人，同比增加6.86個(gè)百分點(diǎn)；碩士和博士研究生共計(jì)85062人，比2017年增加12.28個(gè)百分點(diǎn)。(15)中華人民共和國(guó)教育部.2018年來華留學(xué)統(tǒng)計(jì)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190412_377692.html, 2019-04-12/2020-01-12.黨的十八大以來，我國(guó)不斷加大中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金投入，提高使用效率。2018年共有來自182個(gè)國(guó)家的6.3萬(wàn)名留學(xué)生受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金資助在華學(xué)習(xí)，其中學(xué)歷生5.66萬(wàn)人，占比89.86%，研究生4.40萬(wàn)人，占比69.75%。政府獎(jiǎng)學(xué)金進(jìn)一步提升了高層次人才的吸引力，引領(lǐng)來華留學(xué)向高層次、高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)設(shè)立了中非、中蒙、中坦、中埃和中印尼等“一帶一路”國(guó)家專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，不僅培養(yǎng)儲(chǔ)備了“一帶一路”沿線國(guó)家人才，而且為中國(guó)行業(yè)、企業(yè)“走出去”提供了人才支撐。(16)姚曉丹.留學(xué)中國(guó),文明因交流而多彩.光明日?qǐng)?bào),2019-06-04(08).

四、來華留學(xué)生教育政策存在的主要問題

(一)教育質(zhì)量有關(guān)的政策供給相對(duì)不足，制約質(zhì)量提升和品牌打造

雖然我國(guó)已經(jīng)成為亞洲最大留學(xué)目的國(guó)，但在教育質(zhì)量提升方面還存在一系列問題。在政策體系構(gòu)建上，總體上側(cè)重于管理服務(wù)、招生錄取等制度基礎(chǔ)和規(guī)則構(gòu)建的領(lǐng)域，而高素質(zhì)師資隊(duì)伍、課程教學(xué)方面政策要素的占比相對(duì)較低。因此，如何打造一支具有國(guó)際視野、高水平專業(yè)素養(yǎng)的教師隊(duì)伍和具有國(guó)際可推廣的課程體系是當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)亟需解決的重要問題，需要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的政策供給。在教育質(zhì)量管理方面，我國(guó)對(duì)來華留學(xué)生資質(zhì)的審核、發(fā)展原則、培養(yǎng)方向、教育與科研指導(dǎo)及在華就業(yè)等方面的規(guī)范管理與政策支持還不夠完善，出現(xiàn)以求學(xué)和留學(xué)的名義來華旅游、打工以及教育教學(xué)活動(dòng)出勤低、課程學(xué)習(xí)態(tài)度差等問題。在生源國(guó)別方面，來華留學(xué)生生源國(guó)以亞洲國(guó)家為主，西方發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)生比例較低。其根本原因在于我國(guó)高等教育質(zhì)量與西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育質(zhì)量還存在一定差距。目前，我國(guó)來華留學(xué)生專業(yè)學(xué)位授予主要以文科專業(yè)為主，理工科較少；學(xué)歷層次以本科生為主，研究生規(guī)模還較小，而中國(guó)高校教育質(zhì)量是吸引博士和碩士層次留學(xué)生來華的重要因素。(17)魏浩等.中國(guó)吸引留學(xué)生來華的影響因素研究——基于中國(guó)與全球172個(gè)國(guó)家雙邊數(shù)據(jù)的實(shí)證分析.教育研究，2018，(11)：76-90.

(二)治理主體的權(quán)責(zé)分工不夠清晰

雖然當(dāng)前來華留學(xué)生教育治理主體逐漸多元化，但是各主體的責(zé)任分工仍不夠清晰，直接制約了其功能的發(fā)揮。從發(fā)文主體來看，86.6%的來華留學(xué)生教育政策由教育部參與發(fā)文，而財(cái)政部、發(fā)改委參與發(fā)文的政策文本僅占20%左右，外交部、公安部等部門參與發(fā)文的文件占比更少。然而，隨著來華留學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和國(guó)家品牌打造戰(zhàn)略重要性的不斷提升，來華留學(xué)政策的系統(tǒng)性、復(fù)雜性也不斷提高，迫切需要加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌和多部門合作。從政策實(shí)施層級(jí)來看，國(guó)家、省級(jí)、高校三個(gè)重要主體的權(quán)責(zé)分工依然不夠清晰。一方面，高校自主招生、錄取、制定教學(xué)計(jì)劃、設(shè)置專業(yè)等權(quán)限受到諸多制約。尤其國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金資助的留學(xué)生資格審查服從國(guó)家留學(xué)基金委派遣，各高校自主權(quán)很有限，但派遣規(guī)模和條件不一，給學(xué)校的師資配置、教學(xué)安排等帶來挑戰(zhàn)。另一方面，省級(jí)政府的主體作用發(fā)揮不夠，政策設(shè)計(jì)上仍缺乏對(duì)省級(jí)政府權(quán)責(zé)的明確規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)來華留學(xué)生教育缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，難以樹立打造區(qū)域教育品牌的意識(shí)。

(三)能力建設(shè)、系統(tǒng)變革及激勵(lì)工具使用不足且形式相對(duì)單一

通過文本計(jì)量分析可知，來華留學(xué)生教育政策中能力建設(shè)、系統(tǒng)變革及激勵(lì)工具占比仍較少，且形式較為單一。目前的激勵(lì)性政策工具多以經(jīng)費(fèi)投入、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金等物質(zhì)激勵(lì)為主，甚至出現(xiàn)來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國(guó)學(xué)生的現(xiàn)象，但這些政策在激發(fā)留學(xué)生內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)方面并未發(fā)揮理想的效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，政策重點(diǎn)應(yīng)由“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”，重視能力建設(shè)、激勵(lì)及系統(tǒng)變革工具運(yùn)用的多樣化和創(chuàng)新性，如學(xué)校文化建設(shè)、信息化管理平臺(tái)建設(shè)、師資培訓(xùn)項(xiàng)目開展、開展豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目和就業(yè)移民支持項(xiàng)目等多樣化的能力建設(shè)、激勵(lì)及系統(tǒng)變革工具的運(yùn)用。一些國(guó)家的留學(xué)生政策更加側(cè)重為未來儲(chǔ)備人才(18)易麗麗.發(fā)達(dá)國(guó)家人才吸引政策新趨勢(shì)及啟示.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(3)：45-49.：如日本建立了留學(xué)生輔導(dǎo)制度，對(duì)剛?cè)雽W(xué)的留學(xué)生提供學(xué)習(xí)、研究、生活等方面的支持，并對(duì)輔導(dǎo)人員資格、輔導(dǎo)時(shí)間和次數(shù)、保障措施等作了具體規(guī)定(19)韓立冬.日本高等教育機(jī)構(gòu)留學(xué)生輔導(dǎo)制度及其啟示.中國(guó)高等教育,2019，(20)：62-64.；德國(guó)采用多樣化的招生宣傳、與國(guó)際接軌的學(xué)制、多元資助等形式吸引留學(xué)生(20)孫進(jìn),寧海芹. 德國(guó)作為留學(xué)目的地國(guó)之魅力溯源——兼析德國(guó)吸引留學(xué)生的國(guó)際化政策.比較教育研究,2015，(12)：1-8.。

五、來華留學(xué)生教育政策的發(fā)展趨勢(shì)與展望

(一)加強(qiáng)師資隊(duì)伍、課程教學(xué)等方面的政策供給，進(jìn)一步提升來華留學(xué)生教育質(zhì)量

“留學(xué)中國(guó)”品牌的打造是我國(guó)積極參與全球治理的重要抓手；加強(qiáng)來華留學(xué)生教育師資隊(duì)伍建設(shè)、保障課程教學(xué)質(zhì)量是全面提升我國(guó)來華留學(xué)教育質(zhì)量、打造“留學(xué)中國(guó)”品牌的關(guān)鍵，更是推廣中國(guó)特色國(guó)際課程的前提。只有建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型師資隊(duì)伍，充分發(fā)揮教師的創(chuàng)造性、積極性，才能打造出一流課程。因此，加強(qiáng)高水平師資隊(duì)伍建設(shè)和課程教學(xué)等方面的政策供給是完善我國(guó)來華留學(xué)生教育政策體系的重要任務(wù)。

(二)明確治理主體的權(quán)責(zé)分工，提高協(xié)同治理效能

來華留學(xué)生教育政策是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的政策領(lǐng)域，不僅與學(xué)校教育密切相關(guān)，更涉及外交、財(cái)政、民族宗教等領(lǐng)域；同時(shí)，來華留學(xué)工作還涉及國(guó)家、省級(jí)、高校三個(gè)層面的治理主體，因而非常依賴多元治理主體的協(xié)同合作。具體而言，第一，全面加強(qiáng)黨對(duì)來華留學(xué)生教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，教育行政部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，積極與外交、財(cái)政、發(fā)展改革等部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)分工，充分發(fā)揮各部門業(yè)務(wù)職能，加快擴(kuò)大教育對(duì)外開放。第二，明晰國(guó)家、省級(jí)和高校三層主體的權(quán)責(zé)分工，強(qiáng)化“國(guó)家監(jiān)管、省級(jí)主導(dǎo)、高校自主”的治理格局。國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)管、激勵(lì)等職能；省級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化特色，在留學(xué)品牌建設(shè)、系統(tǒng)規(guī)劃等方面發(fā)揮作用；高校充分發(fā)揮自身辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，在招生審核、專業(yè)設(shè)置、課程安排、師資建設(shè)、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面充分發(fā)揮自主性。

(三)進(jìn)一步豐富激勵(lì)策略，優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)

政策工具是政府部署和實(shí)施政策運(yùn)用的實(shí)際方法和途徑，服務(wù)于政策目標(biāo)。(21)邁克爾·豪利特,M·拉米什.公共政策研究:政策循環(huán)與政策子系統(tǒng).龐詩(shī)等譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2006.138-142.系統(tǒng)綜合化政策工具的運(yùn)用是政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部訴求，也是保障政策有序推進(jìn)的必要條件。來華留學(xué)生教育工作要進(jìn)一步增強(qiáng)政策工具的科學(xué)配置，更加均衡使用多樣化的政策工具。因此，一方面，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)運(yùn)用和適當(dāng)擴(kuò)充能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變革工具，注重在教師培訓(xùn)、對(duì)外交流及優(yōu)化課程教學(xué)等方面的政策供給，深化管理運(yùn)行體制機(jī)制改革。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步豐富激勵(lì)策略，創(chuàng)新方式方法，積極借鑒日本的輔導(dǎo)制度、歐美國(guó)家的就業(yè)支持政策等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。