成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境耦合協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)演化分析

付巾書(shū) 宋加山

（西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 四川綿陽(yáng) 621010）

2020年1月3日，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局再次聚焦西部，劍指成渝。中財(cái)委第六次會(huì)議中指出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，助推其高質(zhì)量發(fā)展，使之成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地和高品質(zhì)生活宜居地。中共中央政治局于2020年10月16日審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中扮演的角色升級(jí)，力求打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。從2011年“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到2016年“成渝城市群”，再到2020年“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，是政府高層在大國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)沖突、新冠疫情百年未有之大變局的背景下作出的戰(zhàn)略謀劃與前瞻安排，意識(shí)到西部地區(qū)具備戰(zhàn)略發(fā)展的潛質(zhì)。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四增長(zhǎng)極”，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)促進(jìn)國(guó)際雙循環(huán)，一是鞏固國(guó)家戰(zhàn)略安全，二是破解我國(guó)長(zhǎng)期存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)同，實(shí)現(xiàn)空間布局優(yōu)化。

隨著工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)，環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互制約問(wèn)題變得越發(fā)突出，成渝地區(qū)圈內(nèi)城市之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境質(zhì)量等方面差距較大，面對(duì)雙重重要國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的有效結(jié)合，兼顧發(fā)展的速度和質(zhì)量是亟待深入研究的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，科學(xué)測(cè)度與分析經(jīng)濟(jì)圈圈內(nèi)重要城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展質(zhì)量現(xiàn)狀，有利于采用符合區(qū)域特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和優(yōu)化的耦合協(xié)調(diào)模型計(jì)算近10年經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境耦合度和協(xié)調(diào)度，分析三個(gè)系統(tǒng)彼此是否存在長(zhǎng)期、穩(wěn)定的均衡關(guān)系，是否能達(dá)到高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下城市間相互依存的理想狀態(tài)，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略具有重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

我國(guó)發(fā)展較為成熟的三大城市群的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平一直都是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要采取定性和定量的方式，多維度、多視角地研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，定性研究側(cè)重于城市的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、城市現(xiàn)狀、城市功能、發(fā)展合作機(jī)制、問(wèn)題建議、對(duì)策等。鄭繼承探討了我國(guó)城市群發(fā)展中、東、西的不同戰(zhàn)略選擇與功能[1]；董姝娜，武向平指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式與路徑選擇能加速我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程[2]；王德利研究京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展的工業(yè)布局[3]；張學(xué)良等以長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，提出應(yīng)積極推進(jìn)合作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加快區(qū)域發(fā)展[4]。

定量研究則側(cè)重于借助距離協(xié)同、DEA、耦合協(xié)調(diào)模型，對(duì)不同區(qū)域的城市進(jìn)行協(xié)調(diào)水平測(cè)度，分析城市的可持續(xù)發(fā)展水平、空間差異特征及影響因素等。洪開(kāi)榮研究表明中部地區(qū)處于基本協(xié)調(diào)發(fā)展階段，六省之間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平具有一定差異[5]；于肖肖研究發(fā)現(xiàn)2002-2011年重慶市、成都市、南充市、自貢市和綿陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度等級(jí)基本處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)以上[6]；江孝君研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展處于中級(jí)協(xié)調(diào)狀態(tài)，呈現(xiàn)東部＞中部＞西部的發(fā)展格局[7]，蔣奕廷和蒲波基于城市引力模型，發(fā)現(xiàn)成渝城市群其他城市與成都，重慶經(jīng)濟(jì)引力差異較大，各城市之間發(fā)展不均衡[8]；趙川研究得出成渝城市群在空間上一直維持以重慶和成都為中心的發(fā)展結(jié)構(gòu)、與其他城市發(fā)展水平差距縮小的特征[9]。

綜上所述，學(xué)者們的研究由淺入深，取得了一定的成果，但仍存在不足之處：第一，研究影響協(xié)調(diào)發(fā)展的多種因素中，側(cè)重于對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口、資源、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等研究，關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的研究較少；第二，研究視角側(cè)重于中、東和西部，關(guān)注單個(gè)省份的區(qū)域很少；第三，研究對(duì)象基本針對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等成熟城市群，對(duì)剛剛上升為國(guó)家戰(zhàn)略的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈研究較少。因此，本文從獨(dú)特的區(qū)域視角出發(fā)，構(gòu)建具有地方特色的指標(biāo)體系，評(píng)估成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈19個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境系統(tǒng)的質(zhì)量狀況及三者的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，提出推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議，以優(yōu)化配置資源提高協(xié)調(diào)效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推進(jìn)共同發(fā)展。

三、模型構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與研究區(qū)域

本文中所涉及的數(shù)據(jù)來(lái)源于2012-2018年《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各地市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)由插值法補(bǔ)齊，地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖像來(lái)自國(guó)家地理信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)。文本選取2011-2017年作為樣本期，以市級(jí)為單位，成渝地區(qū)（除自治州）的19個(gè)城市作為對(duì)象，具體包括重慶市（全部直轄市區(qū)）、成都市、自貢市、攀枝花市、瀘州市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、廣元市、遂寧市、內(nèi)江市、樂(lè)山市、南充市、眉山市、宜賓市、雅安市、廣安市、達(dá)州市、巴中市和資陽(yáng)市。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大復(fù)雜系統(tǒng)，因此構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，不僅要考慮總量指標(biāo)和分量指標(biāo)所占比重，還要全面完整地反映出該區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r。首先，遵循綜合性、科學(xué)性以及數(shù)據(jù)可獲得性原則；其次，對(duì)近年有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展評(píng)定的參考文獻(xiàn)進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)[10-13]，并結(jié)合成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)際情況，從中選取研究者使用頻數(shù)較高的指標(biāo)。最后，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的概念與內(nèi)涵進(jìn)行界定，依據(jù)理論分析，一共篩選出23項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

（三）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與權(quán)重

不同評(píng)價(jià)指標(biāo)具有不同的量綱，數(shù)值差異較大，為了便于比較指標(biāo)，從而均勻確定指標(biāo)權(quán)重，需要對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化處理指標(biāo)時(shí)，涉及指標(biāo)的正負(fù)項(xiàng)之分。正向指標(biāo)（效益型指標(biāo)）指其值越大越好的指標(biāo)，即其屬性值與承載力呈正相關(guān)，采用公式負(fù)向指標(biāo)（成本型指標(biāo)）則反之，采用公式

文本結(jié)合熵值法和層次分析法確定指標(biāo)體系中復(fù)合權(quán)重，增強(qiáng)了指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的科學(xué)性和客觀性。熵值法是一種客觀賦權(quán)法，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行技術(shù)處理時(shí)比主觀賦權(quán)法更客觀、比因子分析法損失的信息量更小。層次分析法是構(gòu)建一個(gè)合理的、有序的和遞階的指標(biāo)層次，優(yōu)先次序確定指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行一次性檢驗(yàn)的方法。

本文權(quán)重賦值主要步驟如下：

1. 對(duì)19個(gè)城市23個(gè)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)建立原始矩陣

式中zij為第i個(gè)城市第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值

2. 將指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，正向指標(biāo)使用公式②，負(fù)向指標(biāo)使用公式③：

計(jì)算i城市指標(biāo)j在所有城市中的所占比重：

4. 計(jì)算指標(biāo)j的熵值Ej：

5. 計(jì)算指標(biāo)j的冗余度Rj：

6. 確定指標(biāo)j的權(quán)重Wj（表一）：

根據(jù)式①至式⑧各個(gè)系統(tǒng)的具體指標(biāo)及其指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果，如表1所示。

表1 城市綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（四）函數(shù)模型

其中D為協(xié)調(diào)度，C為耦合度，T為城市綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，α、β、γ為待定系數(shù)，分別各取1/3（參考文獻(xiàn)所綜合評(píng)估）。D值越高說(shuō)明協(xié)調(diào)發(fā)展水平越高，反之則協(xié)調(diào)發(fā)展水平越低。

本文依據(jù)相關(guān)參考文獻(xiàn)及實(shí)證結(jié)果的臨界值作為標(biāo)準(zhǔn)劃分協(xié)調(diào)發(fā)展水平[3-4][12-13]，結(jié)果如下：C≤0.8（低度耦合），0.8≤C＜0.9（輕度耦合），0.9≤C＜0.95（中度耦合），0.95≤C≤1（高度耦合）；D＜0.15（不太協(xié)調(diào)-失調(diào)類），0.15≤D＜0.2（不太協(xié)調(diào)-失調(diào)類），0.2≤D＜0.22（基本協(xié)調(diào)-過(guò)渡類），0.22≤D＜0.25（比較協(xié)調(diào)-過(guò)渡類），0.25≤D＜0.5（良好協(xié)調(diào)-協(xié)調(diào)類），0.5≤D＜1（優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)-協(xié)調(diào)類）。

四、實(shí)證分析

（一）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈19個(gè)城市描述性統(tǒng)計(jì)

由表2可見(jiàn)，2011-2014年，眉山的綜合指數(shù)一枝獨(dú)秀，上升幅度較大，2014-2017年，多個(gè)城市綜合發(fā)展速度加快，指數(shù)走勢(shì)趨于上升態(tài)勢(shì)，基本回落到2011年原有水平，表明城市化的進(jìn)程加快，人口數(shù)量的增長(zhǎng)，各城市穩(wěn)中有長(zhǎng)。近年來(lái)重慶、成都綜合發(fā)展指數(shù)在0.68-0.82之間波動(dòng)，仍位于第一梯隊(duì)，綿陽(yáng)、攀枝、德陽(yáng)、樂(lè)山和瀘州位于第二梯隊(duì)；遂寧、雅安、宜賓、自貢、南充和眉山位于第三梯隊(duì)，廣安、廣元、內(nèi)江、資陽(yáng)、達(dá)州和巴中6市位于第四梯隊(duì)，綜合發(fā)展水平較低，巴中一直落后于其他城市。

表2 成渝地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、綜合發(fā)展指數(shù)

（二）區(qū)域視角下經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展定量評(píng)價(jià)比較分析

本文分別從成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈整體區(qū)域、分區(qū)區(qū)域和市區(qū)區(qū)域視角出發(fā)，分析成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展質(zhì)量及耦合協(xié)調(diào)水平。整體區(qū)域?yàn)槌捎宓貐^(qū)全部城市的求和數(shù)值；分區(qū)區(qū)域?yàn)樗鶎偎膫€(gè)區(qū)域城市的求和平均值；市區(qū)區(qū)域指數(shù)即為每個(gè)城市調(diào)耦合度模型所得的數(shù)值。

1. 整體區(qū)域視角下成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、綜合發(fā)展指數(shù)及協(xié)調(diào)發(fā)展水平分析

從圖1可見(jiàn)，2011-2017年雙城經(jīng)濟(jì)圈三大系統(tǒng)發(fā)展水平變化較小，社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展水平在1.4-1.6波動(dòng)，始終高于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在1.25-1.5內(nèi)浮動(dòng)，高于環(huán)境發(fā)展水平；相比于其他兩個(gè)系統(tǒng)，環(huán)境發(fā)展指數(shù)始終都是最低的，維持在0.6-1.1的范圍。

總體來(lái)看，成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和綜合發(fā)展水平均小幅下滑，其中，環(huán)境對(duì)綜合發(fā)展水平的變化趨勢(shì)貢獻(xiàn)度較大，與綜合發(fā)展水平走勢(shì)相似。值得注意的是，環(huán)境水平在2015年之前小幅下降，但2015年之后明顯上升，表明在此階段中，雙城經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境發(fā)展開(kāi)始得到重視。

圖1 成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、綜合發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致分為兩個(gè)階段：第一階段（2011-2015年），中國(guó)已經(jīng)成為“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”，基數(shù)變大，增長(zhǎng)率放緩，“降速提質(zhì)”成為我國(guó)必然選擇，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度側(cè)重于提高社會(huì)福利，成渝地區(qū)受中國(guó)整體的影響，也開(kāi)始提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量而非經(jīng)濟(jì)速度。由圖1可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)指數(shù)小幅下滑，造成這種現(xiàn)象的其他原因可能也包括：一是成渝地區(qū)GDP歷年保持高速增長(zhǎng)，但出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)過(guò)熱”，投資相對(duì)市場(chǎng)需求過(guò)度，投資規(guī)模負(fù)擔(dān)過(guò)重，資金流動(dòng)性缺乏，無(wú)法形成預(yù)期的生產(chǎn)能力。二是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，成渝地區(qū)面臨著過(guò)剩的產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)供給大于需求，產(chǎn)品大量積壓，價(jià)格下降，投資下降。再去產(chǎn)能的過(guò)程中，實(shí)體產(chǎn)業(yè)倒閉，失業(yè)率增加，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑。三是重慶、成都的虹吸效應(yīng)明顯，區(qū)域之間存在明顯差異，收入分配不均，貧富差距拉大。偏離中心的城市邊緣化，中部塌陷城市受到輻射效應(yīng)影響較弱，以致整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)略微下降。第四，由于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，從而造成內(nèi)地人才和勞動(dòng)力資源流失，經(jīng)濟(jì)增速受到明顯制約。第二階段（2015-2017年），經(jīng)濟(jì)指數(shù)上下浮動(dòng)，發(fā)展較穩(wěn)定。

社會(huì)發(fā)展水平大致分為兩個(gè)階段：第一階段（2011-2014年）社會(huì)發(fā)展水平略微下降，受“經(jīng)濟(jì)過(guò)熱”影響，通貨膨脹嚴(yán)重，實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力降低，損害社會(huì)基礎(chǔ)利益，影響后代的可持續(xù)發(fā)展。第二階段（2014-2017年），社會(huì)發(fā)展水平緩慢攀升，超過(guò)歷年最高發(fā)展水平1.6，得益于國(guó)家不斷完善社會(huì)福利和基礎(chǔ)保障等相關(guān)政策。比如，完善住房公積金制度，快速建設(shè)鐵路和高速公路，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理調(diào)配資源等。

環(huán)境發(fā)展水平大致分為兩個(gè)階段：第一階段（2011-2015年）跌幅較大，可能是人口快速增長(zhǎng)，超出地區(qū)的生態(tài)承載能力。同時(shí)，在改變需求、供給的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中，地方政府追求GDP增長(zhǎng)從而大量違規(guī)占用土地、亂開(kāi)濫采自然資源，造成高能耗、高污染。第二階段（2015-2017年）環(huán)境指數(shù)攀升，其原因是川渝政府都在政府工作報(bào)告中以及兩會(huì)中下決心治污。十八大以后，中央出臺(tái)“水十條”“大氣十條”“土壤十條”等環(huán)境治理政策，對(duì)開(kāi)展環(huán)境治理起到了很強(qiáng)的督促作用。

圖2 成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境協(xié)調(diào)耦合度

從圖2可見(jiàn)，2011-2017年雙城經(jīng)濟(jì)圈整體處于基本協(xié)調(diào)、輕度耦合的水平。第一階段（2011-2015年）的協(xié)調(diào)水平從0.235迅速下跌到0.205，第二階段（2015-2017年）逐漸上升，但仍處于基本協(xié)調(diào)，并未回落到原有水平，呈現(xiàn)“V”字形。第一階段（2011-2014年）的耦合水平以2012年為拐點(diǎn)，先升后降，處于0.85的輕度耦合狀態(tài)。第二階段（2014-2017年）2016年緩慢上升至0.86，隨后下降呈“M”字形。

2. 四大區(qū)域視角下成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、綜合發(fā)展指數(shù)及協(xié)調(diào)發(fā)展水平分析

根據(jù)2020年四川省政府最新發(fā)布的《一干多支、五區(qū)協(xié)同》區(qū)域發(fā)展新格局文件，本文將成渝地區(qū)分為以下四個(gè)區(qū)域：川南、川東北、平原經(jīng)濟(jì)區(qū)和雙核中心。川南包括內(nèi)江、自貢、宜賓和瀘州；川東北地區(qū)包括廣元、南充、巴中、達(dá)州和廣安；平原經(jīng)濟(jì)區(qū)包括眉山、樂(lè)山、雅安、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、資陽(yáng)和遂寧；雙核中心包括重慶、成都。

成渝地區(qū)的平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、雙核中心、川南地區(qū)和川東北地區(qū)四大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和綜合發(fā)展水平在這七年間呈現(xiàn)以下特征。

由圖3可見(jiàn)，2011-2017年，成渝地區(qū)四大區(qū)域綜合指數(shù)均略微下降。2011-2015年，雙核中心、川南地區(qū)和川東北地區(qū)的綜合發(fā)展指數(shù)呈下滑態(tài)勢(shì)，唯獨(dú)平原經(jīng)濟(jì)區(qū)于基本保持不變；2015-2017年，雙核中心、川南和川東北地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)紛紛上升，尤其雙核地區(qū)上升幅度最大，其原因?yàn)槌捎甯哞F開(kāi)通，提高運(yùn)輸質(zhì)量，大大縮短了成渝沿線城市的時(shí)空距離，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了空前的“質(zhì)的飛躍”。

圖3 成渝地區(qū)四大區(qū)域綜合發(fā)展水平

圖4 成渝地區(qū)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

圖5 成渝地區(qū)四大區(qū)域社會(huì)發(fā)展水平

圖6 成渝地區(qū)四大區(qū)域環(huán)境發(fā)展水平

由圖4、5、6可見(jiàn)，2011-2017年雙核地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于其他三個(gè)區(qū)，差距明顯。從改革開(kāi)放到“西部大開(kāi)發(fā)”“一帶一路”以來(lái)，中央出臺(tái)先富帶動(dòng)后富的政策，在重慶、成都的財(cái)政投入和項(xiàng)目投資上給予支持，規(guī)劃中心城市基礎(chǔ)交通設(shè)施，給雙核帶來(lái)了空前的經(jīng)濟(jì)效益；與之相反的是，環(huán)境發(fā)展水平卻呈現(xiàn)“多強(qiáng)超兩”的現(xiàn)象，其原因可能是虹吸效應(yīng)過(guò)于明顯造成城市人口負(fù)擔(dān)加重，阻礙區(qū)域整體環(huán)境發(fā)展水平的提升。川東北是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平最低的地區(qū)，部分原因歸結(jié)于川北地區(qū)是全省的農(nóng)產(chǎn)地，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占有重要地位。雖然擁有豐富的天然氣資源，是西氣東輸?shù)闹匾?jié)點(diǎn)，但川北地區(qū)又是著名的秦巴山區(qū)，綿延數(shù)百公里，工業(yè)化進(jìn)程受到制約，基礎(chǔ)薄弱。

總體來(lái)看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈呈現(xiàn)以雙核為中心的空間特征，重慶、成都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于圈內(nèi)較高水平。歷年來(lái)，雙核地區(qū)與平原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合發(fā)展水平差距基本不變，與其他三個(gè)區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

四大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境協(xié)調(diào)度、耦合度呈現(xiàn)以下特征：

由圖7可見(jiàn)，第一，雙核地區(qū)協(xié)調(diào)度處于較高水平，表明綜合發(fā)展指數(shù)較高的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平也相對(duì)較高，綜合發(fā)展指數(shù)與協(xié)調(diào)度成正比。第二，2011-2017年川南地區(qū)、平原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)水平基本保持穩(wěn)定，川東北，雙核地區(qū)均出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。

由圖8可見(jiàn)，川南地區(qū)一直保持較高且平穩(wěn)的耦合度，在0.95水平上下浮動(dòng)。平原經(jīng)濟(jì)區(qū)緩慢上升 至2013年之后迅速下滑，2015年跌至最低水平

圖7 成渝地區(qū)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境協(xié)調(diào)度

由圖7、8對(duì)比可見(jiàn)，雙核中心地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展具備較高水平，但卻處于低度耦合階段，這是因?yàn)榄h(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)間作用力微弱，“級(jí)差”嚴(yán)重導(dǎo)致的不平衡現(xiàn)象。

3. 市域視角下成渝地區(qū)三大系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)及協(xié)調(diào)發(fā)展水平演化分析

①經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展指數(shù)分析

2011-2014年，3個(gè)城市有不同程度的正向增長(zhǎng)，其中，雅安的漲幅最大，巴中、遂寧次之。其余各市都不同程度地下跌，跌幅最大的是重慶、成都，跌幅最小的是攀枝花。2014-2017年，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，自貢、南充、攀枝花和達(dá)州出現(xiàn)不同幅度的正向增長(zhǎng)，自貢經(jīng)濟(jì)指數(shù)增幅長(zhǎng)至0.021，其余城市均繼續(xù)下滑。雖重慶、成都為跌幅最大的城市，但經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)仍然處于成渝地區(qū)的“霸主”地位，仍遠(yuǎn)超其他城市的經(jīng)濟(jì)水平?？傮w來(lái)看，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)仍有持續(xù)走低的趨勢(shì)，已經(jīng)成為西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“洼地”。

2011-2014年，僅眉山一個(gè)城市社會(huì)系統(tǒng)指數(shù)增長(zhǎng)0.1，其余城市均下跌，最大跌幅的城市為重慶、成都，跌幅達(dá)0.05。眉山不斷完善社會(huì)福利和基礎(chǔ)保障等相關(guān)政策，更注重為人民提供貼心服務(wù)，落實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越、文化繁榮、環(huán)境一流和人0.82，2015-2017年又回落到0.9。川東北地區(qū)一直在0.8水平上下浮動(dòng)。雙核中心地區(qū)直線下滑，跌幅明顯，達(dá)0.1。 民幸福，推動(dòng)眉山社會(huì)發(fā)展水平的良好發(fā)展。2014-2017年，12個(gè)城市社會(huì)發(fā)展指數(shù)迅速回落，重慶、成都的增幅最大，分別達(dá)到0.1、0.08，得益于“精準(zhǔn)扶貧”重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，完善住房公積金制度，快速建設(shè)鐵路和高速公路，實(shí)現(xiàn)公共交通的全方位發(fā)展，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并且調(diào)配資源等，提高了居民的幸福生活指數(shù)。

圖8 成渝地區(qū)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境耦合度

各城市環(huán)境發(fā)展指數(shù)差距微弱且都處于較低水平，重慶環(huán)境發(fā)展指數(shù)從2011年跌幅明顯，近年來(lái)仍有持續(xù)走低的趨勢(shì)，其原因可能是重慶所處區(qū)域含有豐富的高硫煤種資源，重慶近年來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈上主要是摩托車零件制造，屬于老重工業(yè)基地，污水和煙氣排放致使環(huán)境惡化。

廣安一枝獨(dú)秀，環(huán)境指數(shù)排名常年位于第一，徘徊在0.06-0.08附近。維持這個(gè)現(xiàn)象的原因主要是廣安市政府以及相關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展環(huán)境突出問(wèn)題大排查大整治行動(dòng)，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，空氣質(zhì)量得到明顯改善。瀘州、雅安的環(huán)境水平在2011-2017年期間突破性達(dá)到0.05附近。達(dá)州在2017年墊底，作為第一產(chǎn)業(yè)占比偏高的重工業(yè)和能源豐富的城市，科技創(chuàng)新新能源發(fā)展緩慢，排放的污染物量大，造成環(huán)境污染嚴(yán)重。

②經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境協(xié)調(diào)度、耦合度演化分析

圖9 2011年成渝地區(qū)協(xié)調(diào)耦合度

圖10 2014年成渝地區(qū)協(xié)調(diào)耦合度

圖11 2017年成渝地區(qū)協(xié)調(diào)耦合度

由圖9-圖11對(duì)比可見(jiàn)，隨著各城市顏色深淺的變化，2011、2014、2017三年期間，不協(xié)調(diào)城市個(gè)數(shù)變化過(guò)程為1-1-1個(gè)，巴中市一直處于不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，不太協(xié)調(diào)的城市個(gè)數(shù)變化過(guò)程為5-10-5個(gè)，基本協(xié)調(diào)類城市個(gè)數(shù)變化過(guò)程為5-3-5個(gè)，比較協(xié)調(diào)類城市個(gè)數(shù)變化過(guò)程為7-3-5個(gè)，良好協(xié)調(diào)類個(gè)數(shù)不變，即為重慶、成都，表明成渝地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步惡化。2014-2017年，廣元、達(dá)州、雅安和資陽(yáng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平繼續(xù)惡化，其他城市開(kāi)始好轉(zhuǎn)；巴中仍處于最低水平，與其他城市差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2011-2017年總體來(lái)看，大部分城市協(xié)調(diào)發(fā)展處于中低水平，屬于過(guò)渡類；資陽(yáng)、巴中、達(dá)州、內(nèi)江和廣元發(fā)展不利，遂寧、眉山發(fā)展形勢(shì)向好，其他城市處于穩(wěn)態(tài)。

2011、2014、2017三年期間，處于低度耦合階段的城市個(gè)數(shù)變化過(guò)程為4-6-4個(gè)，輕度耦合階段的城市個(gè)數(shù)變化過(guò)程為5-1-5個(gè)，中度耦合階段的城市個(gè)數(shù)變化過(guò)程為4-5-5個(gè)，高度耦合階段的城市個(gè)數(shù)變化過(guò)程為6-7-5個(gè)。2011-2017年，宜賓、樂(lè)山、綿陽(yáng)、自貢、瀘州、南充和內(nèi)江一直處于較高耦合階段，表明系統(tǒng)之間關(guān)系緊密，呈現(xiàn)有序配合的狀態(tài)，而重慶、成都、巴中和廣安一直處于低度耦合階段，表明經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境系統(tǒng)間相互作用強(qiáng)度弱，關(guān)系疏離。

五、結(jié)論與政策啟示

（一）結(jié)論

第一，整體區(qū)域視域下，成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展受阻，導(dǎo)致綜合發(fā)展水平略有下滑。其中，環(huán)境的下滑幅度大于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化幅度，對(duì)綜合發(fā)展水平的變化趨勢(shì)貢獻(xiàn)度較大。2011-2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平小幅下滑；2015-2017年，處于上下浮動(dòng)中，幾乎未改變。2011-2014年，社會(huì)發(fā)展水平略微下降；2014-2017年，社會(huì)發(fā)展水平緩慢攀升，超過(guò)歷年最高發(fā)展水平。2011-2015年，GDP的過(guò)度增長(zhǎng)導(dǎo)致了一定程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，忽視了生態(tài)鏈的維系，打破了地區(qū)生態(tài)承載的穩(wěn)定性，因此環(huán)境發(fā)展水平跌幅較大；2015-2017年，川渝政府都在工作報(bào)告中以及兩會(huì)中下決心治污，環(huán)境指數(shù)攀升。2011-2017年雙城經(jīng)濟(jì)圈大致處于基本協(xié)調(diào)過(guò)渡類、輕度耦合的中低水平，環(huán)境發(fā)展水平低下是成渝地區(qū)綜合協(xié)調(diào)水平與耦合度低下的主要制約因素。

第二，四大區(qū)域視角下，2011-2017年，成渝地區(qū)四大區(qū)域綜合指數(shù)都略微下降。雙核中心地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平明顯超過(guò)其他三個(gè)區(qū)，這是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)拉動(dòng)發(fā)展差距共同作用的結(jié)果，川東北是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平最低的地區(qū)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈呈現(xiàn)以雙核為中心的空間特征，雙核中心地區(qū)與平原經(jīng)濟(jì)區(qū)差距幾乎保持不變，與其他三個(gè)區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

其他三個(gè)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平偏低，雙核中心地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展處于較高水平，但卻處于低度耦合階段，這是因?yàn)榄h(huán)境水平與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平“級(jí)差”嚴(yán)重導(dǎo)致的不平衡現(xiàn)象。川南地區(qū)、平原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平趨勢(shì)變化不明顯，雙核中心地區(qū)、川東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平下滑，與其他地區(qū)差距縮小。川南地區(qū)一直保持較高的耦合水平，平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北基本不變浮動(dòng)雙核中心地區(qū)一直處于下滑趨勢(shì)。

第三，市區(qū)區(qū)域視角下，重慶、成都綜合發(fā)展水平處于第一梯隊(duì)，綿陽(yáng)、攀枝、德陽(yáng)、樂(lè)山、瀘州處于第二梯隊(duì)；遂寧、雅安、宜賓、自貢、南充和眉山處于第三梯隊(duì)，廣安、廣元、內(nèi)江、資陽(yáng)、達(dá)州和巴中6市處于第四梯隊(duì)。2011-2017年總體可見(jiàn)，大部分城市協(xié)調(diào)發(fā)展處于中低水平，屬于過(guò)渡類；資陽(yáng)、巴中、達(dá)州、內(nèi)江和廣元發(fā)展不利，遂寧、眉山發(fā)展形勢(shì)向好，其他城市處于穩(wěn)態(tài)。宜賓、樂(lè)山、綿陽(yáng)、自貢、瀘州、南充和內(nèi)江一直處于較高耦合階段，表明系統(tǒng)之間關(guān)系緊密，呈現(xiàn)有序配合的狀態(tài)，而重慶、成都、巴中和廣安一直處于低度耦合階段，表明經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境系統(tǒng)間相互作用強(qiáng)度弱，關(guān)系疏離。

（二）對(duì)策與建議

1. 為提高圈內(nèi)非中心城市的綜合發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)整體協(xié)調(diào)水平的進(jìn)一步上升，由基本協(xié)調(diào)-過(guò)渡類向比較協(xié)調(diào)-過(guò)渡類進(jìn)行轉(zhuǎn)變，應(yīng)有效發(fā)揮重慶、成都中心城市的示范、積聚和輻射作用，加強(qiáng)圈內(nèi)城市之間合作，協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展建設(shè)西部金融中心或者西南證券交易中心，與建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相互支撐，優(yōu)先依托樞紐機(jī)場(chǎng)繁榮高端金融業(yè)，積極培育國(guó)際金融、跨境電商、咨詢?cè)O(shè)計(jì)等高端業(yè)態(tài)，構(gòu)建跨境結(jié)算、安全保障的服務(wù)體系，有效助推整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)。加快接入國(guó)家高鐵大動(dòng)脈，通過(guò)中歐班列和“一帶一路”規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化資源和市場(chǎng)要素配置，積極承接沿海城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)的合作力度，全面提升開(kāi)放合作水平。

同步推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大系統(tǒng)之間的有序配合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)外資，共建共享經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、健康、交通等資源的機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相得益彰的新路徑，主動(dòng)對(duì)接成渝地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，共建美麗宜居都市圈，共建龍泉山城市森林公園、建設(shè)大熊貓國(guó)家公園示范區(qū)，將綠色發(fā)展全面融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)中。努力形成雙城經(jīng)濟(jì)圈形成蓉渝“大且強(qiáng)”，中等城市“壯且優(yōu)”，小城市“特而精”的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

2. 為加強(qiáng)四個(gè)區(qū)域三大系統(tǒng)相互之間的緊密程度，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展水平，縮小其他三個(gè)區(qū)與雙核中心地區(qū)的差距，對(duì)策建設(shè)如下：雙核中心地區(qū)亟須改變環(huán)境系統(tǒng)過(guò)于滯后的局面，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，變資源環(huán)境污染型為能源節(jié)約型，發(fā)展節(jié)能減排的適用技術(shù)，加大對(duì)低能耗、低污染高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度；平原經(jīng)濟(jì)區(qū)在保證社會(huì)資源投入力度的前提下，力爭(zhēng)帶動(dòng)成德眉資平原經(jīng)濟(jì)區(qū)同城一體化發(fā)展，打造成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶；川南地區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展的同時(shí)，要依靠技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，加大環(huán)境保護(hù)與污染治理的投資；川東北地區(qū)在保持環(huán)境良好狀態(tài)的同時(shí)，要改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)滯后的局面，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)經(jīng)濟(jì)為輔，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)總量，注重加強(qiáng)服務(wù)業(yè)，健全社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制，改善與提高人民生活水平，提高總體競(jìng)爭(zhēng)力。最后，加強(qiáng)同川東北、川南地區(qū)的溝通合作，推動(dòng)毗鄰城市交界地帶融合發(fā)展，發(fā)揮高能級(jí)空間載體引領(lǐng)作用，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間體系。

3. 因地制宜，制定發(fā)揮不同城市比較優(yōu)勢(shì)的策略。位于第一梯隊(duì)的重慶、成都，應(yīng)發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，注重將生態(tài)環(huán)境與之結(jié)合，踐行“綠色青山就是金山銀山”的理念，深入推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)，力求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的共贏，加強(qiáng)各系統(tǒng)間相互促進(jìn)作用，全面提升三大系統(tǒng)耦合水平。

處于第二梯隊(duì)的綿陽(yáng)、攀枝、德陽(yáng)、樂(lè)山和瀘州整合有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位條件和比較優(yōu)勢(shì)，作為雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的新興重點(diǎn)工業(yè)布局區(qū)域；位于第三梯隊(duì)遂寧、雅安、宜賓、自貢、南充和眉山要找到自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用沿線交通便利加強(qiáng)與中心城市的聯(lián)系，提升經(jīng)濟(jì)、環(huán)境系統(tǒng)水平，發(fā)展大型支柱產(chǎn)業(yè)作為城市的有力支撐；位于第四梯隊(duì)的廣安、廣元、內(nèi)江、資陽(yáng)、達(dá)州和巴中不同城市要利用豐富多樣的城市定位及功能，創(chuàng)造更多投資機(jī)會(huì)，有效緩解城市人口就業(yè)壓力。如旅游型城市利用人文歷史資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)型城市發(fā)揮土地資源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)；工業(yè)型城市發(fā)揮現(xiàn)代科技與工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)；邊境型城市發(fā)揮“一帶一路”貿(mào)易及旅游優(yōu)勢(shì)。

需要說(shuō)明的是，本文構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，只是選取了主要的可獲取的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境數(shù)據(jù)，是綜合性概率度量。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜開(kāi)放的地域系統(tǒng)，因此，不斷完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，繼續(xù)改進(jìn)研究方法，深入探討經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制將是持續(xù)研究的重點(diǎn)。

最后，感謝四川省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地科技金融與創(chuàng)業(yè)金融研究中心課題（項(xiàng)目編號(hào)：KJJR2021-005）的資助。