黑龍江省公務員考錄專業(yè)標準運用分析

郭家宏

摘 要：公務員考錄專業(yè)標準的運用以實現(xiàn)人職匹配為原則，為考錄工作公平性的提高提供了途徑。為提高黑龍江省公務員考錄專業(yè)標準運用效率，在對歷年公務員招考工作中專業(yè)標準運用情形的歸納基礎上，總結黑龍江省在專業(yè)標準運用過程中的內(nèi)在邏輯，彌補不足，并對未來的公務員考錄專業(yè)標準運用工作提供建議，規(guī)范公務員考錄專業(yè)標準運用從而提高公務員考錄工作效率。

關鍵詞：公務員;考錄;專業(yè)標準

中圖分類號：F24 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.020

公務員考錄專業(yè)標準的運用作為公務員考錄工作的重要組成部分，通過對報考者的既往所學專業(yè)設置準入條件來到實現(xiàn)人職匹配并提高考錄工作公平性，因此對公務員考錄專業(yè)標準運用進行研究具有極大現(xiàn)實意義。黑龍江省由于其經(jīng)濟結構、地理環(huán)境等方面的獨特性導致其公務員考錄標準運用工作的展開也具有其獨特性。

1 優(yōu)化公務員考錄專業(yè)標準運用是提高公共人事管理工作效率的重要保證

公務員考錄專業(yè)標準運用是在考慮相應職位特點及需求的基礎上，通過對報者所學專業(yè)進行限制從而預先篩選出具備與目標職位所需能力相符的人活動過程。優(yōu)化考錄專業(yè)標準運用是提高公務員考錄整體工作效率的前提，需遵循人職匹配、法制化與公平性等原則。

遵循人職匹配原則為公務員考錄專業(yè)標準運用工作的開展規(guī)定了方向。為滿足不同職位需求，公務員考錄中職位條件的編制就是根據(jù)人職匹配理論進行設置的。基于不同職位的不同特點，我國將公務員部門及職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類三大類職位。其中綜合管理類部門和職位承擔綜合性管理職能;專業(yè)技術類職位主要包括承擔專業(yè)性較高工作職能的部門及職位;行政執(zhí)法類職位主要包括承擔一線執(zhí)法工作的部門和職位?？偟膩碚f對各類職位專業(yè)限制主要包括兩種情形：不限專業(yè)，及對報考者的專業(yè)進行限制。

遵循法制化原則為公務員考錄專業(yè)標準運用設定了準繩。公務員考錄專業(yè)標準運用工作的開展必須遵循國家相關法律、政策、法規(guī)等。2019年新版《公務員法》頒布，其中第四章第二十五條中強調(diào)，報考公務員應當具備省級以上主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。即各省級以上主管部門有權根據(jù)不同職位的特征及需求設置相應的招考標準，并應在招考公告中載明。專業(yè)標準即為招考標準之一，依《公務員法》規(guī)定一般在相關部門公布的“職位表”中載明。

遵循公平性原則為公務員考錄專業(yè)標準運用提供了使命。公務員考錄專業(yè)標準運用工作開展過程需中公平地設置各項招考標準，消除報考歧視，應以招考職位現(xiàn)實需求為專業(yè)標準設置依據(jù)，切實選拔符合職位需求的相應人才。同時專業(yè)標準運用應與其他標準如學歷標準、年齡標準、工作經(jīng)歷標準等相結合，從而形成協(xié)調(diào)一致的公務員考錄標準運用體系。公務員考錄標準設置部門應以提高考錄工作的公平性為使命，合理設置公務員考錄專業(yè)標準以提高公務員考錄工作效度。

2 黑龍江省公務員考錄專業(yè)標準運用情形分析

黑龍江省自身所具備的獨特性要求其公務員考錄專業(yè)標準運用應以尊重黑龍江省獨特的空間地域環(huán)境為前提。黑龍江省位于東北內(nèi)陸邊陲，自然資源豐富，地勢平坦、地廣人稀，是傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)和國內(nèi)重要的商品糧基地，形成了以第一二產(chǎn)業(yè)為主經(jīng)濟結構。第三產(chǎn)業(yè)的相對薄弱以及人口流失等問題導致了黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，這致使黑龍江省在全國人才競爭方面處于劣勢地位對公務員考錄各項標準尤其是專業(yè)標準的運用產(chǎn)生直接影響。

2.1 黑龍江省公務員考錄專業(yè)標準運用概況

在對黑龍江省2010年至2020年黑龍江省公務員考錄中部門類型進行分析的過程中發(fā)現(xiàn)，黑龍江省在歷年公務員考錄中，只有綜合管理類部門和行政執(zhí)法類部門兩種部門下的職位面向社會招考。整體上來看，綜合管理和行政執(zhí)法兩類部門下的各類職位均存在限制專業(yè)職位占本類部門本類職位比重（簡稱占比）大于不限專業(yè)職位占本類部門本類職位比重的現(xiàn)象（由于同一部門下同類職位中限制專業(yè)職位占比與不限專業(yè)職位占比和為100%且變化呈對稱狀，因此本文主要以限制專業(yè)職位占比為分析對象）。以綜合管理類部門下綜合管理類職位為例，在2010年至2020年間的專業(yè)標準運用過程中，歷年的綜合管理類部門下綜合管理類職位中限制專業(yè)職位占比大于不限專業(yè)職位占比。其中綜合管理類部門下專業(yè)技術類職位限制專業(yè)職位占比整體較高，行政執(zhí)法類職位占比變化幅度較大;行政執(zhí)法類部門中三類職位占比較綜合管理類部門而言差值較小，其中專業(yè)技術類職位略高于其他兩類職位，在變化趨勢方面，綜合管理類職位與行政執(zhí)法類職位于2014年之后具有一定的趨同性。

2.2 黑龍江省公務員考錄專業(yè)標準運用具體情形

公務員考錄專業(yè)標準運用應根據(jù)不同時期的外部環(huán)境和行政系統(tǒng)內(nèi)部結構進行相應的調(diào)整，這就致使不同年份間公務員考錄專業(yè)標準運用存在一定差距，具體通過不同類型部門下不同類型職位占比的變化趨勢得以體現(xiàn)。

2.2.1 公務員考錄專業(yè)標準運用變化趨勢

通過對黑龍江省2010年至2020年公務員招考職位表中專業(yè)運用情況進行整理可以得出一些結論。其中無論綜合管理類部門中的專業(yè)技術類職位還是行政執(zhí)法類部門中的專業(yè)技術類職位其限制專業(yè)職位占比水平均高于綜合管理類職位和行政執(zhí)法類職位。從變化趨勢方面來看，在綜合管理類部門中，專業(yè)技術類職位與行政執(zhí)法類職位限制專業(yè)職位占比在歷年趨勢變化方面具有一定的趨同性，二者均于2011年至2013年呈下降趨勢，于2013年至2016年呈上升趨勢（其中2015年招考數(shù)據(jù)缺失），并于2019年至2020年呈現(xiàn)大幅下降趨勢。在同一時間范圍內(nèi)，綜合管理類部門中綜合管理類職位限制專業(yè)職位占比變化趨勢大致呈波浪形態(tài)，且在2016年至2020年間變化幅度加大。行政執(zhí)法類部門中各類職位限制專業(yè)職位占比變化趨勢均呈不同形態(tài)的波浪狀，且同樣于2016年至2020年間變化幅度有變大的態(tài)勢;與綜合管理類部門不同的是，行政執(zhí)法類部門中綜合管理類職位與行政執(zhí)法類職位限制專業(yè)職位占比變化趨勢于2014年之后具有一定的趨同性，而二者變化趨勢與專業(yè)技術類職位于2016年之后呈現(xiàn)相反態(tài)勢。