突發(fā)事件檔案的種類與特征分析

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們的生活水平、生活質(zhì)量發(fā)生了翻天覆地的變化，伴隨著人類的生存環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，生活中的使用水電煤氣等過程中因使用不慎造成的突發(fā)事件頻發(fā)，大型公共衛(wèi)生事件多發(fā)。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，檔案部門如何做好檔案管理工作，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文以三〇一大隊(duì)（居民生活區(qū)）天然氣泄漏應(yīng)急救援綜合演練事件為例，從選題意義、突發(fā)事件檔案的類型和特征三個(gè)方面進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;應(yīng)急救援演練;檔案收集;類型;特征

一、選題意義

（一）我國類似天然氣泄漏、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和自然災(zāi)害等突發(fā)事件頻發(fā)，人民生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，突發(fā)事件成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的巨大絆腳石，危及國民經(jīng)濟(jì)，威脅人類健康安全給社會(huì)帶來的負(fù)面影異常深遠(yuǎn)。

（二）突發(fā)事件，危害性強(qiáng)、波及面廣，救援難度大，各行各界及專家學(xué)者們都對(duì)此次事件進(jìn)行密切的關(guān)注和研究。這些突發(fā)性事件仍然是我國政府乃至世界人民面臨的迫在眉睫需要解決的重大問題。

（三）檔案學(xué)是一門綜合性的社會(huì)科學(xué)，具有廣泛的外部聯(lián)系。在突發(fā)事件中檔案的收集歸檔涉及整治、社會(huì)、自然科學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，所以，對(duì)突發(fā)事件檔案的類型和特征的研究，可以豐富檔案學(xué)的研究對(duì)象和檔案學(xué)的研究方法。突發(fā)事件無法預(yù)料，形態(tài)多種多樣，過程中形成的檔案的收集、整理、管理、鑒定和保管等不適用日常工作中的檔案管理辦法，因此，研究突發(fā)事件檔案的類型與特征，有助于檔案的收集、整理和管理工作，即豐富檔案管理學(xué)理論體系，又可促使檔案管理工作與時(shí)俱進(jìn)，為后人應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供可借鑒依據(jù)。

二、突發(fā)事件檔案的種類與特征

（一）突發(fā)事件檔案的種類

一是公文。在“天然氣泄漏應(yīng)急救援綜合演練”中，生成了諸多檔案，一是機(jī)關(guān)公文，在應(yīng)急救援期間，大隊(duì)形成了很多文件、決定、通知以及應(yīng)急救援預(yù)案等。各部門針對(duì)應(yīng)急救援做出各項(xiàng)重要部署，在此過程中產(chǎn)生大量公文。如《關(guān)于開展三〇一大隊(duì)（居民生活區(qū)）天然氣泄漏應(yīng)急救援綜合演練的通知》;《關(guān)于請(qǐng)求長沙市雨花區(qū)消防大隊(duì)協(xié)助配合大隊(duì)開展應(yīng)急救援綜合演練的函》、《關(guān)于撥付安全應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)》等。各級(jí)黨政部門的部署、決定等大多通過這些黨政公文來傳達(dá)，因此，公文是突發(fā)事件檔案的重要組成部分。

二是專門檔案。突發(fā)事件不可預(yù)見性強(qiáng)，形成的檔案種類繁多。以“天然氣泄漏應(yīng)急救援綜合演練”為例，涉及全隊(duì)上下各個(gè)部門，在開展?fàn)I救救援中都會(huì)形成各自的檔案，比如信息記錄、病例檔案、排查統(tǒng)計(jì)、死亡統(tǒng)計(jì)、損失規(guī)模等專門檔案。更有大型公共衛(wèi)生事件形成的醫(yī)療檔案，更是彌足珍貴，醫(yī)療檔案利用率較高，對(duì)今后應(yīng)對(duì)類似突發(fā)事件起到很好的指導(dǎo)作用，對(duì)醫(yī)學(xué)的發(fā)展提供可靠的歷史依據(jù)，也關(guān)乎每個(gè)人的生命健康安全。

三是聲像檔案。聲像檔案室最真實(shí)的記錄，讓人的感官更直接，造成的震撼更強(qiáng)，是很好的宣傳教育的推手，能夠更好地服務(wù)于宣傳報(bào)道，補(bǔ)充完善了收集的書面文件檔案，更具說服力和警示教育性。

四是新聞報(bào)道集錦。突發(fā)事件異于日常社會(huì)活動(dòng)，更具焦點(diǎn)性、話題性，公眾的關(guān)注度極高。新聞媒體根據(jù)事件的進(jìn)展情況，實(shí)時(shí)跟蹤報(bào)道，隨報(bào)道產(chǎn)生的評(píng)論也很多。這些報(bào)道和評(píng)論，更能揭示事件的真實(shí)概況和性質(zhì)，是對(duì)突發(fā)事件重要的補(bǔ)充。

（二）突發(fā)事件檔案的特征

首先是來源分散，加大收集、整理難度，以“天然氣泄漏應(yīng)急救援綜合演練”為例，應(yīng)急救援牽動(dòng)大隊(duì)所有部門機(jī)構(gòu)和人民群眾，以及社會(huì)交通、公安、消防、公共衛(wèi)生、醫(yī)療等各個(gè)部門，檔案來源極其分散，產(chǎn)生數(shù)量龐大。來源廣泛、系統(tǒng)多樣為收集整理造成很大難度。有些個(gè)人和非政府組織，如媒體人，在應(yīng)急救援中收集和整理的檔案，并非全部移交與檔案機(jī)構(gòu)，造成檔案收集不全面。

其次是載體形式多樣，保管要求高。如突發(fā)事件瞬間產(chǎn)生的照片、音頻、視頻、網(wǎng)絡(luò)新聞等，諸如此類的基礎(chǔ)資料。以“天然氣泄漏應(yīng)急救援綜合演練”為例，對(duì)危重病人的搶救、護(hù)理等的視頻等，醫(yī)護(hù)人員忙碌的寫照，醫(yī)療過程中使用的醫(yī)療器具、社會(huì)各界捐贈(zèng)的東西、如口罩、防護(hù)用品、以及在搶救過程中所涉及的其他物品。

再就是檔案價(jià)值鑒定難度大、責(zé)任重、麻煩多。開展這項(xiàng)工作，需要組織鑒定小組;制定鑒定工作方案;學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)章制度;明確檔案價(jià)值鑒定工作方法等;必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)行，才能確保檔案鑒定工作質(zhì)量。所以檔案鑒定工作又是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。對(duì)檔案價(jià)值鑒定工作人員的業(yè)務(wù)水平、自身素質(zhì)依賴性較強(qiáng)，因此有意識(shí)加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)、鑒定原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法等的學(xué)習(xí)，以及提高工作人員的素質(zhì)和對(duì)鑒定工作的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。

三、總結(jié)

突發(fā)事件檔案的類型與特征，要求檔案人員必須很強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)、敏銳的政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。檔案人員要積極主動(dòng)地參與突發(fā)事件檔案的收集與整理工作中去，把檔案工作滲透到突發(fā)事件的各項(xiàng)工作中去，廣泛開展溝通與協(xié)調(diào)、交流與合作，放眼全局，做好檔案收集管理工作。為黨和國家中心工作服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)處理和解決突發(fā)事件科學(xué)決策服務(wù)是檔案工作永遠(yuǎn)的主題。

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作者簡介

茍東林（1984—），女，甘肅白銀人，工程師，本科，研究方向：檔案管理。