四問(wèn)海南自貿(mào)港法

凌廣志 吳茂輝 劉鄧

6月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了有關(guān)情況。海南被授予了哪些新的立法權(quán)限？海南自貿(mào)港法與《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》是什么關(guān)系？全島封關(guān)后，貨物進(jìn)出海南島如何管理？記者采訪了有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

海南被授予了哪些新的立法權(quán)限？

隨著海南自貿(mào)港法的出臺(tái)，全國(guó)人大授予了海南更大的立法權(quán)限。全國(guó)人大常委會(huì)委員王超英說(shuō)，為賦予海南更大的改革自主權(quán)，全國(guó)人大對(duì)涉及中央專屬立法權(quán)的事項(xiàng)，在提出原則要求的同時(shí)，一方面盡量在海南自貿(mào)港法中作出具體規(guī)定，或者授權(quán)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和海南省制定具體辦法；另一方面，也授權(quán)海南省人大及其常委會(huì)制定海南自貿(mào)港法規(guī)，“這是一個(gè)全新的制度設(shè)計(jì)，在以前的立法當(dāng)中是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的”。

眾所周知，在自貿(mào)港建設(shè)前，海南已經(jīng)擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，與該項(xiàng)立法權(quán)相比，海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的權(quán)限更高。金杜律師事務(wù)所合伙人、海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會(huì)委員王建平舉例說(shuō)，制定海南自貿(mào)港法規(guī)可以觸及立法法中的國(guó)家立法保留事項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)沒(méi)有這個(gè)權(quán)限。

同時(shí)，海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)比經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)更加聚焦。海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會(huì)委員趙晉平說(shuō)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)可以就行政管理、社會(huì)管理等多領(lǐng)域立法，涉及范圍更廣，而海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)限定的立法領(lǐng)域是貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)。

在趙晉平看來(lái)，海南自貿(mào)港建設(shè)很多改革舉措都涉及行業(yè)管理法規(guī)，這些規(guī)范性文件沒(méi)有給海南特殊的法律地位，往往需要海南和各部委不斷溝通，在達(dá)成共識(shí)后，還需要通過(guò)一定程序去修法修規(guī)，過(guò)程較長(zhǎng)?！昂Ｄ献再Q(mào)港法是國(guó)家立法，是上位法，在處理中央事權(quán)和改革要求的關(guān)系方面意味著行業(yè)部門的規(guī)范性文件如果和該上位法沖突，須以上位法優(yōu)先?！壁w晉平說(shuō)。

海南自貿(mào)港法與總體方案是何關(guān)系？

有了總體方案，為何還需要海南自貿(mào)港法？二者是何關(guān)系？

王建平認(rèn)為，這是政策和法律的關(guān)系。作為自貿(mào)港建設(shè)和管理的“基本法”和“框架法”，海南自貿(mào)港法內(nèi)容雖沒(méi)有總體方案詳細(xì)，但將總體方案中的核心原則和制度固定下來(lái)，具有法律的強(qiáng)制性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，是實(shí)現(xiàn)總體方案的法律保障。

與此同時(shí)，海南自貿(mào)港法中也加入了一些總體方案中沒(méi)有提到的條款。趙晉平舉例說(shuō)，海南自貿(mào)港法第29條“貨物由內(nèi)地進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅、消費(fèi)稅”，就是根據(jù)實(shí)際需要增加的新條款。

全島封關(guān)后，貨物、物品如何進(jìn)出海南？

全島封關(guān)后，不同于境內(nèi)其他地區(qū)，海南島將變成海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉家誠(chéng)表示，屆時(shí)進(jìn)出海南島的貨物、物品流通管理可分以下情形：

在境外與海南自貿(mào)港之間，貨物、物品可以自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管，列入海南自貿(mào)港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單的除外。稅收管理方面，海南自貿(mào)港對(duì)進(jìn)口征稅商品實(shí)行目錄管理，目錄之外的貨物進(jìn)入海南自貿(mào)港，免征進(jìn)口關(guān)稅；對(duì)由海南自貿(mào)港離境的出口應(yīng)稅商品，征收出口關(guān)稅。

貨物、物品從境內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)入海南自貿(mào)港，按國(guó)內(nèi)流通規(guī)定管理。稅收管理方面，貨物按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅、消費(fèi)稅。

貨物、物品從海南自貿(mào)港進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)，貨物原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；物品按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。稅收管理方面，貨物原則上按進(jìn)口征稅，但對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自貿(mào)港加工增值達(dá)到一定比例的貨物，免征關(guān)稅。

劉家誠(chéng)說(shuō)，海南自貿(mào)港法關(guān)于貨物流通的規(guī)定比總體方案更具體，比如，貨物從境內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)入海南自貿(mào)港，按有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅、消費(fèi)稅，可以平衡境內(nèi)其他地區(qū)貨物和境外貨物的稅負(fù)，有利于境內(nèi)其他地區(qū)貨物在海南市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)?！斑@樣可以讓海南自貿(mào)港真正體現(xiàn)‘低稅率的特征，有利于打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易港。”

如何完善海南自貿(mào)港法治體系？

作為一部“框架法”，海南自貿(mào)港法要落地實(shí)施，必須做好配套工作。完善與自貿(mào)港建設(shè)匹配的法治體系，海南仍任重道遠(yuǎn)。

海南省人大常委會(huì)副主任胡光輝表示，海南將盡快對(duì)自貿(mào)港封關(guān)前和封關(guān)后的配套法規(guī)制度作出安排，特別是在貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，以及財(cái)政稅收優(yōu)惠、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面提前謀劃，并制定和實(shí)施好年度立法計(jì)劃。

胡光輝介紹，目前，海南正按照急用先立原則加強(qiáng)立法項(xiàng)目統(tǒng)籌，抓緊組織自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、破產(chǎn)條例、商事注銷條例、征收征用條例等配套法規(guī)的起草論證審查工作。