“無廢城市”理念下的建筑垃圾“全處理”對策研究

于麗娜，滕婧杰，段華波，郭琳琳*

(1.生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 100029；2.深圳大學(xué)，深圳 518060)

1 基本情況

建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。從建筑垃圾的產(chǎn)生情況看，我國尚未在國家、省份或城市尺度建立相關(guān)的報(bào)告和統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)《中國資源綜合利用年度報(bào)告(2014)》的粗略估計(jì)，2013 年，我國建筑垃圾產(chǎn)生量超過10 億噸(不含建筑裝修垃圾和余泥渣土)，絕大部分的建筑垃圾以填埋或簡易堆置方式進(jìn)行處置[1]。而鄭麗娜等運(yùn)用面積估算法獲得我國2015 年建筑垃圾(不含余泥渣土)產(chǎn)生總量約為20～30 億噸，且呈快速增長趨勢，年均增長率約為10%～15%(圖1)。而建筑物拆除產(chǎn)生的垃圾占比最大，約為產(chǎn)生總量的77%，裝修垃圾約占9%，新建建筑垃圾約占14%(圖2)。按區(qū)域分，我國華東、華中和華南地區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量較大，約占全國建筑垃圾產(chǎn)生總量的78%[2]。

圖1 我國建筑垃圾產(chǎn)生量估算(2001—2015 年)[2]

圖2 我國各地區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量估算(2015 年)

在資源化利用方面，建筑垃圾中的鋁材、鋼筋等因具有較高資源化價(jià)值，資源回收率較高，一般超過95%[2，3]；但磚石混凝土等低附加值建筑垃圾的資源化率極低，利用水平不高，主要以生產(chǎn)再生骨料等低端建材為主，主要用于路基材料或回填處置。

在綜合處置方面，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)我國建筑垃圾堆填或處理廠約1000 座[4]，其中建筑垃圾消納場(填埋場)約800 座[4]，固定式資源化利用和填埋處置綜合處理廠約200 座[4]，且消納場以簡易堆填為主。在大多數(shù)城市周邊，建筑垃圾隨意堆放或臨時(shí)堆置的現(xiàn)象較為普遍。

2 工作基礎(chǔ)

2.1 法律法規(guī)要求

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(主席令2008 年第4 號)規(guī)定，對工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用[5]。不具備綜合利用條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展綜合利用或者無害化處置[5]；省、自治區(qū)、直轄市政府部門可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r實(shí)行垃圾排放收費(fèi)制度[5]；國家實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購政策[5]。

《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財(cái)稅〔2015〕78 號)規(guī)定，建(構(gòu))筑廢物(建筑砂石骨料)產(chǎn)品原料90%以上來自所列資源[6]、產(chǎn)品以建(構(gòu))筑廢物為原料的且符合《混凝土和砂漿用再生細(xì)骨料》 (GB/T 25176—2010)[7]或《混凝土用再生粗骨料》 (GB/T 25177—2010)[8]的技術(shù)要求、以煤矸石為原料的且符合《建設(shè)用卵石、碎石》 (GB/T 14685—2011)[9]或《建設(shè)用砂》(GB/T 14684—2011)[10]規(guī)定的技術(shù)要求，退稅比例50%。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2013〕5 號)指出，要“推進(jìn)建筑廢物資源化利用[11]。鼓勵(lì)建筑廢物集中處理、分級利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。因地制宜建設(shè)建筑廢物資源化利用和處理基地[11]?！?/p>

《2015 年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2015〕769 號)中對深入實(shí)施綠色建筑行動(dòng)做了明確要求，重點(diǎn)推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作[12]。

2.2 法規(guī)及政策措施現(xiàn)狀分析

我國建筑垃圾管理主要依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令〔2015〕第139 號)[13]，其中規(guī)定:建筑垃圾處置實(shí)行誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任和減量化、資源化、無害化的原則，鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品[13]。國務(wù)院原建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市建筑垃圾的管理工作；省、自治區(qū)原建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市建筑垃圾的管理工作[13]；城市人民政府原市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的管理工作[13]。

2.2.1 產(chǎn)生及收集

根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》有關(guān)要求，任何單位和個(gè)人不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾，不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾[13]。居民應(yīng)當(dāng)將裝修裝飾房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點(diǎn)。建筑垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置位置應(yīng)當(dāng)方便居民[13]。

同時(shí)，《綠色施工導(dǎo)則》 (建質(zhì)〔2007〕223 號)[14]對施工過程(新建)建筑垃圾的管理提出了具體要求，包括:(1)制定建筑垃圾減量計(jì)劃，如住宅建筑，每萬平方米的建筑垃圾產(chǎn)生量不宜超過400 噸[14]；(2)加強(qiáng)建筑垃圾的回收再利用，鼓勵(lì)建筑垃圾的再利用和回收率達(dá)到30%，建筑物拆除產(chǎn)生廢棄物的再利用和回收率大于40%[14]。對于土石方類、碎石類建筑垃圾，可采用鋪路、地基填埋等方式提高再利用率，力爭再利用率大于50%[14]；(3)施工現(xiàn)場生活區(qū)采用封閉式垃圾容器，施工場地生活垃圾實(shí)行袋裝處理，及時(shí)清運(yùn)[14]。對建筑垃圾進(jìn)行分類，并收集到現(xiàn)場封閉式垃圾站，集中運(yùn)出[14]?！毒G色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50378—2019)[15]要求制定并實(shí)施施工建筑廢棄物減量化、資源化計(jì)劃，包括:(1)制定施工廢棄物減量化、資源化計(jì)劃；(2)滿足每10000m2建筑面積的施工固體廢棄物排放量要求；(3)可回收施工廢棄物的回收率不小于80%。環(huán)境管理要求垃圾實(shí)行分類收集和處理:(1)可回收垃圾的回收比例達(dá)到90%；(2)垃圾分類收集率達(dá)到90%；(3)對有害垃圾進(jìn)行單獨(dú)收集和合理處置；(4)對可生物降解垃圾進(jìn)行單獨(dú)收集和合理處置。

2.2.2 申報(bào)及運(yùn)輸

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》要求:施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸[13]；處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照城市人民政府有關(guān)部門規(guī)定的時(shí)間、運(yùn)輸路線運(yùn)行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾[13]。

2.2.3 處置及收費(fèi)

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》要求:(1)城市人民政府原市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市內(nèi)的工程施工情況，制定建筑垃圾處置計(jì)劃，合理安排各類建設(shè)工程需要回填的建筑垃圾[13]；(2)處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市人民政府原市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。國家禁止涂改、倒賣、出借、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件[13]；(3)建筑垃圾儲運(yùn)消納場不得受納生活垃圾、工業(yè)垃圾和有毒有害垃圾[13]；(4)任何單位和個(gè)人不得隨意拋撒、傾倒或者堆放建筑垃圾[13]；(5)建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行[13]。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布了《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)價(jià)的通知》 (京建法〔2015〕27 號)[16]對建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用的內(nèi)容進(jìn)行了界定，并將其分為渣土運(yùn)輸和消納、棄土(石)方運(yùn)輸和消納、施工垃圾運(yùn)輸和消納三大類別，分別對其詳細(xì)內(nèi)容和計(jì)價(jià)方法進(jìn)行了具體規(guī)定。該通知充分考慮設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和結(jié)算等各階段的計(jì)價(jià)需要，從工程量、要素價(jià)格和費(fèi)用稅金計(jì)取三方面，對各階段建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)價(jià)作出了具體要求，明確規(guī)定發(fā)承包雙方宜在施工合同中約定建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用的結(jié)算方法。

河南省許昌市對建筑垃圾非法流失、非法處置管理實(shí)行“四統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一利用。產(chǎn)生建筑垃圾的個(gè)人和單位申請辦理《城市建筑垃圾處置許可證》《建筑垃圾運(yùn)輸許可證》，由清運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一將建筑垃圾運(yùn)輸?shù)教幹脠龅?。建立巡查制度，對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格監(jiān)控，依法嚴(yán)查建筑垃圾運(yùn)輸車輛違規(guī)清運(yùn)、超高超載、私拉亂運(yùn)、不封閉運(yùn)輸、拋撒污染等違法行為。

2.2.4 資源化利用

中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室于2010 年在《關(guān)于建筑垃圾資源化再利用部門職責(zé)分工的通知》(中央編辦發(fā)〔2010〕106 號)明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為建筑垃圾資源化再利用的主管部門，并明確規(guī)定了國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等各部門的職責(zé)，但截至目前政策落實(shí)緩慢，尤其在地方政府層面建筑垃圾資源化利用管理涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、自然資源等多個(gè)管理部門，且各城市的管理部門不一，多頭管理問題突出，缺少有效的管理協(xié)調(diào)關(guān)系。例如，北京市曾有市政相關(guān)的31 個(gè)部門涉及建筑垃圾管理工作，使得“十二五”規(guī)劃中提及的關(guān)于建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目至今沒有完成[17]。

河南省發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》(豫政〔2015〕39 號)[18]規(guī)定:一是加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)；二是完善建筑垃圾再生利用技術(shù)體系；三是加大政策扶持力度；四是加強(qiáng)建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用；五是加快建筑垃圾再生利用裝備研發(fā)；六是推進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品集聚化發(fā)展。

2.3 建筑垃圾管控試點(diǎn)示范情況

我國各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等管理部門，積極開展建筑垃圾管理探索。例如，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《吉林省“建筑垃圾管理與資源化利用試點(diǎn)省”工作實(shí)施方案》[19]規(guī)定了吉林省建筑垃圾管理與資源化利用的基本原則是:源頭減量、綜合利用；統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)；政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)；示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)。在工作目標(biāo)方面，提出到2015 年末，建筑垃圾綜合利用試點(diǎn)市(縣)建筑垃圾綜合利用率達(dá)60%，用于生產(chǎn)建筑材料的建筑垃圾使用量占全部建筑垃圾總量的20%以上；其他各市縣的建筑垃圾綜合利用率達(dá)到30%。在保障措施方面，提出加快地方立法，編制“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，推進(jìn)源頭管理，擴(kuò)大試點(diǎn)示范，實(shí)施科技創(chuàng)新，加大推廣應(yīng)用力度，加快推進(jìn)PPP(Public-Private-Partnership)等特許經(jīng)營模式，加強(qiáng)宣教培訓(xùn)與督察。

3 存在的突出問題

我國建筑垃圾收集、分類、運(yùn)輸、利用、處置的全過程監(jiān)管體系尚未建立，在源頭管理、資源化利用、處置等方面存在較多問題。

在法律法規(guī)體系上面，主要在管理的層級方面，國家和地方?jīng)]有很好地銜接。在國家層面，從上位法到具體的規(guī)章制度不夠完善，對地方的約束力不夠，并缺乏執(zhí)行力和指導(dǎo)價(jià)值，需要參考大氣或水污染治理的管理經(jīng)驗(yàn)。建筑垃圾地方主體責(zé)任更大。國家層面需要提出要求，地方要具體落實(shí)，因地制宜。

3.1 監(jiān)管主體不統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大

地方層面建筑垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)多頭管理情況普遍，地方建筑垃圾的管理部門涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、自然資源等多個(gè)部門，管理協(xié)調(diào)難度大、工作效率低。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門關(guān)注減量，生態(tài)環(huán)境管理部門關(guān)注揚(yáng)塵污染和堆填處置風(fēng)險(xiǎn)和安全，交通運(yùn)輸部門關(guān)注渣土車和路線管控。由此可見，缺乏多源目標(biāo)合一的綜合管理。

3.2 建筑垃圾源頭管理措施薄弱，產(chǎn)生量難以控制

一是缺乏建筑垃圾統(tǒng)計(jì)制度，申報(bào)制度落實(shí)不力，建筑垃圾管理底數(shù)不清。我國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度沒有建筑垃圾產(chǎn)生量、利用處置量等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，也未形成規(guī)范統(tǒng)計(jì)方法，僅有深圳和上海等少數(shù)城市在官方統(tǒng)計(jì)報(bào)告中對建筑垃圾的產(chǎn)生量有粗略估算數(shù)據(jù)。各地對建筑垃圾申報(bào)制度執(zhí)行落實(shí)不力，建筑垃圾實(shí)際產(chǎn)生情況不清，大量建筑垃圾游離于監(jiān)管之外。

二是綠色建筑、綠色施工發(fā)展相對滯后，建筑垃圾產(chǎn)生量巨大。根據(jù)河北省《關(guān)于推動(dòng)我省建筑工程綠色施工的意見》，2016 年河北省開展綠色施工項(xiàng)目占在建工程項(xiàng)目比例僅為10%。由于綠色施工、綠色建筑發(fā)展滯后，我國在建筑施工、拆遷等過程中建筑垃圾產(chǎn)生量巨大，部分地區(qū)超出消納能力，渣土圍城現(xiàn)象普遍。同時(shí)，建筑垃圾的源頭收集分類程度不高，拆除過程中混入了木材、泥土、輕物質(zhì)等雜物，收集后再分揀，分類效率低、成本高。最主要還是快速城市化，特別是在城市舊改、更新和城中村拆除等大規(guī)模的城市規(guī)劃和建設(shè)過程中建筑垃圾管理面臨巨大挑戰(zhàn)。

3.3 處置收費(fèi)機(jī)制不完善，消納處置能力建設(shè)滯后

目前，各地規(guī)范化的建筑垃圾消納場建設(shè)普遍滯后于建筑垃圾產(chǎn)生量快速增長，現(xiàn)有消納場數(shù)量、容量等均不能滿足各地建筑垃圾處置需求。建筑垃圾處置收費(fèi)機(jī)制不完善，目前明確規(guī)定征收建筑垃圾處置費(fèi)的地區(qū)不足1/10，60%以上的收費(fèi)在5 元/噸以下。一方面在缺乏源頭申報(bào)統(tǒng)計(jì)制度和收費(fèi)保障機(jī)制的情況下，違法傾倒成本極低，大量建筑垃圾被隨意傾倒丟棄；另一方面建筑垃圾收費(fèi)與處置成本不匹配，處置費(fèi)用撥付機(jī)制不完善，處置單位難以及時(shí)足額獲得處置費(fèi)用，設(shè)施運(yùn)行難以保障。

3.4 資源化利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

我國尚未建立建筑垃圾利用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建筑垃圾再生利用制品相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測不足，導(dǎo)致市場對建筑垃圾生產(chǎn)的再生產(chǎn)品認(rèn)可度不高，因此其資源化利用進(jìn)展緩慢。再生骨料或建材制品產(chǎn)品生產(chǎn)成本相對于天然骨料或原生建材成本較高，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，已建成的建筑垃圾資源化利用企業(yè)多數(shù)處于虧損或微利狀態(tài)。

4 技術(shù)路線和關(guān)鍵措施

4.1 綠色建筑設(shè)計(jì)是減少建筑垃圾產(chǎn)生的重要手段

綠色建筑是在全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材)、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。其中，應(yīng)用可循環(huán)利用建筑材料、使用建筑垃圾回收利用再生品、減少建筑垃圾的產(chǎn)生是綠色建筑設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。目前我國綠色建筑在設(shè)計(jì)內(nèi)容方面仍然偏重于建筑節(jié)能，在推廣比例方面仍然處于較低水平。在我國《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中，對合理采用高耐久性建筑結(jié)構(gòu)材料，采用可再利用材料和可再循環(huán)材料，使用以廢棄物為原料生產(chǎn)的建筑材料，合理采用耐久性好、易維護(hù)的裝飾裝修建筑材料等都提出了相關(guān)設(shè)計(jì)評價(jià)內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，有利于引導(dǎo)在綠色建筑設(shè)計(jì)中，從建筑全生命周期考慮，減少建筑垃圾、裝修廢物等的產(chǎn)生。

4.2 綠色施工是控制建筑垃圾產(chǎn)生的有效措施

在我國發(fā)布的《綠色施工導(dǎo)則》中明確提出，綠色施工是指工程建設(shè)中，在保證安全、質(zhì)量等基本要求的前提下，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境負(fù)面影響的施工活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)保”(節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù))。其中節(jié)材措施，在保證工程安全與質(zhì)量的前提下，制定節(jié)材措施，如進(jìn)行施工方案的建筑垃圾減量化，節(jié)材優(yōu)化，盡量利用可循環(huán)材料等。

在建筑施工過程中，對建筑材料的取材采取的是就地就近取材原則。渣土通過土方平衡設(shè)計(jì)，基本可以實(shí)現(xiàn)全量的就近產(chǎn)生、就近利用，利用方式包括地基填埋、鋪路、景觀建設(shè)等。碎石類建筑垃圾可通過就近破碎、篩分，用于混凝土、骨料等的生產(chǎn)使用，最大利用率可超過50%，部分工地甚至可實(shí)現(xiàn)全部利用。廢金屬、木材等建筑廢物基本可實(shí)現(xiàn)全部回收利用。其中，有效的分類收集和就地利用處置設(shè)施的配套建設(shè)是確保建筑垃圾全量利用的關(guān)鍵。

4.3 建筑垃圾規(guī)?；檬蔷徑饨ㄖ鴨栴}的重要措施

現(xiàn)階段，我國仍然處于城鄉(xiāng)建設(shè)高峰期，新城鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程的建筑垃圾產(chǎn)生量仍將持續(xù)增長。因此，首先，在推廣綠色建筑、綠色施工時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采取建筑垃圾地基回填、道路建設(shè)、城市綠地景觀建設(shè)等大規(guī)模利用技術(shù)路線，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)建筑垃圾利用。其次，建筑垃圾中混凝土、碎石等是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)建筑材料的原材料，應(yīng)充分發(fā)揮政府綠色采購示范作用，積極推廣相關(guān)綜合利用產(chǎn)品的使用，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，逐步擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品市場占有率，最大限度降低消納處置環(huán)節(jié)壓力?？刹捎玫募夹g(shù)手段包括:分類分級管理；資源化技術(shù)；產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；配套政策和激勵(lì)措施(強(qiáng)制性和經(jīng)濟(jì)性)。

4.4 充足的消納能力是建筑垃圾安全處置的重要保障

現(xiàn)階段，建筑垃圾集中、大規(guī)模產(chǎn)生仍然是建筑垃圾管理的突出問題。對于現(xiàn)階段不能實(shí)現(xiàn)利用的建筑垃圾，確保充分消納處置能力，仍然是建筑垃圾管理的重中之重。應(yīng)按照渣土、碎石等分類別實(shí)施消納處置，一方面確保安全處置，另一方面為后續(xù)利用提供原料供應(yīng)保障?？刹捎玫募夹g(shù)手段包括:(1)利用GIS 技術(shù)合理規(guī)劃填埋場；(2)完善填埋場設(shè)計(jì)和運(yùn)營管理規(guī)范；(3)復(fù)墾和再利用。

5 小結(jié)

本文從宏觀尺度分析了全國建筑垃圾的產(chǎn)生、資源化利用和最終處置情況。根據(jù)政策法規(guī)對建筑垃圾管理的相關(guān)要求即特別申報(bào)登記、轉(zhuǎn)運(yùn)管理以及處置收費(fèi)等，重點(diǎn)分析了建筑垃圾在源頭減量、資源化利用、最終處置及監(jiān)管等方面存在的問題，最終提出了綠色施工、綠色建筑設(shè)計(jì)、建筑垃圾規(guī)?；谩⒊渥愕南{能力等全過程管控體系的建筑垃圾處理關(guān)鍵技術(shù)路徑和保障措施建議。