上海市濕垃圾處理運營補貼政策研究

施慶文

(上海市資源利用和垃圾分類管理事物中心，上海 200085)

近年來，我國濕垃圾增長迅速，在全國600 多個城市中，超過78%的城市濕垃圾日產(chǎn)量達50t以上。2013—2018 年，我國大中型城市濕垃圾產(chǎn)生量約16.44 萬t/d，至2020 年底，我國濕垃圾產(chǎn)生量達到32.88 萬t/d(預測值)。在濕垃圾處理方面，至2017 年國內(nèi)濕垃圾處理設施能力達到了3.29 萬t/d，到2020 年可達到4 萬t/d(預測值)，相較于濕垃圾產(chǎn)生量，我國濕垃圾處理能力仍然有很大的提升空間。2011—2015 年國家發(fā)展改革委、財政部、原建設部、原環(huán)境保護部、原農(nóng)業(yè)部先后聯(lián)合公布了5 批共100 個濕垃圾資源化利用和無害化處理試點地區(qū)，濕垃圾的處理處置進入規(guī)范化階段。

上海作為第一批濕垃圾資源化處置的試點城市，擁有經(jīng)濟飛速增長、人口密度大、資源能源利用緊張、濕垃圾產(chǎn)量巨大等研究背景。針對上海進行濕垃圾處理運營補貼及產(chǎn)品出路開展政策研究，有利于在國內(nèi)形成相應的示范體系。

根據(jù)《2017 年上海綠化市容統(tǒng)計年鑒》，上海市2017 年共有267 座濕垃圾處理設施，規(guī)模從200kg/d 至300t/d 不 等，總 處 理 能 力 達3995.3t/d。所涉及的濕垃圾處理工藝包括中溫減量型生物處理、高溫減量型生物處理、粉碎脫水處理、堆肥型生化處理、高溫快速好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、熱解炭化7 種[1-3]。根據(jù)調(diào)研及測算，目前其建設運行方式有兩種:一是政府采購設備+企業(yè)提供服務；二是企業(yè)提供設備和服務。當前政府補貼價格區(qū)間在27.4 元/t～250.49 元/t(按設計處理量)、32.8 元/t～438.36 元/t(按實際處理量)不等。另外，部分工藝的濕垃圾處理設施目前還面臨污水、臭氣排放不達標的問題。本文總結分析了上海市7 種濕垃圾處理工藝的處理能力和運營成本情況，提出了濕垃圾處理的補貼原則、補貼建議以及濕垃圾處理資源化產(chǎn)品的出路扶持政策。

1 上海市濕垃圾處理工藝及運行成本現(xiàn)狀

1.1 處理工藝

本文以資料查閱、現(xiàn)場調(diào)研和實際測評作為上海市濕垃圾處理不同工藝的研究資料來源，同時列出了中溫減量型生物處理、高溫減量型生物處理、粉碎脫水處理、堆肥型生化處理、高溫快速好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、熱解炭化7 種不同工藝類型的設施數(shù)量(點位)及處理能力，參見表1。

表1 上海市不同工藝類型的設施數(shù)量和處理能力及本研究資料來源

1.2 運營成本測算

在成本分析方面，考慮到各工藝濕垃圾處理設施的建設方式、建設要求和建設投資的差異性，建議設備建設投資費用根據(jù)項目一區(qū)一價、一廠一價另行明確。筆者針對不同工藝在不同處理規(guī)模的條件下，采取資料查閱[4]、實際測試以及實際調(diào)研的方式，掌握了不同工藝的運行費用，進而測算了各類濕垃圾處理工藝的運營成本(表2)，具體計算方法如下:

表2 不同濕垃圾處理工藝的運營成本(不含設備折舊等)測算 單位:元/噸

運營成本=直接成本+人工費+設備維護費-預期產(chǎn)品銷售收入；

直接成本=(實際日均耗費(水、電、菌費)+估算的污染控制費)/實際日處理量；

人工費=工人月工資/30/實際日處理量；

設備維護費=月設備維護費用/30/實際日處理量；

預期產(chǎn)品銷售收入=產(chǎn)品日產(chǎn)量×預期產(chǎn)品銷售單價/實際日處理量。

2 上海市濕垃圾處理補貼思路

2.1 補貼原則

(1)建設投資費和運營補貼費(不含設備折舊費等)分開計算。即使是采用BOT(Build-Operate-Transfer)模式建設運營的項目，也可以考慮將建設投資費和運營補貼費分開計算和評估，這樣操作可以提高PPP(Public-Private Partnership)項目中政府的參與度，避免政府被企業(yè)綁架[5]。

(2)以設施規(guī)模為主、處理工藝為輔劃分運營補貼范圍。建議按照0.2t/d～2t/d(就地處理設備)、3t/d～100t/d(就近處理設施)、100t/d 以上(集中處理設施)劃分運營補貼范圍。按照該范圍提供通用的補貼價格，讓企業(yè)自己選擇處理工藝。

(3)按環(huán)保達標要求設置運營補貼領取條件。在科學合理的補貼價格下，對運營單位提出嚴格的運行要求，對環(huán)保不達標的項目，不給予財政補貼。

(4)允許對臨時性濕垃圾處理設施進行整改。對確實需要的、環(huán)保不達標的臨時性濕垃圾處理設施，由各區(qū)縣按照自身情況設定整改時間，在整改達標之前按照臨時性濕垃圾處理設施進行補貼。

(5)明確區(qū)分市、區(qū)兩級設備設施的補貼與管理主體。市級設施堅持“市建、市用、市管”，區(qū)屬設施堅持“區(qū)建、區(qū)用、區(qū)管”。

2.2 補貼價格

通過以上調(diào)研和分析，本研究認為補貼價格的制定應綜合考慮多種因素。不同項目條件下，補貼價格的制定應兼顧以下兩點:一方面補貼價格需在政府可承擔的范圍內(nèi)，另一方面也應考慮到企業(yè)成本和收益的需求[1]。根據(jù)表2 測算數(shù)據(jù)，建議不同濕垃圾處理設施規(guī)模的運營補貼[6-7](不含設備折舊等，含污染物處理)大致范圍為:

(1)100t/d 及以上的集中處理設施。主要工藝包括堆肥型生化處理、高溫快速好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵，建議運營補貼范圍為150 元/t～350 元/t，并要求環(huán)保達標。

(2)5t/d～100t/d 的就近處理設施。主要工藝包括粉碎脫水、堆肥型生化處理，建議運營補貼范圍為150 元/t～400 元/t，并要求環(huán)保達標。

(3)0.2t/d～2t/d 的就地處理設備。主要工藝包括中溫減量型生物處理、高溫減量型生物處理，建議運營補貼范圍為500 元/t～700 元/t(根據(jù)測算，上海市垃圾清運、中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運、處理的總成本約為670 元/t[8]，因此建議就地處理設備的補貼上限定為700 元/t)，并要求環(huán)保達標。

此外，部分農(nóng)村地區(qū)采用漚肥池等有地方特色的經(jīng)濟型處理工藝的，可以由各區(qū)縣自行確定補貼價格。

3 結論與建議

上海市濕垃圾處理工藝主要包括中溫減量型生物處理、高溫減量型生物處理、粉碎脫水處理、堆肥型生化處理、高溫快速好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、熱解炭化7 種。根據(jù)每種工藝在不同設施規(guī)模條件下的運營成本測算，結合對上海市17 家希望獲得政府支持企業(yè)的調(diào)研，總結得出不同規(guī)模的濕垃圾處理設施的補貼建議如下:(1)100t/d 及以上的集中處理設施，建議運營補貼范圍為150 元/t～350 元/t；(2)5t/d～100t/d 的就近處理設施，建議運營補貼范圍為150 元/t～400 元/t；(3)0.2t/d～2t/d 的就地處理設備，建議運營補貼范圍為500 元/t～700 元/t。此外，部分農(nóng)村地區(qū)采用漚肥池等有地方特色的經(jīng)濟型處理工藝的項目，建議各區(qū)縣自行確定補貼價格。