上海市餐廚垃圾收運(yùn)補(bǔ)貼研究

曹瑞杰，歐陽創(chuàng)，胡綠品

(上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院有限公司/上海生活垃圾處理和資源化工程技術(shù)研究中心，上海 200232)

2010 年7 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36 號(hào))提出，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為、加強(qiáng)餐廚垃圾的管理，以此拉開了國內(nèi)餐廚垃圾治理的帷幕。隨后五年里，財(cái)政部和國家發(fā)展改革委陸續(xù)明確了五批共計(jì)100 個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)國內(nèi)餐廚垃圾治理，國內(nèi)餐廚垃圾處理行業(yè)開始起步。隨著2016 年第一批試點(diǎn)城市的驗(yàn)收和2017 年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的開展，各省區(qū)市餐廚垃圾設(shè)施建設(shè)進(jìn)度明顯加快，“十三五”期間，我國餐廚垃圾處理行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

餐廚垃圾作為城市有機(jī)固體廢物，其無害化處理是城市管理的重要內(nèi)容之一，對(duì)餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)進(jìn)行資源化利用也是當(dāng)前改善城市人居環(huán)境的必然要求。收運(yùn)過程的成本分析是餐廚垃圾收運(yùn)階段管理的重點(diǎn)工作之一，可靠的成本分析是政府進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格管理的主要依據(jù)。在市場(chǎng)建立初期，既可以通過價(jià)格杠桿適度鼓勵(lì)投資者的投資信心，又可以防止暴利現(xiàn)象產(chǎn)生[1-2]。特別是在不完全市場(chǎng)運(yùn)作模式下，成本分析更是提供服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的直接依據(jù)。因此制定合理的餐廚垃圾收運(yùn)處理補(bǔ)貼價(jià)格是餐廚垃圾處理市場(chǎng)得到有效、良性發(fā)展的保障。一方面補(bǔ)貼價(jià)格的制定需在政府可以承擔(dān)范圍內(nèi)，另一方面也應(yīng)考慮企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理成本和收益需求[3-4]。

本文針對(duì)上海市餐廚垃圾收運(yùn)補(bǔ)貼政策滯后可能導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，進(jìn)而影響餐廚垃圾資源化處理市場(chǎng)的健康發(fā)展等問題，調(diào)研上海市典型餐廚垃圾收運(yùn)單位的運(yùn)營(yíng)成本，摸清收運(yùn)單位的固定成本(固定投資折舊成本)和噸垃圾運(yùn)輸成本(車輛油耗、維保、行政成本和人員工資等)，掌握不同收運(yùn)體系成本核算方法。通過分析上海市典型餐廚垃圾收運(yùn)單位目前運(yùn)營(yíng)情況，核算收運(yùn)單位運(yùn)營(yíng)成本，并參考目前收運(yùn)補(bǔ)貼政策和管理辦法，提出上海市餐廚垃圾收運(yùn)和處置補(bǔ)貼方案建議，為上海市餐廚垃圾補(bǔ)貼政策的調(diào)整提供技術(shù)支撐。

1 上海市餐廚垃圾收運(yùn)現(xiàn)狀

相對(duì)于餐廚垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，其前端的收集運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)管理一直未得到同等的重視和關(guān)注。前期各地已運(yùn)行的餐廚垃圾處理項(xiàng)目的實(shí)踐表明，餐廚垃圾收運(yùn)體系不完善，收運(yùn)過程中存在撒漏、混裝等現(xiàn)象，這不僅帶來環(huán)境污染問題，也會(huì)攪亂后續(xù)處理設(shè)施的正常運(yùn)行。因此，有必要從管理機(jī)制及運(yùn)營(yíng)模式、配套措施等各層面及各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范餐廚垃圾收運(yùn)處理體系建設(shè)與管理，掌握餐廚垃圾運(yùn)輸基本成本構(gòu)成并提供合適的運(yùn)費(fèi)是對(duì)其進(jìn)行良好管理的基礎(chǔ)。

餐廚垃圾收運(yùn)處理模式:一是單獨(dú)收運(yùn)體系和處理體系，兩部分拆分給不同主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)；二是“收運(yùn)處理”一體化運(yùn)營(yíng)模式，這種模式的責(zé)任邊界更清晰、管理需求更明確，物料品質(zhì)和物料接收等環(huán)節(jié)更容易協(xié)調(diào)一致，因此其應(yīng)用越來越普遍[5]。根據(jù)對(duì)已知財(cái)政補(bǔ)貼情況的60 個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，“收運(yùn)處”由企業(yè)一體化運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目有46 個(gè)，占比76.67%。

針對(duì)餐廚垃圾處理項(xiàng)目，上海市餐廚垃圾補(bǔ)貼主要分為3 個(gè)部分:收運(yùn)補(bǔ)貼、處理補(bǔ)貼以及政府財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼[6]。其中收運(yùn)和處理這兩塊補(bǔ)貼是各區(qū)政府為運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供的經(jīng)濟(jì)方面的支持，補(bǔ)貼價(jià)格一般由企業(yè)和區(qū)政府共同協(xié)商，考慮的主要因素包括地區(qū)、收運(yùn)范圍、運(yùn)營(yíng)方式等。專項(xiàng)資金補(bǔ)貼是指政府為促進(jìn)餐廚垃圾處理行業(yè)發(fā)展提供的鼓勵(lì)性補(bǔ)貼。目前餐廚垃圾處理補(bǔ)貼價(jià)格平均約為110 元/t，收運(yùn)補(bǔ)貼價(jià)格約為100 元/t，“收運(yùn)處理”一體的補(bǔ)貼價(jià)格約為210 元/t[7]。

2 上海市餐廚垃圾收運(yùn)單位運(yùn)營(yíng)成本核算

2.1 調(diào)研單位概況

一般不同區(qū)域、不同公司類型、不同規(guī)模、不同運(yùn)轉(zhuǎn)模式的收運(yùn)公司運(yùn)營(yíng)成本差異較大。本次收運(yùn)公司運(yùn)營(yíng)成本調(diào)研選擇了閔行區(qū)、浦東新區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)和松江區(qū)的18 家餐廚垃圾收運(yùn)公司，分析收運(yùn)單位的運(yùn)營(yíng)成本，調(diào)研對(duì)象基本涵蓋了上海市不同類型的區(qū)域。根據(jù)餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)規(guī)模、區(qū)域、企業(yè)性質(zhì)、運(yùn)行模式等，篩選了具有代表性的7 家單位作為樣本，分析不同收運(yùn)單位的運(yùn)營(yíng)成本。選取的樣本中收運(yùn)公司收運(yùn)能力具體情況見表1。

表1 各樣本收運(yùn)公司收運(yùn)能力情況表

續(xù)表

2.2 調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果分析

運(yùn)營(yíng)公司的成本分析涉及大量數(shù)據(jù)和復(fù)雜的計(jì)算過程，本研究使用的計(jì)算模型如下:

其中:C為總成本；i為樣本編號(hào)；W為運(yùn)行成本；F為固定成本；A為固定投資額；j為固定投資類別；α為折舊率；β為殘值率；H為單項(xiàng)運(yùn)行成本；n為運(yùn)行成本類別。

各樣本收運(yùn)公司固定成本數(shù)據(jù)見表2，其中上海市目前收運(yùn)車輛類型基本統(tǒng)一，這里用車輛容重來區(qū)別計(jì)算車輛的固定成本。

表2 各樣本收運(yùn)公司固定成本數(shù)據(jù)表

各樣本收運(yùn)公司運(yùn)行成本數(shù)據(jù)見表3，其中不同公司收運(yùn)規(guī)模大小不同、人員配置不同，本表格中人員工資計(jì)算方法為以不同類型人員月工資乘人數(shù)作為該類型人員月總工資；不同公司收運(yùn)車輛人員配置不同，大多公司配備1 名司機(jī)和1 名跟車工，也有些公司配備1 名司機(jī)和2 名跟車工，人員成本差異較大。為便于進(jìn)行成本比較，本次計(jì)算運(yùn)行成本均采用1 名司機(jī)和1 名跟車工進(jìn)行計(jì)算，但由于樣本7 收運(yùn)車與其他公司不同，采用“以桶換桶”的收運(yùn)方式，收集回來的垃圾桶需要人員搬運(yùn)下車，增加了一部分人工費(fèi)用，故其人員配置需增加2 名卸貨人員。

表3 各樣本收運(yùn)公司運(yùn)行成本數(shù)據(jù)表

根據(jù)以上數(shù)據(jù)使用公式(3)和公式(4)計(jì)算公司每天的噸固定成本和運(yùn)行成本，具體計(jì)算結(jié)果見表4。從表4 中，可以看出規(guī)模較小的企業(yè)噸固定成本和運(yùn)行成本都較高，成本占比較大的主要是員工工資和車輛維修運(yùn)行費(fèi)。其中樣本2總成本高達(dá)160.76，規(guī)模較大的樣本7 運(yùn)行成本最低，為59.23 元/噸，這主要原因是公司規(guī)模較大，收運(yùn)人員每天收運(yùn)時(shí)間較長(zhǎng)、收運(yùn)次數(shù)多，所以噸垃圾收運(yùn)成本降低。

表4 各樣本收運(yùn)公司運(yùn)營(yíng)成本數(shù)據(jù)表

2.3 上海市餐廚垃圾收運(yùn)成本核算

不同企業(yè)由于規(guī)模大小、運(yùn)輸距離的差異導(dǎo)致運(yùn)行成本差異較大。根據(jù)調(diào)研過程中搜集到的數(shù)據(jù)，可進(jìn)行大致核算。

首先，在固定成本方面:

(1)在車輛購置成本方面:目前市面上主流的餐廚垃圾車型載重量分別為3t、5t、8t，市場(chǎng)一次性采購價(jià)大致在39 萬元、49 萬元、54 萬元(含購置稅)。正常情況下，一天按滿負(fù)荷收運(yùn)2 次，預(yù)計(jì)報(bào)廢年限在8 年，殘值率按5%計(jì)算，折算車輛噸運(yùn)輸成本折舊費(fèi)分別為21.15 元、21.26 元和14.64 元。

(2)在車庫和辦公場(chǎng)所投資建設(shè)方面:由于地點(diǎn)和規(guī)模差異性，無法直接核算。目前多數(shù)收運(yùn)公司車庫由政府提供，部分民營(yíng)企業(yè)采用土地租賃方式，車輛的載重量分別為3t、5t、8t，每一輛車每年分別按10000 元、15000 元、20000 元分?jǐn)傆?jì)算。

其次，在運(yùn)行成本方面:

(1)人力成本:通常1 臺(tái)3t 車、5t 車配置1 名司機(jī)和1 名跟車工，8t 車配置1 名司機(jī)和2 名跟車工。目前上海運(yùn)輸車司機(jī)一個(gè)月工資按8000 元(含福利)計(jì)算，跟車工按6000 元(含福利)計(jì)算，管理人員按3 臺(tái)車配備1 名管理人員，其月工資按8000(含福利)元計(jì)算，折算噸運(yùn)輸成本人員費(fèi)分別為92.59 元、55.56 元、62.22 元。

(2)油耗成本:目前上海市大部分區(qū)域餐廚垃圾從收集點(diǎn)到卸貨點(diǎn)，單程運(yùn)輸距離基本都在30 千米以內(nèi)。按往返距離60 千米核算，用油為0 號(hào)柴油，市場(chǎng)價(jià)格在6.5 元/L，3t 車、5t 車、8t 車百公里油耗按16L、20L 和25L 計(jì)算，折算噸運(yùn)輸成本分別為20.8 元、15.6 元、12.19 元。

(3)車輛維修費(fèi)用成本:3t、5t、8t 車輛一年維修費(fèi)分別按12000 元、15000 元、20000 元計(jì)算，折算噸運(yùn)輸成本5.48 元、4.11 元、3.42 元。

(4)車輛保險(xiǎn)費(fèi)成本:3t、5t、8t 車輛一年車輛保險(xiǎn)費(fèi)分別按6000 元、10000 元、12000 元計(jì)算，折算噸運(yùn)輸成本4.57 元、2.74 元、3.42 元。

通過以上數(shù)據(jù)分析，核算3t、5t、8t 車輛噸運(yùn)輸成本分別為147.33 元、103.37 元、97.95 元。由此可見，收運(yùn)規(guī)模大，收運(yùn)成本明顯降低。從目前收運(yùn)企業(yè)車輛配置來看，為方便運(yùn)輸，主要以3t、5t 車輛配置為主，少量配有8t 車輛。這里按3t 車配置占6/10，5t 車配置占3/10，8t 車配置占1/10，核算綜合噸運(yùn)行成本約129.20 元。

表5 收運(yùn)噸運(yùn)行成本分析 單位:元

3 上海市餐廚垃圾收運(yùn)補(bǔ)貼方案建議

基于18 家上海餐廚垃圾收運(yùn)公司的調(diào)研數(shù)據(jù)和上海市典型餐廚垃圾收運(yùn)單位目前運(yùn)營(yíng)情況的樣本分析，本研究在收運(yùn)單位的運(yùn)營(yíng)成本核算和參考目前收運(yùn)補(bǔ)貼政策和管理辦法的基礎(chǔ)上，針對(duì)上海市餐廚垃圾收運(yùn)和處置補(bǔ)貼方案，研究提出以下建議:

由于人力成本、資源成本、自然條件等方面可能存在較大的地域差異，不同地區(qū)甚至同一地區(qū)不同區(qū)域在設(shè)定餐廚垃圾管理政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都應(yīng)因地制宜，做出詳細(xì)的技術(shù)工藝成本分析，才能制定合理的收費(fèi)機(jī)制和制度，也能進(jìn)一步修復(fù)餐廚垃圾收運(yùn)處理過程中的價(jià)值鏈。補(bǔ)貼價(jià)格的制定應(yīng)因地制宜并綜合考慮各區(qū)域人力成本、資源成本、自然條件等因素。目前上海市16 個(gè)區(qū)情況較復(fù)雜，幾乎涵蓋了收運(yùn)與處理各種運(yùn)作模式，尤其是在處理端還未完全建立起來的情況下，目前很難制定統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步優(yōu)化收運(yùn)模式。目前，上海市餐廚垃圾收運(yùn)模式大部分為直接收運(yùn)模式，餐廚垃圾收運(yùn)處理單位上門收取餐廚垃圾后運(yùn)送至餐廚垃圾處理廠處理，該收運(yùn)模式無中間環(huán)節(jié)，管理較為方便。但是隨著餐廚垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，收運(yùn)率不斷提高，餐廚垃圾的收運(yùn)量繼續(xù)快速增長(zhǎng)。同時(shí)，末端處理設(shè)施不足，目前采用直接收運(yùn)模式隱含的問題和矛盾也較多。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)垃圾收集好運(yùn)輸?shù)教幹脧S后排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響車輛運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致車輛不夠用，被迫多采購幾輛車備用，同時(shí)也增加了收運(yùn)人員成本。(2)垃圾收運(yùn)車裝載率低，導(dǎo)致收運(yùn)次數(shù)和收運(yùn)車輛增加，增加了車輛收運(yùn)次數(shù)、收運(yùn)人員成本和車輛固定成本。因此，隨著垃圾分類的開展，餐廚垃圾分出量增加，收運(yùn)范圍擴(kuò)大，建立科學(xué)合理的餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)變得越來越重要，因地制宜地選擇不同的收運(yùn)模式和制定合理的收運(yùn)補(bǔ)貼非常重要。

目前上海市各區(qū)收集運(yùn)輸補(bǔ)貼(支付)均按照屬地管理的原則，上海市單位生活垃圾處理收費(fèi)政策和較高的申報(bào)率能使收集運(yùn)輸費(fèi)用得到保障。餐廚垃圾產(chǎn)生單位與垃圾處置點(diǎn)運(yùn)輸距離的不同對(duì)收運(yùn)成本產(chǎn)生直接影響，在綜合考慮轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物產(chǎn)生量及屬地中心到餐廚廢棄物處置點(diǎn)運(yùn)距的基礎(chǔ)上，可以參照《交通運(yùn)輸企業(yè)成本費(fèi)用管理核算辦法》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》測(cè)算轄區(qū)內(nèi)成本，給出合理的運(yùn)費(fèi)支付。同時(shí)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的發(fā)展，定期進(jìn)行調(diào)整以利于保障收集運(yùn)輸補(bǔ)貼費(fèi)用及時(shí)足額到位。