廣東省環(huán)境應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)思路與對策研究

葉脈，張佳琳，張志嬌，張路路

(廣東省環(huán)境科學(xué)研究院，廣州 510000)

環(huán)境應(yīng)急管理是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要組成部分，事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全和社會大局穩(wěn)定。廣東省作為全國第一經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，在改革開放四十多年間，經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展所累積而成的各類次生性環(huán)境風(fēng)險與區(qū)域發(fā)展不均衡問題分異交織。近年來，廣東省環(huán)境應(yīng)急管理工作以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持將保障環(huán)境安全作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線，通過落實(shí)“一案三制”，研究制定《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案行業(yè)名錄(指導(dǎo)性意見)》《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南(試行)》等一系列地方性環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)范性文件，建設(shè)“廣東省環(huán)境風(fēng)險源與應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫平臺”，推動一批化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系的建設(shè)，使得環(huán)境應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性穩(wěn)步提升。但與此同時，突發(fā)環(huán)境事件的多樣性、次生性、潛伏性以及累積性等特征開始凸顯，各類突發(fā)環(huán)境事件依然呈現(xiàn)高發(fā)特征，如何做好全過程環(huán)境風(fēng)險防范、系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境應(yīng)急管理體系和提高環(huán)境應(yīng)急能力，是廣東省進(jìn)一步推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。

1 廣東省環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀與特征

“十三五”以來，廣東省經(jīng)濟(jì)增速從高速增長進(jìn)入次高速增長的通道，資源環(huán)境要素投入呈下降趨勢，環(huán)境壓力呈高位舒緩態(tài)勢，環(huán)境風(fēng)險特征從單一型、點(diǎn)源風(fēng)險向復(fù)合型、區(qū)域風(fēng)險轉(zhuǎn)變。當(dāng)前廣東省各類環(huán)境風(fēng)險既有污染非法排放、管理體制機(jī)制等客觀原因，也有安全生產(chǎn)重視程度不足、次生引發(fā)污染高發(fā)等主觀因素，而由各類環(huán)境風(fēng)險引發(fā)的環(huán)境事件，既有以環(huán)境質(zhì)量快速下降為主要特征的突發(fā)事件，也有持續(xù)性環(huán)境風(fēng)險疊加引發(fā)的累積型事件。

1.1 突發(fā)環(huán)境歷史事件概況

根據(jù)網(wǎng)上各類信息資料的收集整理分析，“十二五”以來(2010—2019 年)，廣東省共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件三百余起，所有事件均得到妥善處置。從事件等級來看，重大突發(fā)環(huán)境事件占比1.3%、較大突發(fā)環(huán)境事件占比0.3%，一般突發(fā)環(huán)境事件或不構(gòu)成事件等級占比達(dá)98.5%。盡管2015 年至今未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，但突發(fā)環(huán)境事件總體數(shù)量仍呈穩(wěn)中有升趨勢，表現(xiàn)出各類突發(fā)環(huán)境事件小而散的特征，如圖1 所示。

圖1 2010—2019 年廣東省突發(fā)環(huán)境事件等級統(tǒng)計(jì)示意圖

從各類突發(fā)環(huán)境事件的起因統(tǒng)計(jì)來看，2010—2019 年期間，安全生產(chǎn)和交通事故次生的突發(fā)環(huán)境事件占據(jù)全省突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生主要原因的前兩位，合計(jì)占比達(dá)64.6%，而企業(yè)違法排污所致的突發(fā)環(huán)境事件僅占總量的14.1%，占比相對較小，比例僅高于自然災(zāi)害次生突發(fā)環(huán)境事件(5.1%)。從廣東省突發(fā)環(huán)境事件的起因分析來看，火災(zāi)、爆炸、泄漏等安全生產(chǎn)事故次生的水環(huán)境突發(fā)事件最為常見。特別是南方雨水密集，暴雨情景下，一旦工業(yè)企業(yè)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，大量消防水、雨水與泄漏的污染物混合，極易超出企業(yè)事故應(yīng)急池容量并造成突發(fā)環(huán)境事件。此外，?；方煌ㄟ\(yùn)輸具有物料密集、設(shè)施流動和危害難以控制等特點(diǎn)，且自帶危險屬性，一旦發(fā)生事故泄漏，除現(xiàn)場易造成人員傷亡外，在臨近水體時污染物極易快速擴(kuò)散，甚至引發(fā)更大范圍的流域性突發(fā)環(huán)境事件。

1.2 高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)區(qū)域性集中

基于當(dāng)前廣東省重金屬污染防治規(guī)劃、各主要行業(yè)環(huán)境風(fēng)險分析和專項(xiàng)排查及地方環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省涉重、涉?；返雀唢L(fēng)險行業(yè)企業(yè)分布呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域性、流域性集中特征。以金屬表面處理和熱處理加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)和有色金屬礦山采選業(yè)四個典型高風(fēng)險行業(yè)為例，金屬表面處理和熱處理加工業(yè)基本集中在珠三角河網(wǎng)區(qū)和西江流域中下游，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)在珠三角河網(wǎng)區(qū)、北江流域、西江流域、粵東諸河、粵西諸河均有分布，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)集中分布在珠三角河網(wǎng)區(qū)和北江流域，有色金屬礦山采選業(yè)則主要分布在北江流域中上游。根據(jù)近十年突發(fā)環(huán)境事件起因統(tǒng)計(jì)結(jié)果，工業(yè)企業(yè)違法排污因素所致的突發(fā)環(huán)境事件比例相對較低，相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量占總量的比例僅為14.1%，但部分流域和區(qū)域因工業(yè)企業(yè)密集分布所致的環(huán)境安全隱患防范形勢依然嚴(yán)峻。以金屬表面處理和熱處理加工業(yè)為例，這類企業(yè)雖然環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)儲量較小，但廠內(nèi)環(huán)境管理要求較低，加上年代久遠(yuǎn)，存在生產(chǎn)區(qū)間、儲存區(qū)間分區(qū)不合理，環(huán)境風(fēng)險防范配套設(shè)施跟不上等情況，一旦發(fā)生火災(zāi)事件，容易造成消防廢水甚至電鍍槽液泄漏至外環(huán)境，引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。

1.3 化工園區(qū)布局性風(fēng)險突出

化工園區(qū)由于具有產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施共享和有利于污染集中治理等優(yōu)勢，已成為廣東省化工行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)建設(shè)模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共有各類化工園區(qū)54 個，涉及14 個地市，主要涉及有機(jī)化學(xué)原料制造(C2614)、初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造(C2651)、原油加工及石油制品制造(C2511)、危險化學(xué)品倉儲(G5942)等行業(yè)。30 個化工園區(qū)(除列入清理退出的園區(qū)24 個外)中有10 個園區(qū)下游影響到集中式飲用水源地，有13 個園區(qū)沿海而建。與單一企業(yè)不同，園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險源種類繁多，存儲量大，布局比較集中，園區(qū)內(nèi)危險源之間、企業(yè)之間可能互相影響，一旦發(fā)生事故，容易導(dǎo)致群死群傷的災(zāi)難性后果。

根據(jù)化工園區(qū)(除列入清理退出的園區(qū)外)環(huán)境風(fēng)險設(shè)施情況初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全省30 個化工園區(qū)中設(shè)置公共應(yīng)急池的有13 個，其中自流式的應(yīng)急池占46%，泵入式的占54%。公共應(yīng)急池接入企業(yè)數(shù)方面，共有12 個園區(qū)的公共應(yīng)急池暫未接入企業(yè)或接入企業(yè)數(shù)遠(yuǎn)小于入駐企業(yè)數(shù)，公共應(yīng)急池尚未能發(fā)揮實(shí)際效用。在雨污管網(wǎng)設(shè)置方面，實(shí)行雨污分流的有28 個，雨水排放口閘閥設(shè)置率達(dá)100%的有12 個，污水總排口設(shè)在線監(jiān)控裝置/視頻監(jiān)控系統(tǒng)的有20 個。在風(fēng)險預(yù)警方面，約55%的化工園區(qū)建有環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控與預(yù)警平臺，其中13 個園區(qū)設(shè)置有有毒有害氣體風(fēng)險預(yù)警體系，16 個園區(qū)設(shè)置有公共管廊監(jiān)控裝置。

1.4 交通移動源風(fēng)險態(tài)勢上升

危化品交通運(yùn)輸具有物料密集、設(shè)施流動和危害難以控制等特點(diǎn)，且自帶危險屬性，一旦發(fā)生事故泄漏，除現(xiàn)場易造成人員傷亡外，在臨近水體時污染物極易快速擴(kuò)散，引發(fā)更大范圍的流域性污染，甚至造成跨界以及集中式飲用水源地等污染。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019 年底，廣東省共有經(jīng)營性道路危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)985 家，營運(yùn)車輛總數(shù)2.8 萬輛，主要分布在珠三角和沿海沿江地區(qū)，特別是茂名、東莞、廣州3 市占比超50%以上。2010—2019 年全省交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件占突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)的30.7%，絕大部分與危險化學(xué)品運(yùn)輸相關(guān)，?；方煌ㄟ\(yùn)輸已成為廣東省最突出的環(huán)境風(fēng)險源之一。

1.5 水源地環(huán)境風(fēng)險隱患突出

廣東省飲用水水源以地表水為主。盡管全省225 個縣級以上地表水集中式飲用水水源地水源達(dá)標(biāo)率約99%，但水源結(jié)構(gòu)單一引發(fā)供水安全風(fēng)險、水源地及周邊風(fēng)險源突發(fā)環(huán)境污染事件引發(fā)水源污染風(fēng)險、跨界水源地保護(hù)和管理不當(dāng)引發(fā)水質(zhì)安全風(fēng)險依然不容忽視。以深圳、東莞、惠州、河源為核心區(qū)域的東江流域，不僅涉及省內(nèi)下游數(shù)千萬人飲水，還涉及供港飲水安全保障問題。特別是隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，廣東省對香港、澳門淡水資源的供應(yīng)力度將持續(xù)加大，一旦發(fā)生飲用水水源地環(huán)境污染事件，應(yīng)急處置不當(dāng)、輿情控制不力的情況下，存在下游社會不穩(wěn)定風(fēng)險。

此外，廣東省主要江河如東江、西江、北江、韓江、九洲江等均為跨界河流，長期以來面臨上游江西、廣西、湖南、福建省區(qū)等跨界來水污染風(fēng)險，以及省內(nèi)沿岸工業(yè)企業(yè)和車船移動源等非法排污風(fēng)險，加上跨界水環(huán)境問題的保護(hù)區(qū)劃定難、監(jiān)管保護(hù)難等問題突出，水源保護(hù)區(qū)跨界污染問題高發(fā)頻發(fā)，北江鉈污染事故(2010 年)、廣西賀江重金屬超標(biāo)事件(2013 年)等均導(dǎo)致飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量問題并引起不良社會影響。

2 新形勢下廣東省環(huán)境應(yīng)急管理面臨的主要挑戰(zhàn)

通過對當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀與形勢進(jìn)行剖析發(fā)現(xiàn)，廣東省在環(huán)境應(yīng)急管理過程中面臨著體制機(jī)制、制度體系、能力支撐等多個方面的挑戰(zhàn)。

2.1 環(huán)境應(yīng)急管理體制不健全

廣東省于2014 年成立應(yīng)急管理辦公室，大多地市也有專門設(shè)置的相關(guān)機(jī)構(gòu)，用于組織實(shí)施環(huán)境事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評估等應(yīng)急工作。生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理職責(zé)劃入執(zhí)法監(jiān)督處，在編專職管理人員少，借調(diào)人員流動性大。各地市生態(tài)環(huán)境管理部門原已設(shè)立的應(yīng)急辦等機(jī)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整并入執(zhí)法科，相應(yīng)專職環(huán)境應(yīng)急管理人員普遍有所減少，對比其他省份情況，環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)能力建設(shè)相對滯后，無法滿足當(dāng)前應(yīng)急管理工作需要。

2.2 環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)不到位

通過查閱各級政府網(wǎng)站和省級生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)資料，“十三五”期間廣東省已發(fā)布市、區(qū)(縣)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案58 份，生態(tài)環(huán)境部門預(yù)案26 份，但總體缺乏本級別、本地區(qū)、本部門的特點(diǎn)，針對性和可操作性不強(qiáng)，政府應(yīng)急管理相關(guān)人員對自身崗位的環(huán)境應(yīng)急職責(zé)與操作規(guī)程不明晰，易造成指揮應(yīng)對不力的局面。從飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案來看，自2018 年《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南(試行)》發(fā)布以來，在全省縣級及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)中，仍有近50%的飲用水水源保護(hù)區(qū)未開展風(fēng)險評估與應(yīng)急預(yù)案編制工作，約有15%保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及的交通穿越工程未規(guī)范設(shè)置應(yīng)急防范設(shè)施。

2.3 環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制不完善

雖然省級生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理等部門已建立了溝通機(jī)制，但從實(shí)際工作來看，尚未發(fā)揮應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制的作用，沒有發(fā)揮應(yīng)急處置合力以減輕環(huán)境污染損失。如交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件中，若消防部門未能在第一時間通知生態(tài)環(huán)境部門，當(dāng)生態(tài)環(huán)境部門獲知信息趕赴現(xiàn)場時已錯失最佳處置時機(jī)，容易因消防廢水?dāng)U散引發(fā)更大范圍的流域性污染。同樣，在飲用水水源地保護(hù)方面，由于涉及生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等多個部門，因而多部門分工協(xié)作機(jī)制、溝通與信息共享機(jī)制亟須健全。另外，對于跨省界流域的風(fēng)險防控與應(yīng)急響應(yīng)，上下游合作保護(hù)機(jī)制、信息共享機(jī)制、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等都亟須完善及檢驗(yàn)。

2.4 日常管理技術(shù)規(guī)范有待補(bǔ)充

在環(huán)境風(fēng)險防控方面，相關(guān)基礎(chǔ)性研究較為薄弱，針對環(huán)境風(fēng)險的管控技術(shù)規(guī)范不完善，隱患排查缺乏更具體的技術(shù)性指導(dǎo)。地方生態(tài)環(huán)境部門對各類環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)管側(cè)重“三廢”污染源，環(huán)境風(fēng)險針對性不足，“重治理，輕預(yù)防”問題普遍存在，單純依賴企事業(yè)單位主體的管理水平容易形成較大環(huán)境安全隱患。

在日常應(yīng)急管理方面，應(yīng)急預(yù)案管理要求、應(yīng)急資源配備要求、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)等規(guī)范有待完善。從預(yù)案管理來看，針對三年內(nèi)無變動更新的企業(yè)預(yù)案應(yīng)如何簡化備案手續(xù)，對少量使用危險廢物的單位(如汽修4S 店等)如何在滿足固廢法中規(guī)定的“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案”的基礎(chǔ)上方便小微企業(yè)完成備案工作，如何通過技術(shù)或管理手段提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，均是亟待解決的問題。

2.5 信息化技術(shù)與物資保障不足

在信息化技術(shù)方面，目前只完成了環(huán)境應(yīng)急事前防范主要業(yè)務(wù)的信息化管理，但距離大數(shù)據(jù)應(yīng)用和精準(zhǔn)應(yīng)急決策支撐依然差距較大。目前在處理突發(fā)環(huán)境事件時采用的人工方式存在效率低、信息掌握不全、溝通成本高等問題，無法實(shí)時獲取事件周邊的環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境風(fēng)險受體、應(yīng)急人員、應(yīng)急物資的信息，影響對事件的分析研判和指揮調(diào)度效率。在應(yīng)急物資保障方面，廣東省尚未形成區(qū)域應(yīng)急物資統(tǒng)籌及應(yīng)急能力，特別是應(yīng)急物資的儲備和調(diào)度相關(guān)的基礎(chǔ)性投入不足。現(xiàn)有應(yīng)急物資以安全、消防類物資為主，環(huán)境污染物處置(切斷、控制、收集及降解)能力相對較弱，相關(guān)環(huán)境應(yīng)急物資缺乏，不管是企業(yè)內(nèi)部先期應(yīng)急處置還是政府應(yīng)急救援處理均無法有效開展。

3 對策與建議

“十四五”時期，廣東省將進(jìn)入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的窗口期和環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)向高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)轉(zhuǎn)型。與此同時，粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)等重大戰(zhàn)略對全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求，廣東省環(huán)境應(yīng)急管理將從末端管理為主的被動式應(yīng)急管理加速轉(zhuǎn)向以源頭風(fēng)險防控為主的全過程應(yīng)急管理，從新型“一案三制”體系、應(yīng)急能力優(yōu)化配置體系、應(yīng)急科技支撐體系等方面進(jìn)一步推進(jìn)全省環(huán)境應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)。

3.1 健全以風(fēng)險源頭防范為重點(diǎn)的新型“一案三制”體系

完善以風(fēng)險源為核心的預(yù)案體系。各類環(huán)境預(yù)案在編制過程中應(yīng)深入開展調(diào)查研究，以突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估為前提，以情景分析為重點(diǎn)，通過突發(fā)環(huán)境事件情景分析對突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生、發(fā)展和風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測判斷，深刻理解突發(fā)環(huán)境事件的不確定性，為相應(yīng)情景做好準(zhǔn)備，以提高應(yīng)急策略的有效性和準(zhǔn)確性。結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，針對關(guān)鍵響應(yīng)程序和應(yīng)對措施制定應(yīng)急卡片，推動各級環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)“一崗一責(zé)”卡片式管理，使應(yīng)急人員更加從容地面對突發(fā)環(huán)境事件。

建立權(quán)威有效的組織體制體系。完善跨部門的環(huán)境安全管理委員會，平時負(fù)責(zé)制定環(huán)境應(yīng)急管理重大政策，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推動環(huán)境風(fēng)險防范與環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)工作，同時做好與省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的銜接，組織做好重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，保證政令暢通、協(xié)調(diào)有力、指揮高效[1-2]。加快推進(jìn)專、兼職環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體制建設(shè)作為推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理的基本點(diǎn)，重點(diǎn)突出人員隊(duì)伍建設(shè)及管理能力提升，構(gòu)建專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的環(huán)境應(yīng)急管理體制[3]。

完善全環(huán)節(jié)的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。健全重大環(huán)境風(fēng)險防范化解機(jī)制，從推動落實(shí)環(huán)境安全發(fā)展理念、健全環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任制、深入開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理等各個環(huán)節(jié)，加快健全相關(guān)制度措施。建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和信息共享、應(yīng)急救援物資共享機(jī)制，加強(qiáng)政府職能部門之間涉及突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急聯(lián)動能力建設(shè)，在業(yè)務(wù)上進(jìn)一步緊密結(jié)合，提高對危化品運(yùn)輸車輛泄漏爆炸、企業(yè)安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防預(yù)警和協(xié)同應(yīng)對處置能力，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的一致性和協(xié)調(diào)性。健全突發(fā)環(huán)境事件評估機(jī)制和事故調(diào)查機(jī)制，將調(diào)查重點(diǎn)推進(jìn)到關(guān)注風(fēng)險、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、能力建設(shè)等深層次問題[4]，從教訓(xùn)中深度學(xué)習(xí)反思，把事后學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反饋到事前的環(huán)境風(fēng)險防范中去。

建立完善環(huán)境應(yīng)急法律法規(guī)體系。突發(fā)環(huán)境事件作為突發(fā)事件的一種事故類型，環(huán)境應(yīng)急作為應(yīng)急管理的有機(jī)組成部分，應(yīng)借助《中華人民共和國應(yīng)急管理法》《中華人民共和國應(yīng)急救援組織法》等應(yīng)急管理上位法的立法，研究制定環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境應(yīng)急救援組織等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，健全應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，以期推動突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控與環(huán)境應(yīng)急管理法制化、規(guī)范化和高效化。

3.2 完善以協(xié)同聯(lián)動融合為導(dǎo)向的應(yīng)急能力優(yōu)化配置體系

加強(qiáng)各級環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。以各級應(yīng)急管理隊(duì)伍、大型企業(yè)隊(duì)伍以及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，完善省、地市、區(qū)縣、企業(yè)四級應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。培育地方環(huán)境應(yīng)急救援處置社會化服務(wù)，選擇潛在環(huán)境風(fēng)險較大的區(qū)域、流域、化工園區(qū)作為試點(diǎn)，采取與物資裝備或應(yīng)急隊(duì)伍精良的大中型企業(yè)或?qū)I(yè)應(yīng)急救援公司相結(jié)合和建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制等方式，發(fā)揮好各方面力量作用，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。同時，考慮到全省各地面臨的環(huán)境風(fēng)險差別較大，以及市縣層面生態(tài)環(huán)境部門需要直接面對環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境應(yīng)急管理的具體工作，建議給予市縣層面生態(tài)環(huán)境部門在隊(duì)伍建設(shè)方面更大的自主創(chuàng)新空間。

建立新型環(huán)境應(yīng)急綜合決策智庫。加強(qiáng)風(fēng)險控制、環(huán)境損害鑒定評估、污染修復(fù)等領(lǐng)域?qū)＜遗鋫?，完善專家參與環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制設(shè)計(jì)、法律法規(guī)制定與修改、應(yīng)急預(yù)案流程建立以及突發(fā)環(huán)境事件處置的決策咨詢機(jī)制，為環(huán)境應(yīng)急管理提供多層次、全方位的決策咨詢服務(wù)。優(yōu)化環(huán)境應(yīng)急管理專家隊(duì)伍管理，建立優(yōu)中選優(yōu)的遴選機(jī)制與退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策咨詢團(tuán)隊(duì)的規(guī)范化和專業(yè)化管理。指導(dǎo)督促各地市加快建立地市級環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的輔助決策與參謀助手作用，提高地方突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策科學(xué)性。

加快環(huán)境應(yīng)急救援物資儲備。各級生態(tài)環(huán)境部門在做好地區(qū)應(yīng)急物資普查工作的基礎(chǔ)上，對照《全國環(huán)境部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(環(huán)發(fā)〔2010〕146 號)、《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南》(環(huán)辦應(yīng)急〔2019〕17 號)等要求，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。探索構(gòu)建政企結(jié)合、相對集中、區(qū)域聯(lián)動的應(yīng)急物資管理模式，通過政府主導(dǎo)建設(shè)或購買應(yīng)急救援服務(wù)等方式，選擇大型企業(yè)或第三方應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，組建應(yīng)急救援物資儲備庫并配套建立相應(yīng)的應(yīng)急物資管理制度。危化品運(yùn)輸單位按照《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》 (GB 30077—2013)的規(guī)定配備警戒物資、堵漏物資、輸轉(zhuǎn)物資與洗消物資，根據(jù)自身實(shí)際情況增配應(yīng)急救援物資。

3.3 構(gòu)建以大數(shù)據(jù)分析輔助決策為核心的應(yīng)急科技支撐體系

完善環(huán)境預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測科學(xué)技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類監(jiān)測資源，提高監(jiān)測預(yù)警能力。持續(xù)推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，鼓勵已建的化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警系統(tǒng)積極接入省部級環(huán)境安全應(yīng)急指揮中心，充分發(fā)揮預(yù)警和溯源功能。完善重點(diǎn)流域及重點(diǎn)湖庫水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，以東江、西江、韓江等重點(diǎn)流域、跨省生態(tài)補(bǔ)償河流、水質(zhì)風(fēng)險較高的城市飲用水水源和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)下游等為重點(diǎn)，完善預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有針對性地構(gòu)建預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系，逐步提高環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力的專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

加快推動環(huán)境應(yīng)急信息化建設(shè)?；趶V東省環(huán)境風(fēng)險源與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫平臺，整合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)控等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)與環(huán)境空間數(shù)據(jù)、衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)、水文氣象數(shù)據(jù)等外部數(shù)據(jù)，疊加污染物擴(kuò)散、環(huán)境容量風(fēng)險、環(huán)境健康風(fēng)險等模型模擬與分析，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、公共安全新技術(shù)實(shí)現(xiàn)全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管等功能，形成以大數(shù)據(jù)為核心的省級環(huán)境安全應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)重大環(huán)境風(fēng)險與突發(fā)環(huán)境事件“可視、可控、可管”。

加大環(huán)境應(yīng)急科技研發(fā)投入強(qiáng)度。充分發(fā)揮科研院所的優(yōu)勢，針對風(fēng)險防控的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)國內(nèi)外風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、流域環(huán)境風(fēng)險防控建設(shè)地方性標(biāo)準(zhǔn)。加大在環(huán)境應(yīng)急管理的預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢研判、救援處置、綜合保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研發(fā)力度，逐步優(yōu)化科技創(chuàng)新倒逼環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制。根據(jù)廣東省東江、西江和北江等重點(diǎn)流域面臨的突出水環(huán)境風(fēng)險問題和特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境敏感性特點(diǎn)和技術(shù)實(shí)施的水文、地理等需求，建立差別化的突發(fā)水污染事件應(yīng)急對策，形成科學(xué)的技術(shù)指引。

提升環(huán)境應(yīng)急救援戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)日常應(yīng)急宣傳與培訓(xùn)，有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地組織應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練。堅(jiān)持社會共治，推動環(huán)境安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層，培育環(huán)境風(fēng)險意識，普及環(huán)境安全文化，運(yùn)用多種教育方式和行政管理規(guī)范促進(jìn)社會大眾環(huán)境安全意識的提升。加大無人機(jī)、消洗機(jī)器人、單兵系統(tǒng)等全方位、多樣化的智能應(yīng)急裝備的配備力度，構(gòu)建科學(xué)高效的環(huán)境應(yīng)急救援響應(yīng)、指揮、處置體系，切實(shí)提高環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平。