構(gòu)筑新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”

張寅 張君法

摘要 2020年是我國打贏新時代全面脫貧攻堅、踐實鄉(xiāng)村戰(zhàn)略之振興及全面建成新時代小康社會之年，我國新時代現(xiàn)代化共建之路與鄉(xiāng)村繁榮振興密不可分。新時代矛盾的不平衡表現(xiàn)在鄉(xiāng)村問題比較突出，所以要積極結(jié)合我國鄉(xiāng)村真情實況，以中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興之戰(zhàn)略方針意見，融克堅脫貧與鄉(xiāng)村振興為緊密續(xù)聯(lián)、互通相促的統(tǒng)一，明目標(biāo)之定位，找方法之正途，架起橫向之梁，對標(biāo)戰(zhàn)略原則，豐創(chuàng)實情內(nèi)涵，將縱向之柱筑牢，建立新時代下我國鄉(xiāng)村戰(zhàn)略推動發(fā)展下的“四梁八柱”，固牢小康社會建設(shè)的發(fā)展堅實新拼圖，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞 新時代;鄉(xiāng)村振興;四梁八柱

中圖分類號 F-320? 文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）12-0261-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.12.069

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

The “Four Beams and Eight Pillars” to Build a Rural Revitalization Strategy in the New Era

ZHANG Yin1，ZHANG Jun fa2 （1.School of Marxism，Anhui Medical University，Hefei，Anhui 230032;2.Basic Teaching Department，Yuncheng Preshool Teachers College，Yuncheng，Shanxi 044000）

Abstract 2020 is a year in which China has won the new era of comprehensive poverty alleviation， practiced the revitalization of rural strategies and fully built a well off society in the new era. The method of modernization and co construction in the new era of China is inseparable from the prosperity of the rural areas. The current imbalance of contradictions in the new era is more prominent in rural issues. Therefore， we must actively combine our country s rural realities and livelihoods， and use our party s overall strategy to implement rural revitalization. Promoting unification， clearing the positioning of goals， finding the right way， implementing a foundation such as a horizontal beam， benchmarking strategic principles， enriching practical content， implementing a key such as vertical pillars， and actively building the “four beams and eight pillars”， in order to fully build a well off society in the new era， we will work hard to build a solid foundation and improve the level of rural economic development.

Key words New era;Rural revitalization;Four Beams and Eight Pillars

2017年12月中國共產(chǎn)黨十九大會議提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并隨后將其寫入《憲法》[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足于我國新時代發(fā)展環(huán)境所提出的，是新時代提出的一項偉大發(fā)展戰(zhàn)略。為了更好地配合該戰(zhàn)略實施，經(jīng)過長期研究，2018年中央一號文件提出《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[2]。習(xí)近平總書記指出，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要實現(xiàn)脫貧攻堅，它們之間是接續(xù)銜接、互融相促的統(tǒng)一。2020年是我國要達成建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)之年，也是我國在新時代發(fā)展環(huán)境下勵志達成脫貧攻堅的一年，更是鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實現(xiàn)的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，我國新時代現(xiàn)代化共建之路與鄉(xiāng)村繁榮振興密不可分，新時代矛盾的不平衡表現(xiàn)在鄉(xiāng)村問題上比較突出，所以要積極結(jié)合我國鄉(xiāng)村真情實況，以中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興之戰(zhàn)略方針意見，建立新時代下我國鄉(xiāng)村戰(zhàn)略推動發(fā)展下的“四梁八柱”，固牢小康社會建設(shè)的發(fā)展堅實新拼圖，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

1 明目標(biāo)之定位，找方法之正途，架起橫向之梁

要以習(xí)近平總書記所提出的鄉(xiāng)村戰(zhàn)略思想為構(gòu)建橫向之梁的核心，以新時代實現(xiàn)構(gòu)建鄉(xiāng)村戰(zhàn)略思想進行個人思想的武裝，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的總目標(biāo)了然于心，明白如何才能夠構(gòu)建鄉(xiāng)村振興，深遵振興鄉(xiāng)村之戰(zhàn)略的循本原則，積極應(yīng)用指導(dǎo)于具體實踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之路。

1.1 “四梁”之指南思想

我國是典型的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多。進入新時代我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展不平衡非常典型的就是有很多鄉(xiāng)村問題，要實現(xiàn)偉大目標(biāo)，全面建成小康社會，就要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興繁榮，要以黨中央針對鄉(xiāng)村振興提出的一系列方針政策為核心。十九大時鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被寫入《憲法》，同時為了更好地配合該戰(zhàn)略實施，2018年中央一號文件中提出《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，而這些都極度彰顯了在鄉(xiāng)村振興工作上黨中央對此的重視，對“三農(nóng)”問題的關(guān)心[3]。關(guān)于新時代何為鄉(xiāng)村振興、何為“三農(nóng)”的相關(guān)理論與具體實踐，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央也對這些問題進行了科學(xué)的回答，由此也形成了一系列創(chuàng)新戰(zhàn)略思想與理念，逐漸也發(fā)展形成習(xí)近平新時代富含中國特色的“三農(nóng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”思想。新時代應(yīng)當(dāng)利用這些科學(xué)理論來進行自我思想的武裝，深刻把悟理論精髓，將其落實到具體實踐中，使其作為新時代下發(fā)展鄉(xiāng)村振興的根本思想準(zhǔn)則以及具體行動展開的有效指南。

1.2 “四梁”之總標(biāo)實求

在十九大報告中，習(xí)近平總書記不僅提出鄉(xiāng)村戰(zhàn)略思想的實施，而且也科學(xué)闡釋了總目標(biāo)，即要堅持“三農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，依據(jù)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略總目標(biāo)保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，保證生態(tài)宜居，構(gòu)筑擁有精神信仰的鄉(xiāng)風(fēng)文明，構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和體系[4]。通過發(fā)展來推進建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面發(fā)展整個農(nóng)村，工農(nóng)相融互促，城鄉(xiāng)一體共榮發(fā)展，積極實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興所設(shè)定的 “四化同步”“五位一體”的發(fā)展目標(biāo)，回應(yīng)農(nóng)村群眾之期盼，彰顯新時代之進步。

1.3 “四梁”之標(biāo)向正途

2019年，習(xí)近平總書記在中國中央農(nóng)村工作會議上科學(xué)系統(tǒng)闡述了鄉(xiāng)村振興如何實施，如何在新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記科學(xué)精準(zhǔn)闡述了實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，要走融合城鄉(xiāng)互融相合共進發(fā)展之路、走完善鄉(xiāng)村經(jīng)營基本制度的共富之路，要不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保發(fā)展質(zhì)量之路，實現(xiàn)人與自然的和諧共處，實現(xiàn)人和自然發(fā)展的綠色之路，改善農(nóng)耕文明，發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，要做好精準(zhǔn)脫貧攻堅，繼續(xù)改善鄉(xiāng)村發(fā)展水平，實現(xiàn)持續(xù)性減貧，連續(xù)性富強之路[5]。在深入研究鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律以及要達成的重大任務(wù)標(biāo)向之下，習(xí)近平總書記提出了“七路戰(zhàn)略”，而這也明確了未來精準(zhǔn)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向和努力途徑。

1.4 “四梁”之循本原則

習(xí)近平總書記強調(diào)在實施振興鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略時表示不但要發(fā)揚傳繼已有諸多成功之經(jīng)驗，同時要適應(yīng)新時代、新形勢、新問題、新工作，為此必須要科學(xué)把握正確方法，深悟循本基本原則，實實在在地干實事，扎實的落實相關(guān)政策。要優(yōu)先發(fā)展新時代農(nóng)村農(nóng)業(yè)必須將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落實到明顯的位置[6]。各層書記都要切實把握好優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村振興，政策制定以及相關(guān)行動要向鄉(xiāng)村振興政策傾斜，到積極推動實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的“五位一體”，再到依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，必須尊重農(nóng)民的主體地位，必須聯(lián)動推動城鄉(xiāng)互融相合的協(xié)調(diào)共同發(fā)展等具體戰(zhàn)略思想，這些都要彰顯到規(guī)范制度機制及具體實施政策上來，增強規(guī)范制度機制和精準(zhǔn)施策規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導(dǎo)性，這是實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的循本原則。

2 對標(biāo)戰(zhàn)略原則，豐創(chuàng)實情內(nèi)涵，筑牢縱向之柱

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略循本原則思想指引下，必須著眼于從根本上，從農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體實踐上解決目前鄉(xiāng)村發(fā)展過程中面臨的現(xiàn)實問題，基于“五位一體”鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)積極落實各項行動，所以要從鄉(xiāng)村具體實情實況出發(fā)，要明確各種具體問題，發(fā)展過程中要改善發(fā)展短板，強化發(fā)展弱項，嚴抓發(fā)展重點來實現(xiàn)新時代發(fā)展背景下的鄉(xiāng)村振興，因此必須對標(biāo)戰(zhàn)略原則，豐創(chuàng)實情內(nèi)涵，筑牢縱向之“八柱”。

2.1 “八柱”之思想解放

解放思想觀念是新時代鄉(xiāng)村振興的前提。習(xí)近平總書記多次提出，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的諸多矛盾，解決各主體在觀念上存在的“陳冰”時一定要對其思想進行解放，要大膽創(chuàng)新才能夠走出新時代的發(fā)展路子，只有創(chuàng)新推動才能夠深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，才能激發(fā)出農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的鮮活動力[7]。這樣才能積極地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興新情況，才能夠構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展新局面，使得鄉(xiāng)村在該戰(zhàn)略推動下煥發(fā)更多的活力和生機。

2.2 “八柱”之戰(zhàn)略規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要先做到統(tǒng)籌規(guī)劃，要科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定符合我國各地鄉(xiāng)村發(fā)展實際的戰(zhàn)略規(guī)劃。國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》統(tǒng)籌規(guī)劃了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了各項工作的重點。強化規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)，描繪振興戰(zhàn)略之藍圖，是各地相關(guān)部門合理漸序推進鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件。要積極用中共中央一號文件來科學(xué)指導(dǎo)此規(guī)劃，同時亦用這個規(guī)劃來積極及時落實中共中央一號文件精神，使得新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的積極引領(lǐng)作用能夠得到充分發(fā)揮。

2.3 “八柱”之隊伍建設(shè) 在2018年中央一號文件中明確提出，加大建設(shè)合格的“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)力度是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。要求一定要把一批真正懂農(nóng)、愛農(nóng)、為農(nóng)的好干部作為隊伍建設(shè)的基本條件要求，同時夯實明確責(zé)任意識，要建立對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人考核機制[8]。以黨政一把手作為第一責(zé)任人，5級書記共同分工參與搞活鄉(xiāng)村振興，要針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進構(gòu)建實際績能考評機制，為積極推進農(nóng)村工作的有序發(fā)展，要盡快研制一部針對農(nóng)村工作的《中國共產(chǎn)黨工作條例》，以立法的形式明確規(guī)定黨對農(nóng)民工作進行領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)秀傳統(tǒng)、嚴格要求、靈活政策等，通過以黨內(nèi)明確法規(guī)形式定立下來，確保新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的隊伍能夠落地生根，更好地服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)民。

2.4 “八柱”之土地改革

新形勢下實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須深化鄉(xiāng)村土地制度的改革，同時必須有一個穩(wěn)定的政策制度作為依托，讓農(nóng)民心里有一個“穩(wěn)心定位丸”，使他們看到一個預(yù)期并長期穩(wěn)定的恢宏目標(biāo)定位，這樣農(nóng)民才能積極穩(wěn)妥接受，只有這樣才能夠使其全力參與配合該戰(zhàn)略的實施，煥發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。如對農(nóng)村依然實施延長30年承包期不變的農(nóng)用地發(fā)展政策，根據(jù)具體情況利用“三權(quán)分置”原則積極促進農(nóng)用地的集中與流轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮農(nóng)用地的土地利用率，最大限度地發(fā)展新時代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模[9]。對于鄉(xiāng)村宅基地，根據(jù)中共中央國務(wù)院一號文件精神，探索利用“三權(quán)分置”原則積極保護鄉(xiāng)村農(nóng)民合理合法使用宅基地的權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民能夠積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施之中。

2.5 “八柱”之資金支持

中共中央國務(wù)院一號文件中提出，為實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興加大專項財政資金的支持額度及力度，針對這一問題提出要積極發(fā)展創(chuàng)新多途徑財政資金使用方式，充分發(fā)揮財政資金發(fā)揮的杠桿協(xié)調(diào)作用，以防某些地方政府以發(fā)展鄉(xiāng)村振興之名義額外增加地方財政負債[10]。同時還明確了信貸資金專項支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一些具體惠農(nóng)金融措施，如統(tǒng)籌設(shè)立一些惠農(nóng)性的低息、中長期及傾斜政策性專項貸款。為了確保該戰(zhàn)略的穩(wěn)妥推進，還要引入農(nóng)業(yè)保險，增加自然風(fēng)險保險標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，擴大農(nóng)村市場風(fēng)險保險范圍，鼓勵各大工商資本也參與其中。

2.6 “八柱”之人才動力

新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的動力靠的是人才，特別是適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新型現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民技術(shù)人才。當(dāng)前我國城市化率雖然已近60%，但因為我國目前還是有很大比重的勞動力是在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，目前全國人口基數(shù)中，鄉(xiāng)村人口還占較高的比例?，F(xiàn)在我國正處在城市化迅猛速發(fā)展的時間節(jié)點，這對農(nóng)村活力人口的結(jié)構(gòu)比例有很大的影響，大批農(nóng)村青壯年勞動力在此吸引之下紛紛進入城市，這也無形中造成農(nóng)村活力人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)極不協(xié)調(diào)理想的現(xiàn)象，留在農(nóng)村的大多是文化程度較低的人員，很多老年人和留守兒童，這或多或少直接影響到新形勢下鄉(xiāng)村振興的勞動力的有生活力[11]。所以，鼓勵農(nóng)村大學(xué)生、有自主創(chuàng)業(yè)之愿的農(nóng)民工返鄉(xiāng)積極創(chuàng)業(yè)，同時支持城市中有技術(shù)白領(lǐng)人員及實用性科技人員“回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)”，并自主培養(yǎng)適用性的一批新型技術(shù)職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土實用人才及能工巧匠，為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供技術(shù)人才的支撐。

2.7 “八柱”之糧食安全

要以國家糧食安全主動權(quán)為發(fā)展方針，確保國內(nèi)糧食穩(wěn)定供給。習(xí)近平就這一問題也曾強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上[12]。這也表明中國共產(chǎn)黨一直都是堅持要確保谷物基本自給，要以自我為主，立足國內(nèi)，確保國內(nèi)糧食供應(yīng)的安全和自主，確保我國以科學(xué)技術(shù)為支撐提高糧食產(chǎn)能的國家糧食安全戰(zhàn)略方針。2020年新冠肺炎疫情的突發(fā)，從某些跡象表明我國糧食安全的重要性，也彰顯出新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時要性。

2.8 “八柱”之法治保障 就鄉(xiāng)村振興問題，2018年中央一號文件也指出，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興治理有效，對鄉(xiāng)村社會治理體系要不斷健全其法治保障，這也是法治鄉(xiāng)村建設(shè)是必不可缺的基礎(chǔ)。只有抓牢法治保障，結(jié)合本地鄉(xiāng)村實際發(fā)展之需要，積極制定有效推動鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī)，法定化具有時效性的有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中積極發(fā)揮法治在其中的推動和保障作用，使其成為有力支撐鄉(xiāng)村振興的支柱。

3 結(jié)語

總之，對新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的復(fù)雜多艱性要有充分預(yù)估，要以新時代興農(nóng)思想理論為指導(dǎo)，對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的總標(biāo)要求予以把握，深悟其標(biāo)向正途，既要架起循本原則之“四梁”，又要豐創(chuàng)實踐詳情，筑牢縱向之“八柱”。新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興對于發(fā)展創(chuàng)新“三農(nóng)”經(jīng)濟，提升我國綜合國力有著重大的意義，所以新時代下必須遵循興農(nóng)思想原則，踏踏實實地走好鄉(xiāng)村振興之途的每一步，具體到每個細微環(huán)節(jié)都要認真落實臺賬，從而最終實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大目標(biāo)，創(chuàng)建一個新時代繁榮、幸福、和諧的鄉(xiāng)村，打造一個美麗宜居又擁有法治現(xiàn)代文明且發(fā)展有序的鄉(xiāng)村。

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