農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示

張騫 李瑾 康曉潔

摘要 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是我國主動適應(yīng)新發(fā)展形勢的必然選擇，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，已形成多種成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的借鑒意義。重點(diǎn)選擇德國循環(huán)農(nóng)業(yè)、日本和韓國六次產(chǎn)業(yè)、法國鄉(xiāng)村旅游和美國精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)融合模式進(jìn)行分析，總結(jié)其在法律法規(guī)、政策措施、技術(shù)研發(fā)、社會組織、人才培養(yǎng)和管理機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。針對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的融合程度不高、新型經(jīng)營主體帶動能力不強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散、先進(jìn)技術(shù)要素擴(kuò)散滲透不夠深入、農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低等問題，提出建立健全法律法規(guī)、培養(yǎng)多元融合主體、創(chuàng)新投融資機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才等對策建議，以期為推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合;重要途徑;發(fā)達(dá)國家;經(jīng)驗(yàn)做法;對策建議

中圖分類號 S-058-文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）11-0230-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.11.059

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

International Experience and Enlightenment of the Integration of Agricultural Industry

ZHANG Qian，LI Jin，KANG Xiao-jie

（Beijing Research Center for Information Technology in Agriculture，Beijing 100097）

Abstract The industrial integration of agriculture is an inevitable choice for China to actively adapt to the new development situation and an important way to accelerate the transformation of agricultural development pattern， promote the revitalization of rural industry and achieve agricultural modernization. In the process of promoting agricultural modernization， developed countries have formed a variety of mature models for industrial integration of agriculture and accumulated rich experience， which has a strong reference significance. It focuses on the analysis of integration modes of circulating agriculture in Germany， sixth-industrialization of Japan and South Korea， French rural tourism and American precision agriculture， and summarized experiences and practices in laws and regulations， policy measures， technology research and development， social organizations， talent training and management mechanism. In view of the problems existing in the integration of agricultural industry in China， such as the low degree of integration， the weak driving ability of new business entities， the loose mechanism of interest connection， the insufficient diffusion and penetration of advanced technology， and the low comprehensive quality of farmers， this paper put forward recommendations as follows：establishing and improving laws and regulations， cultivating multiple integration entities， innovating investment and financing mechanism， strengthening technology research and promotion and training technical talents， in order to provide reference for promoting the integration of agricultural industry in China.

Key words Integration of agricultural industry;Important way;Developed countries;Experience;Recommendations

產(chǎn)業(yè)融合是基于技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象，并伴隨著產(chǎn)業(yè)新形態(tài)的形成和附加值的增加，已成為當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部子產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間相互滲透和交叉重組的現(xiàn)象，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、技術(shù)滲透、機(jī)制創(chuàng)新等方式，推動生產(chǎn)要素的整合集成和優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)價值提升[1-3]。產(chǎn)業(yè)融合模式包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部子產(chǎn)業(yè)之間融合模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合模式、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合模式、先進(jìn)技術(shù)滲透型融合模式4種[3-4]。

當(dāng)前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，社會各界高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并將其作為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑。發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，已形成循環(huán)農(nóng)業(yè)、六次產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多種成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)做法，對推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有較強(qiáng)的借鑒意義。鑒于此，筆者介紹了德國的循環(huán)農(nóng)業(yè)融合模式、日本和韓國的六次產(chǎn)業(yè)融合模式、法國的鄉(xiāng)村旅游融合模式、美國的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)融合模式，在此基礎(chǔ)上分析了對我國農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的思考與啟示。

1 德國的循環(huán)農(nóng)業(yè)融合模式

1.1 融合方式

德國循環(huán)農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部子產(chǎn)業(yè)之間融合模式，是以先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備為支撐，將子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物經(jīng)過處理，重新變成可供其他子產(chǎn)業(yè)利用的資源或者能源，從而建立起農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)（環(huán)節(jié)）的有機(jī)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)減少環(huán)境污染、資源高效利用、新能源開發(fā)的目標(biāo)。德國通過發(fā)展沼氣工程，將畜禽糞便、能源作物等作為原料，采用“沼氣發(fā)電、余熱生溫、中高溫發(fā)酵、氣囊儲氣、自動控制、沼渣沼液施肥”的模式[5]，實(shí)現(xiàn)了種植、養(yǎng)殖和能源產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

1.2 主要做法和經(jīng)驗(yàn) 第一，重視科技研發(fā)，支撐循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國自1993年以來重點(diǎn)開展以綠色能源、可再生能源和再生原材料為中心的發(fā)展戰(zhàn)略研究，每年都投入大量資金用于相關(guān)技術(shù)的研究、示范和推廣。2000年財政撥款5100萬馬克，用于再生原材料的研究和開發(fā)利用。德國科研力量雄厚，一些大學(xué)、研究單位和企業(yè)都有專門從事再生能源材料開發(fā)利用的科技人員，其研究內(nèi)容大多列入政府資助的重點(diǎn)項(xiàng)目，一般可得到50%的經(jīng)費(fèi)支持，有些項(xiàng)目還可以得到100%的經(jīng)費(fèi)支持[6]。

第二，現(xiàn)代化的管理模式和服務(wù)體系大大降低運(yùn)行成本。德國沼氣工程發(fā)酵裝置和配套設(shè)備已實(shí)現(xiàn)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品系列化、生產(chǎn)工業(yè)化，設(shè)備組裝也實(shí)現(xiàn)了模塊化和規(guī)范化;原料收集、分類、進(jìn)料、高溫消毒、發(fā)酵、產(chǎn)氣、脫硫提純、發(fā)電上網(wǎng)、出料、沼渣沼液貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和自動化，有效提高運(yùn)行效率和降低運(yùn)行成本。在配套服務(wù)方面，擁有沼氣產(chǎn)業(yè)協(xié)會和技術(shù)服務(wù)性企業(yè)及健全的社會化專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，共同推動沼氣產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展[7]。

第三，完善的監(jiān)管體系保障工程安全。德國政府在沼氣工程申報、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收以及運(yùn)行管理方面建立了比較全面的管理體系和標(biāo)準(zhǔn)。在工程審批和建設(shè)環(huán)節(jié)，除政府審批外，業(yè)主還需與原料供應(yīng)商簽訂長期供應(yīng)協(xié)議并與電/氣網(wǎng)接入商簽訂能源產(chǎn)品供貨協(xié)議。建成后，除專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)驗(yàn)收外，政府有關(guān)部門還要根據(jù)環(huán)保和建設(shè)法規(guī)進(jìn)行驗(yàn)收后才能投入使用。在運(yùn)行監(jiān)管方面，歐盟和德國沼氣協(xié)會制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用以對沼氣工程運(yùn)營進(jìn)行質(zhì)量控制，除產(chǎn)品及設(shè)備通過檢測或質(zhì)量認(rèn)證外，重點(diǎn)控制工程運(yùn)行的安全和質(zhì)量[8]。

第四，制定明確且操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，并及時更新完善?！犊稍偕茉捶ā罚‥EG）于2000年頒布，截至2017年共進(jìn)行了5次修訂，囊括了整個沼氣工程產(chǎn)業(yè)，對德國沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)電數(shù)量、總裝機(jī)容量、能源作物種植面積及種植量、政策補(bǔ)貼、市場化程度等方面均產(chǎn)生了重大影響[9-10]，不僅引導(dǎo)了德國可再生能源的蓬勃發(fā)展，同時推動其市場化進(jìn)程。在政策推動下，德國沼氣工程快速發(fā)展，沼氣工程數(shù)量從1999年的850處增長到2016年的9 004處，約占?xì)W洲的62%，總裝機(jī)容量從1999年的55 MW 增至2016年的4 018 MW。

2 日本和韓國的六次產(chǎn)業(yè)融合模式

2.1 融合方式

日本、韓國六次產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合模式，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等為依托，針對某一農(nóng)產(chǎn)品，上游與農(nóng)資供應(yīng)聯(lián)結(jié)、下游與農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、休閑觀光等相關(guān)服務(wù)業(yè)聯(lián)結(jié)來延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動發(fā)展，從而提升農(nóng)業(yè)的價值鏈，拓寬農(nóng)業(yè)增值空間。例如，韓國慶尚北道清道郡在發(fā)展柿子產(chǎn)業(yè)的過程中，開發(fā)出柿子醋、柿子茶、柿子染料的服裝等幾十種產(chǎn)品，并打造集試飲、展銷、聚會、文創(chuàng)為一體的柿子酒主題旅游景點(diǎn)，將柿子的生產(chǎn)、加工、銷售以及生態(tài)旅游深度鏈接，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了柿子價值的倍增。

2.2 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

第一，培育多元化經(jīng)營主體。從六次產(chǎn)業(yè)主體角度來看，主要包括專業(yè)農(nóng)戶主導(dǎo)型、農(nóng)協(xié)主導(dǎo)型、合作社引領(lǐng)型、企業(yè)主導(dǎo)型、地方政府推動型、農(nóng)工商合作型6種，見表1。例如，在農(nóng)協(xié)主導(dǎo)型中，農(nóng)協(xié)通過聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者設(shè)立直銷所，作為推動“地產(chǎn)地消”的農(nóng)產(chǎn)品共同銷售市場，實(shí)行會員準(zhǔn)入制度，但不以盈利為目的，盈余由農(nóng)協(xié)通過分紅的形式分發(fā)到農(nóng)戶。農(nóng)協(xié)還會組織開展飲食文化教育、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動等，提高消費(fèi)者對地域農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)加工品和傳統(tǒng)飲食文化的認(rèn)同感。

第二，鼓勵開展農(nóng)工商合作，以提升農(nóng)業(yè)的附加值和競爭力。日本于2008年出臺《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》，以加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者與企業(yè)之間的良性互動及合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展協(xié)同創(chuàng)新。為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益，政府限制企業(yè)占有的股份額不得超過49%。2009年6月又出臺《新農(nóng)地法》，放寬相關(guān)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的規(guī)模限制與產(chǎn)業(yè)限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的加速融合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式。

第三，完善的組織機(jī)構(gòu)為六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力保障。為保證“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略有效實(shí)施，日本農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立了十幾個部門，涉及農(nóng)林漁牧業(yè)的各個環(huán)節(jié)，同時在9個大區(qū)設(shè)有派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)有關(guān)六次產(chǎn)業(yè)咨詢、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)[11]。市町村也設(shè)置了“市町村六次產(chǎn)業(yè)化、地產(chǎn)地消推進(jìn)委員會”[1]。韓國中央設(shè)農(nóng)漁村公社（事業(yè)單位），業(yè)務(wù)歸口農(nóng)林部產(chǎn)業(yè)司，各地農(nóng)業(yè)部門設(shè)六次產(chǎn)業(yè)化支援促進(jìn)中心，并建立專家服務(wù)團(tuán)隊。

第四，建立政府與社會共同參與的多元化的融資體系。日本政府對購農(nóng)用機(jī)械、修建農(nóng)用設(shè)施、新產(chǎn)品的開發(fā)與營銷、新產(chǎn)品加工銷售設(shè)施的建造等給予專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，并對“六次產(chǎn)業(yè)化”的從業(yè)主體提供無息或低息貸款。韓國對六次產(chǎn)業(yè)主體購置加工、流通設(shè)備給予80%的財政補(bǔ)貼。2013年日本政府和企業(yè)共同出資成立“株式會社農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化支援基金”（A-FIVE基金），通過政策補(bǔ)助金、“劣后”貸款、股權(quán)投資等形式支持農(nóng)民投資“六次產(chǎn)業(yè)化”。韓國于2013年8月設(shè)立“第六產(chǎn)業(yè)相生資金”，基金規(guī)模達(dá)100億韓元，其中政府出資70億韓元，民間資本30億韓元[11]，用以支持農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本政府還專門設(shè)置了風(fēng)險控制資金，當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營者因不可抗力使農(nóng)業(yè)遭受損失時，用以彌補(bǔ)其損失。

第五，注重技術(shù)創(chuàng)新和推廣。日本制定“農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)基本研究計劃”，推進(jìn)新品種培育、環(huán)境保護(hù)、抑制溫室效應(yīng)氣體排放等技術(shù)的研究;在中央與地方政府都設(shè)立完善的農(nóng)業(yè)科研和試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，各部門分工明確且相互協(xié)作，形成全國性農(nóng)業(yè)科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)網(wǎng)。在農(nóng)業(yè)科研成果推廣應(yīng)用前，科技專家會進(jìn)行試驗(yàn)以鑒定其推廣價值;專門設(shè)置“普及指導(dǎo)員”，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

3 法國的鄉(xiāng)村旅游融合模式

3.1 融合方式

法國鄉(xiāng)村旅游屬于農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合模式，指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)隨著發(fā)展跨越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，與其他產(chǎn)業(yè)相互改變產(chǎn)業(yè)鏈的過程，同時另一產(chǎn)業(yè)的無形要素也跨越其產(chǎn)業(yè)邊界應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對相應(yīng)功能模塊進(jìn)行創(chuàng)新的過程[3]。法國鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，將農(nóng)業(yè)資源融入旅游產(chǎn)業(yè)中，從而產(chǎn)生了生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、文化傳承、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)旅游類產(chǎn)品，豐富了旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;同時旅游產(chǎn)業(yè)將其文化體驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)帶動、游客消費(fèi)等功能應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，開發(fā)了農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)功能的拓展，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)銷售的收益途徑，提升了農(nóng)產(chǎn)品吸引力，改善了農(nóng)村環(huán)境，提供更多就業(yè)崗位，提高了農(nóng)民收入，是綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路[12]。

3.2 主要做法和經(jīng)驗(yàn) 第一，提供內(nèi)容豐富且保持原真性和獨(dú)特性的旅游產(chǎn)品。法國農(nóng)會將旅游項(xiàng)目細(xì)分為9種，分別為農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場、農(nóng)場客棧、點(diǎn)心農(nóng)場、騎馬農(nóng)場、狩獵農(nóng)場、教學(xué)農(nóng)場、探索農(nóng)場、暫住農(nóng)場和露營農(nóng)場[13]。在整體建筑和裝修風(fēng)格方面，通過添置鄉(xiāng)間傳統(tǒng)家私、修建具有鄉(xiāng)土風(fēng)格的餐廳、對具有法國傳統(tǒng)特色的鄉(xiāng)村建筑和文化景觀進(jìn)行原始修復(fù)及保護(hù)性開發(fā)等方式，保證“鄉(xiāng)村化”元素的凸顯[14]。住宿方面呈現(xiàn)多樣化特征，有鄉(xiāng)村別墅、鄉(xiāng)村酒店、露營等形式。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)方面嚴(yán)格堅持本地化，農(nóng)場和商店售賣的農(nóng)副產(chǎn)品和紀(jì)念品必須出自本村且通過質(zhì)量認(rèn)證，可有效促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售以及保持特色化[15]。

第二，制定嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)自律。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會在政府的支持下，針對衣食住行等各個方面制定行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)格的鄉(xiāng)村旅游管理?xiàng)l例等，確保鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性。例如，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格規(guī)定，本地的經(jīng)營者不得販賣非本地的農(nóng)產(chǎn)品，否則將會吊銷經(jīng)營資格證。

第三，開展多樣化市場營銷。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報紙、雜志等途徑進(jìn)行營銷，例如農(nóng)會常設(shè)委員會（APCA）設(shè)計開發(fā)了 “歡迎蒞臨農(nóng)村”組織網(wǎng)絡(luò)，成為鏈接各大地區(qū)農(nóng)莊的營銷網(wǎng)絡(luò)平臺。旅游公司對目標(biāo)市場進(jìn)行精準(zhǔn)定位，明確推銷范圍，例如國內(nèi)市場針對景點(diǎn)周邊1 h車程內(nèi)區(qū)域，國外市場針對周邊國家大城市，通過提供宣傳單的方式進(jìn)行推介。將分布密度比較高的村莊聯(lián)合起來推出優(yōu)惠旅游套票，例如法國盧瓦河沿岸的城堡鄉(xiāng)村游，其地理位置、歷史文化特征比較相近，為游客提供了方便的選擇。

第四，采取“政府+協(xié)會+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。政府將旅游資源的開發(fā)和保護(hù)列為國家重要職能，每年花費(fèi)200多億法郎用于旅游資源保護(hù)和開發(fā);實(shí)施“農(nóng)村家庭式接待服務(wù)微型企業(yè)”資助計劃，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者提供資金支持與營銷宣傳;每年定期舉辦鄉(xiāng)村旅游博覽會，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展;此外還有提供家庭旅館修繕補(bǔ)助津貼、只收取5.5%的餐飲增值稅、取消營業(yè)稅等政策扶持。行業(yè)協(xié)會在鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，除在政府指導(dǎo)下制定鄉(xiāng)村旅游行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)外，還要向政府反映農(nóng)戶的意見建議，并為農(nóng)戶提供咨詢培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺、營銷服務(wù)等。農(nóng)戶是主要的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體，他們在經(jīng)營農(nóng)業(yè)的同時利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品[16]。

4 美國的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)融合模式

4.1 融合方式

美國精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)屬于先進(jìn)技術(shù)滲透型融合模式，是指其他產(chǎn)業(yè)的無形要素跨越其產(chǎn)業(yè)邊界應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，并改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的過程[3]，通過先進(jìn)技術(shù)要素的創(chuàng)新、擴(kuò)散、融合與發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的革新。美國精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)要素對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的滲透，催生農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，改變了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、營銷模式，提升了服務(wù)質(zhì)量和效率。

4.2 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

第一，重視技術(shù)革新，促進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)涉及現(xiàn)代生物、信息、機(jī)械、工程、化工等多種要素和技術(shù)領(lǐng)域，為推動精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府不僅撥款支持技術(shù)研發(fā)，還投入巨額資金建立環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對現(xiàn)有生產(chǎn)效果進(jìn)行評價[17]。從美國精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，正是信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)、大數(shù)據(jù)的梳理分析，推動了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的迅速應(yīng)用。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)已應(yīng)用到美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的多個領(lǐng)域。截至2015年，美國有超過83%農(nóng)場采用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，82%以上的農(nóng)場使用了GPS自動導(dǎo)航技術(shù)，74%以上的農(nóng)業(yè)裝備使用了GPS輔助導(dǎo)航技術(shù)，超過30%的農(nóng)場使用了基于GPS和處方圖的變量作業(yè)技術(shù)[18]。

第二，注重農(nóng)業(yè)綜合效益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)源于美國及部分歐洲國家為了緩解高投入、高產(chǎn)出導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，開始借助信息技術(shù)開展的研究及實(shí)踐探索。通過精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，最大限度地優(yōu)化各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入，尋求單位面積的投入與產(chǎn)出的最佳比例，同時減少耕作過程中化學(xué)物質(zhì)的濫用，以保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為防止農(nóng)作物肥藥施用量過多帶來的環(huán)境問題，美國提出了4R計劃，即正確的營養(yǎng)元素（Right Nutrient Source）、正確的營養(yǎng)元素用量（Right Rate）、正確的施用時間（Right Time）、正確的施用區(qū)域（Right Placement），農(nóng)場主可委托中介機(jī)構(gòu)制訂營養(yǎng)元素計劃，費(fèi)用可以申請政府資助[19]。

第三，政府通過多種措施大力支持精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要包括：建立各級農(nóng)業(yè)科技信息中心，配備所需軟硬件設(shè)備并保證其運(yùn)行費(fèi)用;提升網(wǎng)絡(luò)速度、穩(wěn)定性和輻射面;加大各種農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫、專家系統(tǒng)的開發(fā)力度，對相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、院校等提供政府資助來開展項(xiàng)目研究，產(chǎn)生的成果以成本價格提供給社會[20];實(shí)施“新農(nóng)民發(fā)展計劃”，為新農(nóng)民提供教育培訓(xùn)和技術(shù)援助。

5 對我國農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的思考與啟示

當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，同時生產(chǎn)成本上升、生態(tài)環(huán)境惡化、資源能源短缺等情況日益加劇，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展是主動適應(yīng)新發(fā)展形勢、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇和重要途徑。近年來，國家有關(guān)部委通過推動政策制定實(shí)施、加大項(xiàng)目支持、開展示范引導(dǎo)和培育融合主體等一系列措施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但是總體來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，存在融合程度不高、層次淺，新型經(jīng)營主體帶動能力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散、先進(jìn)技術(shù)要素擴(kuò)散滲透不夠深入、農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低等問題[21-22]。針對存在的問題，筆者借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議。

5.1 建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)政策體系建設(shè)

發(fā)達(dá)國家普遍制定了完善的法律法規(guī)體系，通過法律手段將本國的農(nóng)業(yè)融合理念進(jìn)行規(guī)范化執(zhí)行，并合理保護(hù)多元主體的權(quán)利。目前，我國中央和地方政府為推動農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展出臺了一些政策文件，但多為宏觀性的規(guī)劃、指導(dǎo)意見或行動方案，還沒有與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)的、較為完善的法律法規(guī)體系和政策體系支撐。參照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國發(fā)展實(shí)際，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的不同模式和具體環(huán)節(jié)，制定國家法律和地方性法規(guī)，打造完善的法律法規(guī)支撐體系，保障各方主體權(quán)益。制定更具針對性的扶持政策和措施，除支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策以外，要制定流通、信息等服務(wù)環(huán)節(jié)、品牌建設(shè)、消費(fèi)引導(dǎo)等方面政策，有力引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向融合方向發(fā)展。制定財稅和投資優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資源向農(nóng)業(yè)融合發(fā)展方向傾斜。

5.2 培育多元融合主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，融合主體具有多樣性，既有政府推動，也有經(jīng)營組織和社會組織主導(dǎo)。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的主體主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，要通過在土地流轉(zhuǎn)、融資、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠政策支持，加快培育各類新型經(jīng)營主體，增強(qiáng)其輻射帶動能力，鼓勵和支持各類主體探索融合路徑、創(chuàng)新營銷模式、培育知名品牌，開展多種形式的農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。首先，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社在利用新技術(shù)、開辟新市場、催生新業(yè)態(tài)等方面的基礎(chǔ)作用。其次，龍頭企業(yè)是經(jīng)營主體融合共生的主導(dǎo)者、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)融合互動的帶領(lǐng)者、資源要素融合擴(kuò)散的推動者是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要參與者[23]，要積極發(fā)揮其在延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、共享利益鏈中的引領(lǐng)示范作用。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最終目的是通過組織模式、經(jīng)營方式與產(chǎn)權(quán)關(guān)系創(chuàng)新，使農(nóng)民能夠充分享受到融合發(fā)展的“紅利”，因此必須建立互惠共贏、風(fēng)險共擔(dān)的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[24]。首先，完善訂單農(nóng)業(yè)模式，規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，通過簽訂保價合同和返利支持等形式吸引農(nóng)民參與。其次，積極推廣股份合作制，鼓勵和引導(dǎo)各主體以土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)、勞動力、資金、技術(shù)等資源要素入股，形成按股分配制;構(gòu)建多元主體相互持股的股份制、合作制、股份合作制企業(yè)，形成利益共同體。另外，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)連接的模式創(chuàng)新，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，組建技術(shù)創(chuàng)新和增值提升戰(zhàn)略聯(lián)盟[22];推動產(chǎn)銷聯(lián)動型利益連接，鼓勵各方利益主體共建生產(chǎn)基地，強(qiáng)化農(nóng)戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)[24]。

5.3 創(chuàng)新投融資機(jī)制，健全農(nóng)村金融體系

發(fā)達(dá)國家政府都投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)，并通過制定補(bǔ)貼政策、稅收減免和提供貸款等財稅政策對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予支持。當(dāng)前，我國各類新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，大規(guī)模集約化經(jīng)營帶來生產(chǎn)經(jīng)營性融資需求迅速增長，同時在農(nóng)村引入二、三產(chǎn)業(yè)也會產(chǎn)生龐大的資金需求。2018年中央“一號文件”提出，要健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，具體包括完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、對新業(yè)態(tài)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策和合理引入工商資本等具體措施。首先，要加大政府投資支持力度。通過重點(diǎn)項(xiàng)目支持的形式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)等領(lǐng)域，設(shè)立獎勵資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)對加工、銷售、流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度。其次，探索聯(lián)合民間資本共同設(shè)立農(nóng)業(yè)融合發(fā)展投資基金，通過獎補(bǔ)、貸款和股權(quán)投資等形式扶持多元融合主體發(fā)展。在金融服務(wù)方面，要建立多層次、多渠道、多形式的資金籌集機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保。同時，積極開展授信貸款，探索擴(kuò)大農(nóng)村抵押物范圍，試行農(nóng)村土地經(jīng)營、林權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)房抵押貸款等適用性強(qiáng)的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民土地融資能力[25]。通過設(shè)立農(nóng)業(yè)融合風(fēng)險補(bǔ)償基金和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵各類融合主體參與農(nóng)業(yè)保險，化解各類主體在發(fā)展過程中面臨的部分自然風(fēng)險與市場風(fēng)險。

5.4 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣，積極培育新業(yè)態(tài)

發(fā)達(dá)國家通過加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入、針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定科研計劃和建立完善的科研推廣體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散應(yīng)用，從而不斷催生新業(yè)態(tài)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。首先，要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元開放平臺，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，開展協(xié)同創(chuàng)新，培育核心競爭力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和新業(yè)態(tài)培育提供技術(shù)支撐。例如，山東泗水水晶淀粉制品有限公司與農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位合作，對甘薯全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)劃，運(yùn)用生物技術(shù)將甘薯淀粉轉(zhuǎn)化為高附加值的新資源食品γ-氨基丁酸，并開發(fā)出藥品和化妝品，成功將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展到醫(yī)藥、衛(wèi)生領(lǐng)域，帶動產(chǎn)業(yè)整體升級[26]。其次，要搭建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，通過政策引導(dǎo)，激勵各類經(jīng)營主體開展技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。再次，要建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺。推動科研院所與企業(yè)之間對接，使科研直接面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求;更要建立服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)營主體的技術(shù)研究、成果推廣、農(nóng)民教育相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，推動成果的擴(kuò)散，提升農(nóng)民科技素養(yǎng)。

5.5 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)

發(fā)達(dá)國家普遍重視農(nóng)業(yè)人口的職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，農(nóng)民普遍具有較高的科技文化素質(zhì)。專業(yè)人才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的首要保障，要打造深層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，必須加大人才培養(yǎng)力度，構(gòu)建多層次、復(fù)合型人才體系。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度普遍偏低，對于農(nóng)業(yè)科技新理念的理解和技術(shù)應(yīng)用能力不足，一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。首先，要引導(dǎo)高等院校農(nóng)業(yè)類學(xué)科以及農(nóng)學(xué)類學(xué)校根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求來設(shè)置專業(yè)[27];在教學(xué)方面，提高實(shí)踐和實(shí)操類課程比例，注重實(shí)踐和操作能力的提升，培養(yǎng)應(yīng)用型人才、高技能實(shí)用型技術(shù)人才。其次，引進(jìn)經(jīng)營、管理等方面的專業(yè)人才，支持鼓勵農(nóng)民工、技術(shù)人才等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，整體提升從業(yè)人員素質(zhì)水平，培養(yǎng)出更多的農(nóng)村實(shí)用性人才和新型職業(yè)農(nóng)民。最后，多渠道、廣泛開展農(nóng)民科技培訓(xùn)。通過分類培養(yǎng)、專題培訓(xùn)等形式，重點(diǎn)提高農(nóng)民專業(yè)技能，同時向其普及機(jī)械化、信息化、營銷、品牌建設(shè)等方面知識，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的積極性。

6 總結(jié)與展望

近年來，政府各有關(guān)部門、各地區(qū)大力扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在推動產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程、豐富融合內(nèi)容、提升融合質(zhì)量等方面取得了一定成效。但總體來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍處于初級階段，還存在諸多問題。在國家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的歷史機(jī)遇下，對德國、日本、韓國、法國、美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理和總結(jié)。整體來看，各國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，都針對本國國情探索并形成了適宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合模式，盡管發(fā)展形式不同，但都構(gòu)建了包括法律法規(guī)、政策措施、技術(shù)研發(fā)、社會組織、人才培養(yǎng)和管理機(jī)制等在內(nèi)的完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合提供全面支撐。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新時代中國特色社會主義的主要目標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑必須全力推進(jìn)。借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在我國未來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)積極探索和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計，培育多元融合主體并鼓勵發(fā)展多種融合模式，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣和人才培養(yǎng)以提供智力支持，力爭早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

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