河北省國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)研究探討

李金龍

摘 要：國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全重要的基礎(chǔ)設(shè)施。該文介紹了河北省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)概況及森林資源現(xiàn)狀，分析了國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議，以期為促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);生態(tài)修復(fù);森林資源

中圖分類號(hào) F326.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）11-0066-02

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的自然資源，是維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要保障，保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的基石。國(guó)有林場(chǎng)是河北省生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。河北省130個(gè)國(guó)有林場(chǎng)大多建于20世紀(jì)50—60年代，60余年來(lái)，全省國(guó)有林場(chǎng)積極開(kāi)展了大規(guī)模的造林綠化，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理和資源保護(hù)，對(duì)于維護(hù)河北省生態(tài)安全、豐富生物多樣性、提升森林生態(tài)功能、提供生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品、促進(jìn)綠色發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，是河北省森林資源豐富、森林景觀優(yōu)美、生物多樣性富集、生態(tài)功能完善的區(qū)域。

1 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)概況

河北省現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)130個(gè)，分布在石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、衡水、邢臺(tái)、邯鄲10個(gè)設(shè)區(qū)市，55個(gè)縣（市、區(qū)）。全省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積81.67萬(wàn)hm2。其中，林地面積74.54萬(wàn)hm2，有林地面積61.09萬(wàn)hm2，森林覆蓋率71.85%。喬木林總蓄積3453.02萬(wàn)m3。

全省國(guó)有林場(chǎng)林地面積中，喬木林地面積56.01萬(wàn)hm2，占75.14%;灌木林地面積7.13萬(wàn)hm2，占9.57%，其中特灌林面積2.67萬(wàn)hm2，占3.58%;疏林地面積0.82萬(wàn)hm2，占1.10%;未成林造林地面積2.41萬(wàn)hm2，占3.23%;苗圃地面積0.19萬(wàn)hm2，占0.25%;宜林地面積7.99萬(wàn)hm2，占10.72%。

2 森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

2.1 森林經(jīng)營(yíng)開(kāi)展情況 近年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)抓住國(guó)家實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼政策的契機(jī)，精心組織，周密部署，積極開(kāi)展科學(xué)營(yíng)林活動(dòng)。根據(jù)下達(dá)的森林撫育任務(wù)，按照國(guó)家森林撫育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真編制森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，認(rèn)真組織實(shí)施。全省130個(gè)國(guó)有林場(chǎng)完成中央財(cái)政補(bǔ)助森林撫育面積36.3萬(wàn)hm2。2016年至今全省國(guó)有林場(chǎng)完成造林3.60萬(wàn)hm2，其中國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)0.28萬(wàn)hm2，其他工程3.32萬(wàn)hm2。

2.2 森林經(jīng)營(yíng)方案編制 《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》《河北省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》的發(fā)布，國(guó)有林場(chǎng)的主要功能和定位都發(fā)生了根本變化，發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和保護(hù)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林、提供生態(tài)服務(wù)為主，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)和森林資源管理工作提出了新要求。面對(duì)新形勢(shì)，原省林業(yè)廳要求國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)工作要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作提出了新要求。到2018年底，全省146個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部完成森林經(jīng)營(yíng)方案修訂或編制工作。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施 全省國(guó)有林場(chǎng)已建成林區(qū)道路18198.73km，其中等級(jí)公路1934.41km，林區(qū)公路3819.59km，林道8393.12km，防火道4051.61km。生產(chǎn)用房14.29萬(wàn)m2，其中危舊房5.29萬(wàn)m2，職工住房面積58.17萬(wàn)m2，其中危房面積8.99萬(wàn)m2。國(guó)有林場(chǎng)部分林場(chǎng)飲用井水，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

2.4 資源利用 隨著國(guó)家生態(tài)公益林劃定和天然林禁伐的全面實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)木材經(jīng)營(yíng)性收入大幅度減少。各國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)轉(zhuǎn)換思路，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展。一大批林場(chǎng)利用自身資源發(fā)展旅游，森林旅游業(yè)已成為國(guó)有林場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全省43個(gè)國(guó)有林場(chǎng)建有國(guó)家或省級(jí)森林公園，年接待旅游人數(shù)324.89萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)年旅游收入10258.12萬(wàn)元;利用森林資源搞種養(yǎng)殖，年收入4907.78萬(wàn)元。

3 國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展面臨的問(wèn)題

3.1 森林資源質(zhì)量不高 國(guó)有林場(chǎng)森林資源是河北省森林資源的重要的組成部分，但由于交通不便，生產(chǎn)作業(yè)條件差，森林經(jīng)營(yíng)理念落后，森林撫育受資金投入的限制，無(wú)法全面展開(kāi)，林分內(nèi)個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)激烈，生長(zhǎng)勢(shì)弱，林分靠自然優(yōu)勝劣汰以及森林培育目標(biāo)不明確，缺少合理的人為干預(yù)，無(wú)法形成目標(biāo)林相，既影響了林木的個(gè)體生長(zhǎng)發(fā)育，也不利于森林有害生物和火災(zāi)的防控。

3.2 人員老化，專業(yè)技術(shù)人才匱乏 多年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)大多地處交通通信不便的山區(qū)，長(zhǎng)期被邊緣化，發(fā)展嚴(yán)重滯后，條件艱苦，收入低，待遇差，很難吸引優(yōu)秀的年輕人才扎根林場(chǎng)安心工作，專業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 部分林場(chǎng)在林區(qū)道路、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、技術(shù)手段方面仍十分落后。由于林場(chǎng)管護(hù)人員人均管護(hù)面積大，林區(qū)道路密度低，路面質(zhì)量差，缺乏必要的交通巡邏工具，多數(shù)地段只能靠徒步巡山護(hù)林，勞動(dòng)強(qiáng)度大，巡護(hù)間隔長(zhǎng)，效率低下。森林防火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警監(jiān)測(cè)的遠(yuǎn)程信息采集及傳輸，森林資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)，深山老林災(zāi)情處置與外界聯(lián)絡(luò)的衛(wèi)星電話、短波通信平臺(tái)等應(yīng)急設(shè)備建設(shè)仍很滯后，從而影響了資源安全處置決策的及時(shí)性、有效性。動(dòng)態(tài)信息反饋慢，很難形成對(duì)森林資源的持續(xù)有效監(jiān)控，嚴(yán)重影響了森林管護(hù)的質(zhì)量以及防火、森林有害生物防控應(yīng)急反應(yīng)能力。

3.4 資源利用有待加強(qiáng) 由于森林有償使用制度等不健全，林場(chǎng)缺乏有效監(jiān)督手段和制約機(jī)制，導(dǎo)致森林旅游開(kāi)發(fā)管理滯后，產(chǎn)業(yè)化程度差，產(chǎn)品附加值低，林場(chǎng)無(wú)法通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)獲得最大的補(bǔ)償，對(duì)林場(chǎng)增加發(fā)展后勁效果不明顯。國(guó)有林場(chǎng)林木種苗建設(shè)機(jī)制不活，積極性不高，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)有形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。林下資源開(kāi)發(fā)力度不夠，林區(qū)野生植物資源、中藥材資源、林木種子資源、鄉(xiāng)土綠化樹(shù)種資源等未能得到科學(xué)開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)力度不大。林下種養(yǎng)殖仍有著很大的發(fā)展空間，國(guó)有林場(chǎng)利用資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，需要進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

4 國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任 各級(jí)黨委、政府要把國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓，做好本規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接工作，在政策制定、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極的支持。各級(jí)林業(yè)主管部門要積極做好與發(fā)改、財(cái)政、金融等部門的溝通銜接，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到各類經(jīng)營(yíng)主體，全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在打造生態(tài)文明建設(shè)河北樣板，建設(shè)綠色美好家園中的示范引領(lǐng)作用，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的歷史重任。

4.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 各級(jí)政府應(yīng)將國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)道路、供電、通訊、飲水安全、森林防火、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，吸引金融資本、工商資本、社會(huì)資金參與國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)。充分利用中央、地方財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼、貼息、林業(yè)抵押貸款政策，不斷拓寬國(guó)有林場(chǎng)融資渠道，開(kāi)發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。運(yùn)用好政策性森林保險(xiǎn)制度，規(guī)避林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。制定和完善國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體投資開(kāi)展森林資源培育和經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì)資本參與森林旅游及其林下資源的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)，加快國(guó)有林場(chǎng)綜合利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化資源監(jiān)管，保護(hù)森林資源 實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心，強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，妥善處理國(guó)有林場(chǎng)周邊林權(quán)糾紛，開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)確權(quán)發(fā)證工作，進(jìn)一步明晰國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)，保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。鼓勵(lì)和支持國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)股份、合作等形式開(kāi)展場(chǎng)外造林，努力增加國(guó)有森林資源。

4.4 強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 堅(jiān)持科技興林、人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)。加大科技投入，構(gòu)建林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，積極與相關(guān)企業(yè)、科研院所和高等院校廣泛開(kāi)展林業(yè)技術(shù)合作，爭(zhēng)取關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與突破。大力推廣林業(yè)實(shí)用新技術(shù)、適生新品種、適宜新機(jī)械、適用新材料和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，提高國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)建設(shè)水平。加強(qiáng)與相關(guān)科研院校合作，采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，加大基層森林資源培育與經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)力度。制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，適當(dāng)放寬國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，提高林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例。

（責(zé)編：張宏民）