“三項機制”在干部管理中的有效運用

文=劉 星

管理人員“能上能下”一直是國有企業(yè)改革的重點。2018年，中央印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，對新時代如何充分激發(fā)和調(diào)動黨員干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性提出了明確要求。A公司認為，要切實解決干部隊伍中“不善為”“不敢為”“不愿為”的問題，旗幟鮮明為擔當作為者撐腰鼓勁，就必須按照“三個區(qū)分開來”要求，健全實施容錯糾錯機制，使干部能夠在嚴管理、緊約束下干事創(chuàng)業(yè)。

5月19日，國務院國資委召開落實董事會職權專題推進會，會議明確，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是落實董事會職權的突破口，是三項制度改革的“牛鼻子”，要全面規(guī)范實行經(jīng)理層成員任期管理，科學合理確定契約目標，強化薪酬激勵約束，嚴格退出管理，加快從傳統(tǒng)的“身份管理”向市場化“崗位管理”的轉變，樹立“要薪酬就得要業(yè)績”的理念，推動管理人員“能上能下”成為常態(tài)。

管理人員“能上能下”一直是國有企業(yè)改革的重點。2018年，中央印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，對新時代如何充分激發(fā)和調(diào)動黨員干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性提出了明確要求。所以，這項改革在國有企業(yè)中傳播開來。為此，陜西省提出了“三項機制”政策，即能上能下、鼓勵激勵、容錯糾錯三個方面。

A公司認為，要切實解決干部隊伍中“不善為”“不敢為”“不愿為”的問題，旗幟鮮明為擔當作為者撐腰鼓勁，就必須按照“三個區(qū)分開來”要求，健全實施容錯糾錯機制，使干部能夠在嚴管理、緊約束下干事創(chuàng)業(yè)。

“三項機制”是一個緊密聯(lián)系、相輔相成的制度體系。其中，鼓勵激勵催生動力，核心是要解決干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動力不足的問題，形成讓能干事、會干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物質(zhì)上得獎勵、政治上有提升的鮮明導向；容錯糾錯提供保障，核心是要解決干部干事創(chuàng)業(yè)顧慮和負擔過重的問題，形成為創(chuàng)新者容錯、為擔當者容錯、為實干者容錯的鮮明導向；能上能下標明底線，核心是要解決干部干事創(chuàng)業(yè)外部壓力不足的問題，形成讓平庸者下、讓失職者下、讓不適者下的鮮明導向。用好“三項機制”，進一步強化能者上、庸者讓、干者容、劣者汰的鮮明導向。

以A公司為例，看下“三項機制”是如何發(fā)揮作用的。

“三項機制”之一：能上能下

為貫徹落實全面從嚴治黨要求，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，切實解決企業(yè)領導人員隊伍中不想為、不會為和不敢為的問題，更廣泛更有效地調(diào)動企業(yè)領導人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，建立能上能下實施辦法。

A公司認為，能上機制與干部任職管理辦法相一致，就這個制度而言，應該重點解決各級企業(yè)領導人員能下問題，建立健全不適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，履職不力、擔當不足、工作平庸，不適宜擔任現(xiàn)職的企業(yè)領導人員調(diào)整退出機制。推進企業(yè)領導人員能下，以公司考核評價結果為基本依據(jù)，主要包括年度績效考核、黨建工作目標責任考核、黨風廉政建設工作目標責任考核、安全環(huán)保目標責任考核與企業(yè)領導人員個人業(yè)績考核、民主測評、日?？己思叭粘９芾淼鹊慕Y果，以及在企業(yè)改革重點工作、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定、黨的建設等方面工作不力的責任認定結果，并運用綜合研判等方式進行調(diào)整。

當然，能下機制區(qū)別于企業(yè)領導人員涉及違紀違法問題的追責處理，凡是在履職過程出現(xiàn)的違紀違法問題，嚴格按照黨紀法規(guī)等有關規(guī)定辦理，不得以能下機制避重就輕。

企業(yè)領導人員能下的調(diào)整方式主要有：調(diào)整崗位、降低職務、引咎辭職、責令辭職、免職（解聘）等，視情節(jié)輕重予以確定。

并且，A公司明確，能下分為企業(yè)考核研判、個人考核研判、工作不力三個層面。就企業(yè)考核和研判層面而言，連續(xù)兩年績效考核評價結果排序最后1-3名的領導干部、連續(xù)兩年黨建工作考核為不合格的黨組織主要負責人、連續(xù)三年黨風廉政建設工作考核為基本合格或連續(xù)兩年考核為不合格的單位（部門）主要負責人，必須“下”。

就管理人員個人考核和研判層面而言，能下則包括：連續(xù)兩年考核結果為不稱職的單位（部門）主要負責人；年度民主測評中，企業(yè)領導人員個人民主測評基本稱職和不稱職得票率在30%以上，且不稱職得票率超過 15%，經(jīng)綜合研判不適合擔任現(xiàn)職的企業(yè)領導人員；日常工作中職工群眾反映較為強烈的，領導方式方法欠妥造成工作被動的，紀檢監(jiān)察、審計等發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)重大失誤的企業(yè)領導人員，經(jīng)綜合研判不適合擔任現(xiàn)職的企業(yè)領導人員；連續(xù)兩年排名綜合評定在本單位領導干部中末位，或者五年內(nèi)累計三次排名本單位領導干部中末位，經(jīng)綜合研判不適合擔任現(xiàn)職的企業(yè)領導人員。

就工作不力方面，則又細分為依據(jù)深化企業(yè)改革不力、環(huán)境保護安全生產(chǎn)維護穩(wěn)定工作不力、黨的建設工作不力三個細分項。

依據(jù)深化企業(yè)改革不力責任認定結果進行調(diào)整的情形為：拒不接受、執(zhí)行關于深化企業(yè)改革決定的單位（部門）主要負責人和有關企業(yè)領導人員；在推進企業(yè)改革中，因工作不力，導致企業(yè)改革工作滯后或資產(chǎn)損失，造成重大影響，受到上級單位通報批評的單位（部門）主要負責人和有關企業(yè)領導人員；深化改革執(zhí)行不到位，且隨意曲解改革意圖，造成不穩(wěn)定因素，影響企業(yè)發(fā)展或造成較大損失的有關企業(yè)領導人員。

依據(jù)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和維護穩(wěn)定工作不力責任認定結果進行調(diào)整的情形為：工作中發(fā)生重大環(huán)境污染事件，造成重大影響，受到各級通報批評的單位（部門）主要負責人和有關企業(yè)領導人員；對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中造成嚴重環(huán)境污染事件沒有及時組織處理，或者處理失當造成次生災害的單位（部門）主要負責人和有關企業(yè)領導人員；因安全生產(chǎn)責任未落實，發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大及以上生產(chǎn)安全責任事故的單位（部門）主要負責人和有關企業(yè)領導人員；因穩(wěn)定責任未落實，導致矛盾激化引發(fā)重大群體性事件，造成重大社會影響、重大社會損失，受到上級單位通報批評的單位（部門）主要負責人和有關企業(yè)領導人員。

依據(jù)黨的建設工作不力責任認定結果進行調(diào)整的情形為：發(fā)生嚴重違規(guī)選人用人問題，或者在選人用人上存在不正之風，造成惡劣影響，受到上級黨委通報批評的單位（部門）主要負責人和有關企業(yè)領導人員；黨組織履行主體責任缺失，管黨治黨不嚴，基層黨組織軟弱渙散，引發(fā)重大事件，造成惡劣影響，受到上級黨委通報批評的黨組織書記和有關企業(yè)領導人員；單位（部門）意識形態(tài)工作出現(xiàn)嚴重錯誤導向，造成惡劣影響，受到上級黨委通報批評的黨組織書記和有關企業(yè)領導人員；對違紀違法和作風方面問題查處不力，造成惡劣影響，受到上級黨委通報批評的黨組織書記和有關企業(yè)領導人員。

當然，調(diào)整后的企業(yè)領導人員，能夠端正態(tài)度，積極糾正錯誤，在調(diào)整后崗位上德才表現(xiàn)和工作實績突出，因工作需要經(jīng)履行組織程序后，可以重新任用。

“三項機制”之二：鼓勵激勵

為進一步鼓勵激勵企業(yè)領導人員堅定信心、鼓足干勁、勇于擔當、奮發(fā)有為，充分調(diào)動企業(yè)領導人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推進企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，A公司制定了鼓勵激勵實施辦法。

鼓勵激勵工作以年度績效考核為主要依據(jù)，綜合運用企業(yè)領導人員年度考核評價、平時考核和綜合研判等結果。企業(yè)領導人員鼓勵激勵工作在公司黨委的領導下，由企業(yè)“三項機制”工作領導小組實施，包括評優(yōu)評先、考核獎勵和選拔重用?？己酥饕罁?jù)管理人員在德、能、勤、績、廉五個方面的表現(xiàn)進行全面考核，采取工作述職、民主測評、個別談話、征求意見、實地查閱資料、參照部門考核等方法進行。

考核反饋及應用：考核反饋是績效改進的保證，考核反饋過程要具體、互動、正面引導，做到對事不對人，有效降低考核過程中不公正因素所帶來的負面效應；考核結果由企業(yè)領導與個人進行面談溝通，主要目的在于肯定成績、指出不足，分析工作績效的差距，為下一步工作提出改進措施；考核結果應用于兌現(xiàn)中高層年績效考核獎金、干部聘任選拔及任免。根據(jù)年度考核結果，A公司每年都有10%-20%的干部被調(diào)整，使得干部真正流動了起來。

選拔重用方面：在落實五大發(fā)展理念、實現(xiàn)“追趕超越”等方面做出突出貢獻，受到黨中央、國務院、省委、省政府以及省國資委、上級單位表彰的企業(yè)領導人員，優(yōu)先提拔或重用；對連續(xù)三年獲得年度績效考核優(yōu)秀等次（A級）的單位（部門），在干部選拔任用上給予傾斜；對在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、黨的建設、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面做出突出貢獻，在公司重點工作中成績特別突出，在干部選拔任用上給予傾斜；對貫徹落實企業(yè)戰(zhàn)略部署，推動企業(yè)改革發(fā)展成效特別顯著的企業(yè)領導人員，可破格提拔使用。

當然，需嚴明工作紀律，對在推行鼓勵激勵機制中有徇私舞弊、弄虛作假、不按規(guī)定程序操作的，根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育或者處分；對已發(fā)放獎勵的，追索扣回部分或全部獎勵。

“三項機制”之三：容錯糾錯

為營造銳意改革、勇于創(chuàng)新、敢于擔當、合理容錯的良好環(huán)境，充分調(diào)動企業(yè)領導人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，A公司制定了容錯糾錯實施辦法。

容錯糾錯是指企業(yè)領導人員在經(jīng)營管理和改革創(chuàng)新過程中，未能實現(xiàn)預期目標或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責、未謀取私利的，不作負面評價，及時糾錯改正，免除相關責任或從輕減輕處理。

容錯糾錯應當準確把握政策界限，鼓勵探索創(chuàng)新，把企業(yè)領導人員在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；嚴格依法履職，把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；杜絕以權謀私，把為推動發(fā)展的無意過失同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者。

建立合理容錯機制，要把支持企業(yè)改革發(fā)展與嚴格執(zhí)紀相結合，正確處理執(zhí)行政策、嚴明紀律與調(diào)動和保護企業(yè)領導人員積極性的關系，歷史辯證地分析干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差，綜合考慮問題發(fā)生的背景原因、動機目的、政策依據(jù)、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果等方面因素，認真甄別、準確研判、妥善處置。

那么，可以進行容錯的有：在推進各項改革試點工作中，因政策界限不明確、無先例可循，出現(xiàn)失誤和偏差的；在實施企業(yè)兼并重組具體工作中，符合法律法規(guī)和國家有關政策，適應企業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)轉型升級要求，履行了審批程序，但造成國有權益一定損失或引發(fā)矛盾出現(xiàn)群體性上訪事件的；在推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，探索與非國有企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合中，因無先例可循或政策界限不明確造成失誤、偏差，但經(jīng)過嚴格的評估和審核程序、個人未從中謀取私利且未造成國有權益重大損失的；在落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中，在體制機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新方面，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的探索性失誤或者未達到預期效果的；在調(diào)整優(yōu)化企業(yè)投資結構、推進轉型升級過程中，因國家政策調(diào)整或上級決策部署變化而發(fā)生損失或出現(xiàn)負面影響的；在推動重大項目投資建設中，雖履行了嚴格的論證審批程序，但因無法預知的不確定性因素而未能達到原計劃效果或造成一定損失的；在實施跨國并購中，因當?shù)卣物L險、無先例可循、當時條件所限等原因而造成一定損失的；在健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動法人治理結構完善、深化內(nèi)部用人制度改革，探索市場化勞動用工制度和薪酬分配制度中，突破常規(guī)慣例，在工作中出現(xiàn)某些失誤和偏差的；在處置群體性上訪事件、應對重大突發(fā)性事件等工作中，為有效應對、及時平息事態(tài)而采取臨時性措施造成意外損失或存在程序瑕疵，但事后及時補正的；工作中因自然災害等不可抗力因素，導致未達到預期效果或造成負面影響和損失的；在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，雖然按照法律和制度規(guī)定，履行了嚴格的論證、審批和決策程序，但由于政策變化或不可預知的市場風險，給企業(yè)造成一定損失或帶來負面影響的。

當然，違背企業(yè)改革精神，違反法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀，未履行論證審批程序、玩忽職守、以權謀私，造成國有權益重大損失等行為，應當依法依紀處理，不得納入容錯范圍。

對容錯的企業(yè)領導人員，在以下方面不受影響：年度績效考核和年度企業(yè)領導人員個人目標責任考核；黨建目標責任考核和黨風廉政建設責任制檢查考核；提拔任用、職務職稱晉升；個人評優(yōu)評先。對確需追責的企業(yè)領導人員，根據(jù)有關規(guī)定可以減責，酌情從輕、減輕處分或組織處理。有影響期的，影響期結束后提拔任用不受影響。

健全糾錯改正機制，對存在過錯或失誤的企業(yè)領導人員，采取以下措施：第一，查找原因、糾正錯誤。出現(xiàn)失誤、偏差的企業(yè)領導人員，應當總結經(jīng)驗教訓，找準問題、剖析原因、提出解決方案并報黨群工作部備案。所在單位應當完善制度，搞好科學論證，減少決策失誤，避免再犯類似錯誤。負責提出改制方案、試點方案、重點項目、重要決策審批意見的部門應當與有關單位一起具體處理糾錯改正工作。第二，依法依紀，分類處理。企業(yè)紀委對出現(xiàn)的違紀線索應當認真調(diào)查核實，分類處理，采取紀檢監(jiān)察建議書、提醒約談、誡勉談話、責令糾錯等方式督促當事人及單位及時糾錯，推動問題整改；對于借改革之機踩踏黨紀紅線的，要堅持依紀依規(guī)，嚴肅處理；闖入法律禁區(qū)的，移交司法機關處理。

完善澄清保護機制，對因推動企業(yè)改革或工作矛盾而引發(fā)的信訪舉報，采取以下措施：一是經(jīng)調(diào)查，反映問題不實的，由信訪舉報受理部門通過召開會議和通報等適當方式，及時澄清事實，消除負面影響；二是對惡意中傷誣陷他人、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無理上訪造成惡劣影響的，堅決查處，依紀依法追究責任；三是正確對待社會輿論對企業(yè)改革和管理工作的監(jiān)督，對在網(wǎng)絡和新聞媒體中發(fā)布的詆毀、誣蔑的不實資訊協(xié)調(diào)有關部門或媒體及時澄清事實，需要追究法律責任的，依法追究。

可見，對于管理人員不僅僅要允許其出錯，還有組織出面進行澄清保護。培養(yǎng)一名優(yōu)秀的管理者，需要很高的人力物力，正如習近平總書記所說，“對那些看得準、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔子，有計劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉。要鼓勵大膽探索、勤勉敬業(yè)，允許工作失誤。一個干部事業(yè)心、責任感強，工作干得多，發(fā)生失誤的可能性也就相對多一些。對這樣的干部，一定要全面評價、把握主流，既肯定成績，又誠懇指出不足，幫助他們改進提高，促使他們在今后的工作中盡可能減少失誤。不能求全責備，一有失誤就加以責難，這樣會挫傷干部敢于擔當、勤奮工作的積極性?！?/p>