以黨的建設(shè)高質(zhì)量引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

文=馮志峰

習(xí)近平總書記指出：“抓好黨建就是最大政績(jī)”，要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。我們必須深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，通過完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，勠力破除發(fā)展障礙；通過創(chuàng)新推動(dòng)高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量；通過穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理，建設(shè)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境；通過凝聚高層次優(yōu)秀人才，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；通過創(chuàng)造高品質(zhì)美好生活，確保人民安居樂業(yè)。

高質(zhì)量發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展責(zé)無旁貸。習(xí)近平總書記指出：“抓好黨建就是最大政績(jī)”，要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。我們必須深入貫徹習(xí)總書記重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫通加強(qiáng)黨的建設(shè)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，勠力破除發(fā)展障礙

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷破解發(fā)展瓶頸，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全過程，努力走出一條內(nèi)陸省份雙向高水平開放，以開放促創(chuàng)新、促改革、促發(fā)展的新路子。

一是健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度體系。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、統(tǒng)籌把握兩個(gè)“大局”、防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本保證。首先，統(tǒng)籌謀劃涉及重大戰(zhàn)略、攻堅(jiān)克難、協(xié)調(diào)各方的事項(xiàng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)；其次，加力推動(dòng)全面深化改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮，用改革創(chuàng)新實(shí)招破解深層次改革發(fā)展難題；再次，深化新一輪機(jī)構(gòu)改革后黨委機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)的職能配置和分工配合，通過“以黨領(lǐng)政、黨政聯(lián)動(dòng)”增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和行政執(zhí)行力。

二是激發(fā)政治監(jiān)督制度效能。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”，在全黨牢牢做到“兩個(gè)維護(hù)”，離不開自上而下的政治監(jiān)督。首先，著眼發(fā)展新階段、新格局、新重點(diǎn)，將科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、文化傳承、鄉(xiāng)村振興、人才引育、教育健康等領(lǐng)域改革重大舉措落實(shí)情況納入監(jiān)督督察內(nèi)容；其次，在常規(guī)巡視、“回頭看”等制度基礎(chǔ)上，通過加大專項(xiàng)問題巡視、矛盾問題巡視、安全問題巡視等力度加密巡視頻率；最后，健全省委巡視和市縣巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以巡視“威懾力強(qiáng)”和巡察“覆蓋面廣”增強(qiáng)黨內(nèi)巡視工作整體效能質(zhì)量。

三是落實(shí)黨員培訓(xùn)新要求新規(guī)劃。根據(jù)《2019-2023年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，發(fā)揮單位黨組織、機(jī)關(guān)黨支部培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員的優(yōu)勢(shì)，在支部學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、全覆蓋、有深度上下功夫。針對(duì)長(zhǎng)期不參加黨組織活動(dòng)的黨員、“離散黨員”等重點(diǎn)對(duì)象開展針對(duì)性補(bǔ)課，通過培訓(xùn)幫扶計(jì)劃增強(qiáng)其學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的政治自覺、理論自信和情感融入。通過搭建“機(jī)關(guān)基層互幫互掛”“深入一線增本領(lǐng)”“同企業(yè)家共謀發(fā)展”等平臺(tái)，推動(dòng)黨員干部特別是“三門”黨員在改革發(fā)展大實(shí)踐中“長(zhǎng)見識(shí)、增本領(lǐng)、強(qiáng)感情”的認(rèn)識(shí)能力。

創(chuàng)新推動(dòng)高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量

“創(chuàng)新”是推動(dòng)人類不斷發(fā)展進(jìn)步的最核心動(dòng)力，而通過自主創(chuàng)新生成的核心技術(shù)正是高質(zhì)量跨越式發(fā)展成功與否的決定性因素。要不斷提高對(duì)外開放水平，正確處理壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模與提升發(fā)展水平的關(guān)系、重點(diǎn)率先突破與整體協(xié)同推進(jìn)的關(guān)系、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更新?lián)Q代，以此來培育新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合、交互發(fā)展，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力競(jìng)爭(zhēng)力。

一是深入貫徹科技創(chuàng)新理念，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能?？萍紕?chuàng)新是加快形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的關(guān)鍵之關(guān)鍵。首先，以更有力制度保障市場(chǎng)主體在創(chuàng)新中主導(dǎo)作用的發(fā)揮，通過落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、研發(fā)支出稅費(fèi)激勵(lì)、集成創(chuàng)新鼓勵(lì)支持等，推動(dòng)我省在航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、有色金屬、新能源、新材料等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力；其次，以新型投融資制度推動(dòng)“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”加快成網(wǎng)奠基，用好政府之手和發(fā)揮市場(chǎng)之力，既要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域布局，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源“中心化”集中和應(yīng)用開發(fā)；又應(yīng)確保其作為公共性基礎(chǔ)性設(shè)施，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同主體之間服務(wù)均等可及；最后，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)資質(zhì)牌照申報(bào)便捷服務(wù)、豐富工業(yè)級(jí)應(yīng)用和消費(fèi)級(jí)服務(wù)、國(guó)有資本參股混改、重大研究機(jī)構(gòu)開放合作等打通產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化鏈條。

二是深入貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)低碳示范發(fā)展新模式?！熬G水青山就是金山銀山?！备哔|(zhì)量綠色發(fā)展的目的是以“綠起來”首先帶動(dòng)“富起來”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”，其內(nèi)在要求是“兩個(gè)較快增長(zhǎng)”，即：GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）和GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）規(guī)?？偭繀f(xié)同較快增長(zhǎng)，GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）和GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）之間轉(zhuǎn)化效率實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，推動(dòng)由新技術(shù)、新人才、新知識(shí)、新模式、新思維等全新生產(chǎn)變量驅(qū)動(dòng)的新生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)建，從而開創(chuàng)綠水青山價(jià)值倍增、高效轉(zhuǎn)化和充分釋放的良好發(fā)展局面。

三是深入貫徹民生共享理念，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅(jiān)持“以人民為中心”，要求加大民生事業(yè)投入，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要積極加快振興縣域經(jīng)濟(jì)，特別關(guān)注省際交界老區(qū)縣市發(fā)展，通過搭建省內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)口幫扶、產(chǎn)品對(duì)口直銷、技術(shù)對(duì)口支援機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生能力。著力提升新型城鎮(zhèn)化水平，圍繞城市群建設(shè)推動(dòng)人才和勞動(dòng)力等向區(qū)域中心城市集中，按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定大中心城市等級(jí)分工。持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以土地高效集約利用促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)在鄉(xiāng)村就地就近布局，發(fā)揮物流電商平臺(tái)作用真正將產(chǎn)值利潤(rùn)環(huán)節(jié)留在農(nóng)村。

穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理，建設(shè)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

必須進(jìn)一步解放思想，加大開放力度，以開放倒逼改革，加快建設(shè)擴(kuò)大開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，著力提高地區(qū)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，推動(dòng)形成區(qū)域市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融優(yōu)質(zhì)服務(wù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的開放發(fā)展良好局面，牢固樹立“發(fā)展環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效要求縱深推進(jìn)，在精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)落實(shí)上下足功夫，把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來，克服形式主義、官僚主義，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域盯住抓落實(shí)，努力深化“五型”政府建設(shè)，打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營(yíng)商環(huán)境。

一是嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律，構(gòu)建親清政商關(guān)系。不論是黨委部門還是政府部門，在與企業(yè)打交道中可以說一言一行都代表了黨的形象。首先，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，在服務(wù)企業(yè)中著力構(gòu)建“親而有度、清而有為”新型政商關(guān)系，細(xì)化落實(shí)“能上能下”制度杜絕“為官不為”現(xiàn)象；其次，落實(shí)保市場(chǎng)主體任務(wù)，通過制度細(xì)則為政商交往明確“正面鼓勵(lì)清單”，通過“幫一個(gè)忙、談一次心、解一道難”等為企業(yè)解困解難，特別是重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)前景好、眼前困難多的小微企業(yè)；最后，主動(dòng)提供惠企政策，對(duì)于稅費(fèi)減免、社保減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策等送政策上門，通過大數(shù)據(jù)等篩查應(yīng)享未享企業(yè)名單，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)要求。

二是深化服務(wù)意識(shí)，支持工商資本壯大。在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新時(shí)代，成長(zhǎng)型初創(chuàng)企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)甚至某種程度上高于招商引資來的大項(xiàng)目大企業(yè)。首先，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求，主動(dòng)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境；其次，創(chuàng)新招商制度，對(duì)重大招商項(xiàng)目預(yù)期前景進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，圍繞其落地條件及配套服務(wù)等開展第三方評(píng)估，作為新項(xiàng)目引入的重要前置條件；最后，落實(shí)責(zé)任機(jī)制，在行政審批服務(wù)上推廣“單一窗口受理、首問負(fù)責(zé)制”，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)審批結(jié)果的可預(yù)期性。

三是理順體制機(jī)制，破解放管深層難題。當(dāng)前國(guó)家大力推進(jìn)放管服改革，是政府精細(xì)化管理和行政權(quán)力可視化的體現(xiàn)，應(yīng)按照行政治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求加快改革。首先，以公共服務(wù)對(duì)象的需求為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，優(yōu)化和再造權(quán)力運(yùn)行流程，打造無縫隙組織，塑造“整體性政府”；其次，推動(dòng)黨政部門大數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，加快相關(guān)信息數(shù)據(jù)共享，以此提升事中事后監(jiān)管效能；最后，按照政務(wù)協(xié)同框架編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確規(guī)定各級(jí)政府及其部門的責(zé)任，以責(zé)任清單形式公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

凝聚高層次優(yōu)秀人才，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

健全改革的正向激勵(lì)體系，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，注重在改革一線考察識(shí)別干部，把那些具有改革創(chuàng)新意識(shí)、勇于改革、善謀改革的干部用起來。

一是貫徹新時(shí)代組織路線，堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)。首先，按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格選任干部，確?！昂酶刹俊泵摲f而出又有干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)；其次，分級(jí)分類培養(yǎng)鍛煉干部，打通干部流動(dòng)交流的身份、職業(yè)、平臺(tái)障礙，按照一切從有利于黨的事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)幫助關(guān)心干部成長(zhǎng)；最后，大力選拔任用年輕干部，探索建立干部成長(zhǎng)“全周期評(píng)估”制度，對(duì)優(yōu)秀年輕干部早發(fā)現(xiàn)多補(bǔ)課強(qiáng)鍛煉。

二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，明確“好支部”標(biāo)準(zhǔn)。首先，在改善農(nóng)村基層黨組織硬件的同時(shí)，開展農(nóng)村基層黨組織“能力提升”工程，聚焦“政經(jīng)分開”下村級(jí)組織關(guān)系，明確村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)、村委會(huì)的授權(quán)管理職責(zé)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)“三個(gè)責(zé)任義務(wù)清單”；其次，針對(duì)非公企業(yè)等做好新的社會(huì)階層黨建工作，通過數(shù)字化手段線上靈活開展黨組織活動(dòng)，充分激發(fā)新的社會(huì)階層人士的潛力活力動(dòng)力；最后，落實(shí)基層黨組織選舉制度規(guī)定的黨員權(quán)利，通過基層黨內(nèi)民主提升黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，從下而上為新時(shí)代發(fā)展改革穩(wěn)定安全工作貢獻(xiàn)力量。

三是完善新時(shí)代人才政策，選好才育好才用好才。首先，開展企業(yè)家“研修計(jì)劃”,組織青年企業(yè)家到國(guó)家“雙一流高?！敝芾韺W(xué)院專題研修學(xué)習(xí)，造就一支新生代民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍；其次，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)+人才”的人才信息供求云平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)時(shí)向全社會(huì)發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引才目錄、產(chǎn)業(yè)人才分布全景地圖等信息產(chǎn)品，為企業(yè)人才信息搜尋提供科研人才及成果供給；最后，探索“企業(yè)點(diǎn)名+政府買單”式引才制度，通過省市人才工程支持重點(diǎn)企業(yè)柔性引入所需高層次人才。

創(chuàng)造高品質(zhì)美好生活，確保人民安居樂業(yè)

要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人民為中心，要求黨員、干部在任何地方任何時(shí)候任何情況下的任何行為，必須忠實(shí)地維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益、忠實(shí)地貫徹人民意志、忠實(shí)地促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾真正得到實(shí)惠，人民生活真正得到改善，保證全體人民在共商共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

一是落實(shí)不忘初心、牢記使命制度。黨的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)黨的初心使命就是真正落實(shí)黨的根本宗旨。落實(shí)“不忘初心、牢記使命制度”，能夠引領(lǐng)全體黨員把踐行黨的性質(zhì)宗旨提升為一種理論信仰、行為習(xí)慣和實(shí)踐遵循，確保在實(shí)際工作中明確“我是誰”“為了誰”“依靠誰”，找準(zhǔn)自己的角色和定位，更好地全心全意為人民服務(wù)，使黨的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾力量源泉。

二是把握新時(shí)代人民需求的新特點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從解決“落后的社會(huì)生產(chǎn)”問題到解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題，人民群眾的需要呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。這就要精準(zhǔn)把握人民的訴求，在實(shí)際工作中更好地反映群眾利益、維護(hù)群眾利益、實(shí)現(xiàn)群眾利益、彰顯群眾利益，針對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化提出新思路、新戰(zhàn)略、新舉措，同黨員、群眾一起分析問題、解決問題，真心實(shí)意幫助人民群眾生活得越來越好，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

三是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持以人民為中心的高度統(tǒng)一。我們要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持以人民為中心的高度統(tǒng)一，把黨的宗旨貫穿到一切工作中去，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾期盼相適應(yīng)，推動(dòng)黨和人民的事業(yè)蓬勃發(fā)展。要緊緊咬住政治建設(shè)高站位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、文化事業(yè)高品牌、社會(huì)治理高水平、生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)、人民生活高品質(zhì)的現(xiàn)代化治理目標(biāo)，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)性、創(chuàng)造性和優(yōu)越性。