協(xié)同共治理念下的社區(qū)治理研究

趙杰

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理;協(xié)同共治理念;新冠疫情

社區(qū)治理是中國當(dāng)代社會治理結(jié)構(gòu)中最基本的組成部分，也是現(xiàn)代化治理的重要組成部分。社區(qū)是相對于“社會”這個最大的范圍轄域內(nèi)的群體單位，是各大城市內(nèi)部活躍的居民單位組織，以及鄉(xiāng)村地區(qū)的基層單位組織。社區(qū)治理水平的高低在一定程度上反映了一個社會的發(fā)展程度。我國社區(qū)治理的管理模式最早主要是借鑒西方國家多層次化、網(wǎng)絡(luò)化以及智慧化的治理經(jīng)驗，且隨著現(xiàn)代化的不斷深入，在不斷符合中國社會建設(shè)的實際背景與要求下，以及黨的領(lǐng)導(dǎo)、多方參與的原則中，探索出了具有中國特色的治理模式，即“協(xié)同共治”。從理論上來講，協(xié)同共治理念是基于以人民為中心的集體主義、馬克思主義的理論框架以及黨全方位領(lǐng)導(dǎo)的多主體共同治理理論而發(fā)展起來的;從實踐上講，協(xié)同共治是改革開放以來，國家現(xiàn)代化治理在具體的道路選擇、制度形態(tài)、方式方法等方面的不斷創(chuàng)新，是目前符合人民需求與社會實際發(fā)展要求的“最優(yōu)方案”。

一、協(xié)同共治理念在社區(qū)治理中的優(yōu)勢

（一）科學(xué)化治理方式

科技創(chuàng)新為科學(xué)化的治理模式和理念注入了新的活力與多元要素，國家治理現(xiàn)代化就是通過利用技術(shù)的創(chuàng)新來實現(xiàn)治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。一方面，對科學(xué)化要有一定的理解才能全方位地把握科學(xué)化治理模式的基本結(jié)構(gòu)，而科學(xué)化就是主體利用科學(xué)的工具來實現(xiàn)某個領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的過程。科學(xué)化治理模式的主要結(jié)構(gòu)由科學(xué)的治理手段，即大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和各類高科技要件的使用;科學(xué)的治理理念，即共治和多元主體參與治理理念的引導(dǎo);科學(xué)化和規(guī)?；墓芾矸绞?，即智慧城市的建設(shè)等要素組成。另一方面，科學(xué)化治理模式的建構(gòu)得益于國家治理能力與治理水平的現(xiàn)代化，也是馬克思主義理論現(xiàn)代化在凝聚治理主體價值共識中的具體體現(xiàn)。

在新冠肺炎疫情防控工作中，黨領(lǐng)導(dǎo)各級政府和組織嚴(yán)控嚴(yán)防，并在后期的管理中充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)等技術(shù)加強(qiáng)居民的生活生產(chǎn)管理，強(qiáng)化智慧城市的新基建。除此之外，基層黨組織在協(xié)同社區(qū)群眾參與并防控疫情擴(kuò)散中也起到了上通下達(dá)、有效引領(lǐng)的作用。

（二）協(xié)同化治理模式

20世紀(jì)70年代，德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯發(fā)表了《協(xié)同論》，并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)立了協(xié)同論。根據(jù)赫爾曼的觀點，在任何事物，甚至無生命的物質(zhì)中，新的有序的秩序從混沌中產(chǎn)生，并能通過能量守恒得以維持。協(xié)同共治理念是將協(xié)同論的研究以原本研究自然現(xiàn)象為基礎(chǔ)的理論應(yīng)用在社會科學(xué)中，符合馬克思主義“世界是普遍聯(lián)系的”觀點。面對社會問題的治理，過去都是政府管理所有的事務(wù)，具有強(qiáng)制效應(yīng)，但由于其他社會主體可能存在非自愿和被動的心態(tài)，政府治理效能會大打折扣，并且隨著社會的不斷發(fā)展、社會分工的不斷細(xì)化，社會問題層出不窮，政府需要管理的內(nèi)容也逐漸增多，開始出現(xiàn)了管理與發(fā)展難以同步的局面。因此，官方呼吁社會各方共同參與，協(xié)商共建，而如何協(xié)調(diào)不同性質(zhì)治理主體間的關(guān)系、提升治理效率是社區(qū)治理應(yīng)該考慮的首要問題。在疫情防控工作中，我國社區(qū)管理人員以居民服務(wù)為動力導(dǎo)向，協(xié)同基層黨委和上級政府單位，密切關(guān)注、監(jiān)督本社區(qū)內(nèi)疫情期間的“人員往返”情況。各地區(qū)在各自疫情防控指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組為執(zhí)行中心，切實落實防疫舉措。以黨建引領(lǐng)為核心宗旨，其作用貫穿于社區(qū)防疫的各個環(huán)節(jié)，在各社區(qū)黨組織向上匯報、反饋，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)部各方面的資源、動員社區(qū)黨員力量的具體工作中充分凸顯了協(xié)同共治理念的優(yōu)勢。

二、協(xié)同共治理念下的社區(qū)治理邏輯與經(jīng)驗

（一）協(xié)同共治理念下的社區(qū)治理邏輯

黨的十八屆五中全會提出“構(gòu)建全民共享共建的社會治理新格局”，這不僅是全面建成小康的重要任務(wù)以及內(nèi)在要求，還為社會治理機(jī)制創(chuàng)新與體系完善提供了重要思路和道路指引。一方面，“共建”在疫情防控中主要體現(xiàn)為基層社區(qū)聯(lián)同社區(qū)成員共同協(xié)商、共同建構(gòu)治理機(jī)制，共同商討治理措施。即社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、各單位主體根據(jù)各自管理的實際情況和實際經(jīng)驗建立適當(dāng)?shù)捏w制機(jī)制。相關(guān)文件指出，要全面貫徹落實黨和國家決策部署和地方各級黨委、政府關(guān)于疫情防控工作的精準(zhǔn)部署，構(gòu)筑一條聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的社區(qū)防線。在疫情防控中，各社區(qū)基層黨組織充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用以及黨員的先鋒模范作用，迅速有序地推動防疫工作，在抗疫中書寫責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。另一方面，“共享”主要體現(xiàn)在重要的信息和指示要在全員之中無障礙流動，在網(wǎng)絡(luò)參與的基礎(chǔ)上利用信息技術(shù)的優(yōu)勢有效地支撐社區(qū)內(nèi)疫情監(jiān)測、信息報送、宣傳教育、環(huán)境整治與困難幫扶。因此實現(xiàn)了此次重大公共衛(wèi)生事件平衡得失相當(dāng)?shù)那闆r下，快速恢復(fù)生產(chǎn)，讓待就業(yè)工人及時上崗。

（二）協(xié)同共治理念下的社區(qū)治理經(jīng)驗

在“十三五”規(guī)劃中，黨提出要創(chuàng)新社會治理，建立共建共享的社會治理格局。黨的十九大又在“共建共享”的基礎(chǔ)之上增加了“共治”，更加彰顯社會治理格局的創(chuàng)新性。共治理念的根本精神要旨就在于不斷深化集體主義。一方面，共治主要體現(xiàn)在主體多元參與，我國政府和社會的關(guān)系不是像資本主義國家那種“相互對立”的雙重單元，政府在為人民服務(wù)理念的引領(lǐng)下，和社會這個共同體攜手共建和諧的社區(qū)環(huán)境。新冠肺炎疫情的暴發(fā)恰逢春節(jié)前后，處于特殊時期，人員流動較頻繁，在這樣的環(huán)境與條件下，全民能夠與政府單位全力配合，積極遵守“居家不出門”的規(guī)定，為防止疫情擴(kuò)散，社區(qū)還利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)記錄個人出行軌跡，方便定位到與新冠病人接觸的人群，并迅速采取隔離措施。另一方面，共治要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。憲法規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會治理體系建設(shè)中貫穿始終。在黨建引領(lǐng)下，社區(qū)逐漸形成以“鄰居間黨支部、樓宇間黨小組、核心戶黨員”為框架的組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。在這樣的框架下，各成員之間相互監(jiān)督，在實際的防控工作中時刻傾聽居民的心聲。

三、協(xié)同共治理念下社區(qū)治理的不足

從疫情暴發(fā)到疫情逐漸被控制的整個階段，在社區(qū)治理的實際工作中依然存在地方政府危機(jī)意識不強(qiáng)、基層單位協(xié)調(diào)程度不夠、基層管理人員整體素質(zhì)不高、法律法規(guī)等體系不夠健全、應(yīng)急資源保障不充分等問題。其中，最突出的表現(xiàn)是社區(qū)管理協(xié)調(diào)度以及社區(qū)法規(guī)威懾力的不足。

（一）社區(qū)管理缺乏協(xié)調(diào)度

隨著我國社會主義民主政治的發(fā)展，民眾的民主意識空前增強(qiáng)，政府的管理模式也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的大一統(tǒng)型管理到現(xiàn)代化多元治理格局。但是傳統(tǒng)直線式的政府管理思維依然存在，且部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然以“唯形象認(rèn)知”為理由，認(rèn)為其治理結(jié)果的滿意度直接影響到群眾對政府的形象認(rèn)知，因此他們在實際的指揮、決策中依然存在鴕鳥心態(tài)，這就導(dǎo)致社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與居民之間存在隔離帶，缺乏交流，使得兩者間信息無法自由流通，往往就會因此而錯失疫情防控的絕佳機(jī)會，從而增加病毒擴(kuò)散的幾率。這些問題籠統(tǒng)地稱之為治理的協(xié)調(diào)失度，主要表現(xiàn)為上下級之間的基本信息流轉(zhuǎn)不暢通以及不同部門間缺乏統(tǒng)籌與協(xié)作。

相關(guān)的法律法規(guī)早已明確地指出，上級部門要及時向社會公布傳染病等與疫情相關(guān)的基本信息，但是在此次突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件的實際治理中，地方機(jī)構(gòu)間的權(quán)責(zé)不明晰，在履職中甚至還出現(xiàn)了推諉與態(tài)度不積極等問題，漠視群眾利益。此外，不同部門間的協(xié)作機(jī)制也不明確，由于疫情具有突發(fā)性、波及范圍廣、高度復(fù)雜的特點，因此從最初暴發(fā)到擴(kuò)散再到控制這三個重要的階段都需要衛(wèi)生、交通、工商、房管、廣電等部門間達(dá)成一致的目的，共同決策并及時處置。但現(xiàn)實卻是各部門間并未落實好協(xié)作共識，沒有及時推出應(yīng)對舉措以及約束力強(qiáng)的法規(guī)，在一些人員素質(zhì)較低、能力較差的部門仍然缺乏協(xié)調(diào)組織和科學(xué)的安排。

（二）社區(qū)法規(guī)缺乏威懾力

社區(qū)治理作為國家治理體系的基石，其法治結(jié)構(gòu)在基本的內(nèi)涵和外延意義上與國家法治體系具有同一性，但具體操作方面而言，社區(qū)治理的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)更加細(xì)致，實踐性更強(qiáng)。其結(jié)構(gòu)包括：平行結(jié)構(gòu)的自治共同體、公共協(xié)商和自律互律的治理規(guī)范、積極認(rèn)同的治理手段以及多元化的糾紛解決機(jī)制。目前社區(qū)治理法規(guī)缺乏自治效力，主要表現(xiàn)為社區(qū)法規(guī)缺乏足夠的執(zhí)行效率，社區(qū)間的自治規(guī)約作為社區(qū)內(nèi)的“憲章”，具有社會契約和共同體意志的屬性。但由于基層社區(qū)具有高度自治的特征，其法規(guī)宣傳、法規(guī)執(zhí)行、立法規(guī)定都是由基層領(lǐng)導(dǎo)同群眾協(xié)商自主投票決定的，因此可操作難度要比高層次級別的法規(guī)體系要大，再加上基層群眾文化水平普遍偏低，對于普法宣傳的理解程度也不高，就容易在字面意思上曲解甚至漠視本級領(lǐng)導(dǎo)的指示和法律規(guī)范的實施。疫情屬于重大突發(fā)性自然災(zāi)害，在傳播性極強(qiáng)、治理難度較大的條件下，民眾法律思維與意識的強(qiáng)化就更需要秉持“謹(jǐn)慎、合理、科學(xué)”的基本原則。

四、結(jié)語

社區(qū)防控是疫情防控的重要關(guān)口，由于社區(qū)人口聚集量大、人員流動多，因此在疫情防控中需要投入的精力也是最大的。從我國管理制度體系來講，社區(qū)大部分是基層黨委和基層政府或者市區(qū)街道辦直接管轄的，社區(qū)治理在構(gòu)建協(xié)同治理體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。社區(qū)治理不僅是國家治理體系現(xiàn)代化工作的根基，也是建設(shè)和諧社會的重要支撐，而共治理念是各主體參與社區(qū)治理的重要原則和基本導(dǎo)向，在疫情防控工作中就具體表現(xiàn)為：社區(qū)工作人員、網(wǎng)格人員、社區(qū)黨員以及志愿者等紛紛站在了疫情防控的前線，并在后期的復(fù)工復(fù)產(chǎn)中持續(xù)地為社區(qū)居民提供有效的資源補(bǔ)給、生活保障等服務(wù)。

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（作者單位：陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）