國有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展初探

王亞麗

摘要：隨著國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性也在不斷提高。目前國有林場(chǎng)的改革發(fā)展具備非常顯著的意義和價(jià)值，其屬于推動(dòng)我國現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。對(duì)此，為了更好地推動(dòng)國有林場(chǎng)持續(xù)改革，文章簡(jiǎn)要分析國有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展的策略，希望可以為相關(guān)工作者提供幫助。

關(guān)鍵詞：國有林場(chǎng);改革發(fā)展;可持續(xù)發(fā)展;策略

林業(yè)屬于國家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其不僅直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也一定程度的影響著生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與維護(hù)。對(duì)此，林業(yè)經(jīng)濟(jì)需要兼并國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生態(tài)平衡的維持等需求。但是，近些年隨著森林管護(hù)的成本費(fèi)用不斷增加，導(dǎo)致生態(tài)公益林的建設(shè)以及森林病蟲害的防治、野生動(dòng)植物的保護(hù)、馴養(yǎng)繁殖等工作內(nèi)容不斷增加，導(dǎo)致森林資源的管理壓力也在不斷的提高，林業(yè)部門此時(shí)的工作責(zé)任不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致國有林場(chǎng)的改革顯得越發(fā)重要和突出。對(duì)此，探討國有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展具備顯著實(shí)踐性價(jià)值。

一、國有林場(chǎng)改革和可持續(xù)經(jīng)營的意義

在我國事業(yè)單位分類改革環(huán)境之下，生態(tài)環(huán)境方面的需求已經(jīng)成為了社會(huì)對(duì)于林業(yè)的主要需求，國有林場(chǎng)目前正面臨著體制改革與戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)問題。當(dāng)前，我國國有林場(chǎng)正處于資源不斷減少以及生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀，在這一嚴(yán)峻形勢(shì)之下及時(shí)構(gòu)建自然保護(hù)以及自然生態(tài)理念顯得格外重要，需要及時(shí)將生態(tài)文明建設(shè)放在戰(zhàn)略性發(fā)展地位，并將其融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策建設(shè)以及文化創(chuàng)建等不同領(lǐng)域。但是，發(fā)展林業(yè)屬于建設(shè)生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)。目前來看，我國國有林場(chǎng)如果無法得到持續(xù)性的發(fā)展，必然會(huì)直接對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成影響，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與改革發(fā)展形成阻礙。因?yàn)槲覈蠖鄶?shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平比較低，再加上國有林場(chǎng)的發(fā)展以及瓶頸問題的影響，導(dǎo)致整個(gè)管理體制不順暢、配套設(shè)施與政策不完善，促使國有林場(chǎng)的改革和可持續(xù)存在許多的問題。對(duì)此，需要及時(shí)注重行政管理以及產(chǎn)權(quán)投資等方面的關(guān)系調(diào)整與優(yōu)化，從而為國有林業(yè)提供更多的扶持幫助，促使國有林場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、國有林場(chǎng)改革發(fā)展基礎(chǔ)思路

為了更好的保障國有林場(chǎng)的體制改革和可持續(xù)發(fā)展的綜合效益，需要基于國有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境保持因地制宜的發(fā)展思路，并應(yīng)用不同的改革發(fā)展機(jī)制，遵循基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益的結(jié)合思路，保持良性與循環(huán)性的發(fā)展模式。對(duì)此，國有林場(chǎng)的體制改革基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是以營林為基礎(chǔ)，基于森林資源的持續(xù)性擴(kuò)大，提升國有林場(chǎng)的質(zhì)量水平，強(qiáng)化林地的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)潛力。另外，還需要注重生態(tài)效益為基礎(chǔ)的管理模式，基于經(jīng)濟(jì)效益為動(dòng)力，全面性的推動(dòng)現(xiàn)有資源的管理，并推動(dòng)養(yǎng)殖、種植以及森林生態(tài)旅游等不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面性的推動(dòng)生態(tài)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)展，借助項(xiàng)目的增加實(shí)現(xiàn)對(duì)扶持與補(bǔ)助資源的獲取，借助綜合經(jīng)營的發(fā)展推動(dòng)國有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益持續(xù)發(fā)展。

三、國有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展策略

對(duì)于國有林場(chǎng)而言，需要注重建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系以及產(chǎn)業(yè)體系方面的工作，基于歷史發(fā)展需求，注重發(fā)展同時(shí)基于國有林場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的擴(kuò)大，并應(yīng)用林業(yè)資源的保護(hù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等途徑的優(yōu)化，針對(duì)性的推動(dòng)造林綠化的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)需要立足于國有林場(chǎng)的條件優(yōu)勢(shì)，注重產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，提升國有林場(chǎng)的自我積累以及自我發(fā)展性能力的強(qiáng)化。下面從多個(gè)方面提出關(guān)于國有林場(chǎng)的改革策略。

（一）注重森林資源的培育

基于當(dāng)前的國有林場(chǎng)資源現(xiàn)狀，仍然需要不斷的開發(fā)資源并實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的高度重視與保護(hù)，積極做好森林資源的擴(kuò)大化建設(shè)，并注重人工造林以及封山育林等方面的工作，針對(duì)性的擴(kuò)大國有森林資源面積，并注重低產(chǎn)量、差品質(zhì)的森林資源替換工作，注重高產(chǎn)、高品質(zhì)等品種的選擇與深入研究，注重鞘管混合的經(jīng)營模式，提升國有林場(chǎng)的資源利用價(jià)值，促使國有林場(chǎng)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益共同發(fā)展。

（二）注重林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

目前為了更好地提高國有林場(chǎng)經(jīng)營過程中的收入水平，保障資源獲取的能力，需要高度重視產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，其中林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得非常重要。對(duì)于大多數(shù)的國有林場(chǎng)而言，可以采取下面四種林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式：一是旅游業(yè)。基于部分地區(qū)的自然以及人文景觀的優(yōu)勢(shì)，可以針對(duì)性的突出不同區(qū)域的原本生態(tài)森林資源景觀特色，并明確不同的區(qū)域定位，展現(xiàn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)性的森林資源景觀以及人文景觀的品味，針對(duì)性的開展森林戶外的森林景觀旅游、避暑度假以及休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，針對(duì)性的提升國有林場(chǎng)的綜合經(jīng)濟(jì)收入水平;二是注重藥材的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前許多的國有林場(chǎng)在選址方面具備自然條件優(yōu)越的特征，降雨量、溫濕度等方面都具備比較理想的優(yōu)勢(shì)，其中也涉及到了許多中草藥。對(duì)此，便可以在國有林場(chǎng)經(jīng)營管理工作中大力開發(fā)藥物原材料的開發(fā)工作，選擇適宜的藥品原材料類型，及時(shí)構(gòu)建與建設(shè)相應(yīng)的生產(chǎn)基地，注重市場(chǎng)需求量、銷路方面的研究，選擇綜合經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高的原材料，并保持規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；姆N植，并基于品牌戰(zhàn)略培育龍頭企業(yè)，從而提高國有林場(chǎng)的附帶價(jià)值;三是菌、菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前來看以我國南部部分地區(qū)，國有林場(chǎng)的空氣濕度以及氧氣相對(duì)比較充足，此時(shí)林下種植物也非常豐富，其中食用菌以及山野菜等類型的生產(chǎn)條件相對(duì)較好，此時(shí)也可以借助這一些產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)無污染、純天然食品市場(chǎng)的開發(fā);四是養(yǎng)殖業(yè)。借助林下資源，可以充分展現(xiàn)綠色、健康、環(huán)保等理念，充分展現(xiàn)林下養(yǎng)殖業(yè)的綜合發(fā)展效益，注重好品質(zhì)、廣闊市場(chǎng)環(huán)境、高經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)良品種選擇，并探索野生動(dòng)物的馴化養(yǎng)殖利用，尤其是對(duì)于馬鹿、梅花鹿等野生動(dòng)物，可以進(jìn)行繁殖循化，從而為林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提供更多的支持，推動(dòng)國有林場(chǎng)的持續(xù)改革。

（三）注重功能定位與管理

基于國有林場(chǎng)的具體功能定位，可以基于生產(chǎn)經(jīng)營為目的，合理的開展分類性的管理，并基于生態(tài)公益與商品經(jīng)營兩種類型的劃分進(jìn)行針對(duì)性管理?；趪辛謭?chǎng)的現(xiàn)狀，需要在保持水土平衡、水源涵養(yǎng)的基礎(chǔ)功能以外，提高對(duì)于野生動(dòng)植物的保護(hù)。借助國有林場(chǎng)的功能突出生態(tài)公益或商品經(jīng)營的特性，在兼并生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)獲得更多的資源獲取路徑與方式，針對(duì)性的承擔(dān)生態(tài)公益的工資和社會(huì)保障的費(fèi)用。對(duì)此，可以基于政府全額補(bǔ)貼的經(jīng)營模式，基于正常生產(chǎn)活動(dòng)獲得更多的保障經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)國有林場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定改革。

（四）注重市場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制

在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，需要基于市場(chǎng)的發(fā)展特性明確項(xiàng)目特征，國有林場(chǎng)的發(fā)展活力，針對(duì)性的優(yōu)化與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，并基于生態(tài)公益類型的國有林場(chǎng)承擔(dān)具體的職責(zé)，突出事業(yè)單位編制的核定工作，借助全面推行聘用與崗位責(zé)任制度體系的方式，制定林場(chǎng)崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并做好人才方面的優(yōu)化性配置，針對(duì)性的完善崗位管理的配套內(nèi)容，如人員培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲以及競(jìng)聘上崗，及時(shí)構(gòu)建聘用制度體系與崗位管理等內(nèi)容做好用人制度的優(yōu)化創(chuàng)新，注重林業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營活動(dòng)以及多種形式的社會(huì)力量的獲取，促使商品經(jīng)營性模式逐漸向著市場(chǎng)經(jīng)營性模式發(fā)展。

（五）拓展資金融資路徑

首先，需要獲得政府財(cái)政方面的支持，借助國有林場(chǎng)的改革需求與目標(biāo)，制定具體的規(guī)劃計(jì)劃與目標(biāo)，并基于同級(jí)政府的財(cái)政支持，改善國有林場(chǎng)的改革條件;其次，招商引資。借助國有林場(chǎng)自身的資源優(yōu)勢(shì)，可以借助林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等思路，實(shí)現(xiàn)招商引資，并吸引國內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的投資者實(shí)現(xiàn)對(duì)某一些項(xiàng)目的投資，并基于互利共贏的思路進(jìn)行發(fā)展，在保障固有資源優(yōu)勢(shì)和投資者開發(fā)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合同時(shí)，實(shí)現(xiàn)同步性發(fā)展;最后，內(nèi)部集資。將國有林場(chǎng)的發(fā)展和干部職工的利益結(jié)合起來，借助內(nèi)部集資的方式構(gòu)建融資路徑，在豐富的同時(shí)也間接提高了干部對(duì)于國有林場(chǎng)的改革發(fā)展重視度與凝聚力，從而推動(dòng)國有林場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定改革發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，我國的國有林場(chǎng)改革可以有許多的前車之鑒，同時(shí)在社會(huì)環(huán)境方面也具備比較理想的支撐作用。因?yàn)槲覈鴩辛謭?chǎng)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境方面的重要影響，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的改革發(fā)展顯得格外重要。從國有林場(chǎng)的改革角度上來看，其涉及到的內(nèi)容比較多且復(fù)雜，在具體改革期間需要注重改革策略的設(shè)計(jì)與實(shí)施，抓住其中的核心問題以及關(guān)鍵點(diǎn)，保持改革的高效率、合理性，真正推動(dòng)國有林場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張忠旺.深化國有林場(chǎng)改革走可持續(xù)發(fā)展之路——定西市國有林場(chǎng)改革成效顯著[J].甘肅林業(yè)，2019（02）：28-29.

[2]謝志勇，李映廷，張珀瑞.生態(tài)公益型國有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展思路——以昆明市?？诹謭?chǎng)為例[J].綠色科技，2018，21（24）：244-245.

[3]陳光明.國有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展研究——以“東莞經(jīng)驗(yàn)為例”[J].花卉，2018，13（10）：186-187.

[4]周挺，張艷艷.從國有林場(chǎng)改革視角下探析白龍江森林資源保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（04）：98.

（作者單位：神木市林業(yè)工作站）