高校招標采購管理機制研究

白帆

高校招標采購工作在科研、教學、實驗管理等方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用。結(jié)合工作實際，對高校招標采購工作提出了幾點思考，以期可以對高校招標采購工作高效有序的開展起到促進作用。

招標采購管理是高校管理的重要組成部分，同時也是保障教學科研工作能夠順利開展的前提。目前，各個高校已基本都設置了招標采購部門，招標工作都趨于歸口化管理。但是，隨著高?！半p一流”建設的推進，對高校招標采購管理工作也提出了更高的要求。本文結(jié)合工作實際，對高校招標采購提出幾點思考。

一、采購范圍及限額標準

學校貨物和服務采購可分為分散采購和集中采購兩種形式。集中采購項目由學校國有資產(chǎn)管理處招標辦公室組織實施。未達到集中采購限額的采購項目，實行分散采購。學校分散采購貨物和服務的限額標準為20萬元。分散采購項目由各單位主管領導自行組織三人以上領導小組以邀請招標、詢價、單一來源、競爭性談判等方式實施。分散采購采購金額在10萬（含）以上、20萬以下的，招標結(jié)果向招標辦備案。

用于學校行政辦公、后勤保障等采購的由國務院辦公廳發(fā)布的《中央預算單位政府集中采購目錄》內(nèi)的貨物（如電腦、打印機、傳真機、投影儀等設備）及配套貨物和服務，必須嚴格執(zhí)行國家相關政府采購制度。由國有資產(chǎn)管理處招標辦公室統(tǒng)一上報財政部，進行政府集中采購。

凡采購金額達到20萬元（含）以上的貨物和服務項目，必須實行集中采購。預算金額20萬元（含）至50萬元用于科研的貨物和服務項目，通過競價采購網(wǎng)進行快速采購，在競價采購網(wǎng)無法成交的，由各科研項目負責人自行組織三人以上領導小組以邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等方式實施，招標結(jié)果向招標辦備案。50萬元（含）以上的依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的方式進行采購。

貨物和服務預算金額100萬元（含）以上的，采用《中華人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國招投標法》規(guī)定的采購方式進行采購。按照相關法規(guī)要求上報教育部、財政部報備報批后方可執(zhí)行。貨物和服務預算金額200萬元（含）及以上的，必須采用公開招標方式采購。

二、采購方式

按照采購項目預算額度，服務和貨物的采購活動可按照公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判以及詢價等方式確定供應商。其中公開招標和邀請招標為招標采購方式;競爭性磋商、競爭性談判、單一來源以及詢價等采購方式為非招標采購方式。

公開招標是指按照國家有關法規(guī)以及相應的程序，學校招標部門以招標公告的方式邀請供應商參與學校的投標，同時根據(jù)招標文件公開確定中標人的一種采購工作方式。單項或批量采購貨物或服務的金額達到200萬元（含）以上，必須進行公開招標。采用公開招標方式招標的，招標需求信息應在國家或省級電子招標投標公共服務平臺、學校招標信息網(wǎng)公告等公開發(fā)布需求信息。

邀請招標是指按照招標工作組要求的條件以招標邀請書的方式邀請三家及以上供應商參與投標，同時按照評標委員會商定的中標條件評議確定中標人的一種采購工作方式。對于一些有只能從限定的范圍供應商采購的，或采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的，可采用邀請招標的方式采購。

競爭性談判是指項目談判小組與相關供應商就采購貨物或者服務進行集中談判，供應商需按照文件要求，提交對項目的響應文件和報價，最終從項目談判小組提出的候選人中確定最終項目供應商的采購方式。

競爭性磋商是指通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

采購的貨物或者服務規(guī)格若標準統(tǒng)一且價格變化幅度小的采購項目，可采用詢價方式采購。單項或批量采購金額20萬元以下，可采用詢價方式采購。

三、招標管理

貨物、服務采購項目招標前，首先由項目申報單位按規(guī)定填寫好招標委托書，招標委托書需載明以下內(nèi)容：（一）貨物、工程或者服務的名稱、型號規(guī)格或者項目技術指標要求、數(shù)量、質(zhì)量、交貨日期、所需貨物、服務的用途及有關說明等;（二）供應商的資質(zhì)要求或其他要求;（三）市場前期調(diào)研情況及推薦的供應商的聯(lián)系方式。

招標辦公室在收到招標委托書后，經(jīng)審核無誤，進入該采購項目的招標工作程序。招標工作程序一般為：（一）項目申報單位提交招標委托書;（二）招標辦公室根據(jù)項目招標內(nèi)容綜合選定招標方式;（三）招標工作組審定招標方式;（四）項目申報單位編制招標文件提交招標工作組審定;（五）發(fā)布招標信息公告或發(fā)出投標邀請書;（六）組織開標、評標、定標;（七）簽訂合同，履行合同等。

項目申報單位負責編制招標文件，招標文件一般應包含商務部分和技術部分。其中技術部分主要由貨物、服務采購的詳細名稱、參考品牌、型號規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、材質(zhì)及相關技術要求、以及必要的附件等部分組成。對于一些技術復雜或無法精確說明的貨物、服務項目可以按照兩部分進行招標：第一部分，潛在投標人按照學校的招標公告要求提交不帶報價的技術建議，項目委托人根據(jù)相關投標人提交的技術建議確定最終的技術標準和要求，進而編制招標文件。第二部分，招標辦公室向在第一部分已經(jīng)提交技術建議的投標人提供學校的招標文件，投標人按照學校招標文件中的要求提交包括最終方案和報價的投標文件。

招標文件應包含所有實質(zhì)性要求、項目條件、擬訂合同條款，文件主要內(nèi)容包括：投標邀請函、投標人須知、投標人應當提交的資格、資信證明文件、投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式、招標項目的技術規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務的時間、評標方法、評標標準和廢標條款、投標截止時間、開標時間及地點。

招標文件編制完成后，招標辦公室將依據(jù)招標方式發(fā)出招標信息公告或投標邀請函，凡100萬元（含）以上招標及政府采購標書，須經(jīng)學校法律顧問審核簽字后方可發(fā)出招標文件。采用公開招標方式進行招標的項目，應當通過相關媒介發(fā)布招標公告;采取邀請招標方式采購的項目，應當從符合資質(zhì)的供應商中選擇三家以上的供應商，向其發(fā)出投標邀請函。

四、開標、評標、定標管理

招標工作組根據(jù)學校招標項目情況成立評標委員會。評標委員會由招標工作組、項目申報單位以及有關專家組成，成員須為5人以上單數(shù)。評標技術專家從學校招標專家信息庫中隨機抽取，該名單在確定中標人之前應予保密。評標委員會成員與投標人有利害關系的，應主動回避，同時由招標工作組成員單位及時更換評標人員。

開標應當按照招標文件中所注明的時間、地點進行，開標時由投標人代表檢查投標文件的密封情況。經(jīng)代表人檢查無誤后，由工作人員當眾啟封投標文件，審查投標文件是否按照學校招標文件的要求進行制作以及提供的供應商資質(zhì)文件是否完整有效。確認完整有效后，再公布投標人的名稱、投標價格以及其他主要內(nèi)容，開標過程應當全程記錄，并存檔備查。

投標文件如出現(xiàn)以下情況，認定無效并取消投標人投標資格：（一）未按要求密封;（二）未加蓋企業(yè)法人公章、無企業(yè)法人委托授權書或委托代理人印鑒;（三）未按照招標文件要求制作、未對招標文件的實質(zhì)內(nèi)容做出積極響應、貨物、服務型號不明、規(guī)格不清、價格含糊;（四）投標人未按照招標文件的要求提供投標保證金;（五）超出經(jīng)營范圍和投標有效期不足;（六）不能滿足學校貨物、服務采購的技術參數(shù)或技術要求。

評標方法分可為最低價評標價法、綜合評分法和性價比法。對于一些技術簡單的貨物，一般采用最低價投標價法進行評標。對于一些技術相對復雜的貨物，一般采用綜合評分法或性價比法進行評標。

采用最低價評標價法的，按投標報價從低到高順序排列。若遇到投標報價相同的情況，再進一步按照技術指標優(yōu)劣順序排列。如果排在前面的中標候選人的投標價或者某些報價明顯不合理的，以及有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量的，應當要求其在學校規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件，并提交相關證明材料;否則，學校的評標委員會可取消該投標人的中標資格，按順序由排在后面的候選供應商遞補，以此類推。

采用綜合評分法的，按評審后的綜合得分由高到低順序進行排列;若遇到得分相同的情況，則按投標報價從低到高順序排列。采用性價比法的，按商數(shù)得分從高到低順序排列;商數(shù)得分相同的，按投標報價從低到高順序排列;商數(shù)得分且投標報價相同的，則按技術指標的優(yōu)劣順序排列。

評標必須在嚴格保密的情況下進行，評標委員會應按照招標文件確定的評標標準提出客觀、公正的評審意見，并在此基礎上確定中標候選人。一般應選擇2到3個中標候選人，并按順序排名。

評標報告必須由評標委員會全體成員簽字。若存在對評標結(jié)果有不同意見的成員應當以書面形式說明其不同的理由，評標報告應當注明不同意見。若委員會成員拒絕在評標報告上簽字，但其又不書面說明理由的，視為同意評標結(jié)果。

確定中標候選人后，招標辦公室須將中標候選人在相關媒體或招標信息網(wǎng)上公示3日，投標人或者其他利害關系人對評標結(jié)果有異議的，應在公示期間提出，無異議者方可確定為最終中標人。確定中標人后，學校的招標辦公室向項目中標供應商發(fā)中標通知書，并將本次的中標結(jié)果通知其他未中標的投標人。 中標單位未在規(guī)定時間內(nèi)與學校簽訂合同或中標單位不能履行合同的，視為放棄中標，由第二中標候選人遞補，以此類推。開標、評標、定標全程應在招標監(jiān)督工作組的監(jiān)督下進行。

五、結(jié)語

本文結(jié)合實際工作，列舉了校招標采購幾點思考。但是，完善高校招標采購管理工作是一項逐步推進的過程，在工作中面對新出現(xiàn)的問題還需要在以后的招標管理工作中逐步改進。高校招標采購管理工作應該以學校利益最大化為出發(fā)點，利用各項政策、法規(guī)，以及信息化手段，規(guī)范合理的完成各項招標采購工作。

（作者單位：長安大學 國有資產(chǎn)管理處）