加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考探討

李毅

在行政事業(yè)單位財(cái)政支出中，固定資產(chǎn)的投入占了其中很大的比例，固定資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于國家，行政事業(yè)單位是否對其固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。因此，行政機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用效益，做好資產(chǎn)備案，避免國有資產(chǎn)的流失，本文分析了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題。并提出改善策略，并提出改善策略，以供探討。

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理體制不斷完善，使其能更好的承擔(dān)起社會(huì)服務(wù)職能，為社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，其中對于固定資產(chǎn)是否進(jìn)行了有效管理是影響行政事業(yè)單位發(fā)展的重要因素之一，當(dāng)前固定資產(chǎn)管理存在的管理意識(shí)淡薄、管理體制運(yùn)行不暢、制度建設(shè)不力等問題，對單位的可持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因而，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作上必須認(rèn)真對待，加強(qiáng)工作意識(shí)，針對工作現(xiàn)狀，全面分析工作中存在的問題與不足，并加以改善，促使固定資產(chǎn)能夠得到規(guī)范，有效的管理，進(jìn)而優(yōu)化資產(chǎn)配置。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的一部分，其使用權(quán)屬于各級行政事業(yè)單位，對固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化、合理化的管理不僅對行政事業(yè)單位的發(fā)展具有積極影響，而且對于國家社會(huì)的正向發(fā)展也具有深遠(yuǎn)的影響。下面我們就來談一談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義：

首先，是確保國有資產(chǎn)的完整性，上文提到，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部分，如果對于固定資產(chǎn)的管理工作不重視、管理方式不嚴(yán)謹(jǐn)、管理制度存在漏洞，就會(huì)被不法分子利用，進(jìn)而滋生腐敗，造成國有財(cái)產(chǎn)的流失。因此，做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，可以保證國有資產(chǎn)的安全性和完整性。間接抑制貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為反腐倡廉工作提供有力支持。

其次，是對國有資產(chǎn)增值具有積極作用，行政事業(yè)單位開展工作所使用的資金、物料均屬于國有資產(chǎn)，其中也包括固定資產(chǎn)的使用。所以，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，事業(yè)單位是否可以正常開展各項(xiàng)工作，是否可以在業(yè)務(wù)上進(jìn)行拓展創(chuàng)新，對各項(xiàng)辦公設(shè)施進(jìn)行升級換代，這些都需要固定資產(chǎn)作為堅(jiān)實(shí)后盾，它是提升政府執(zhí)政水平和能力的重要保證。

最后，是提升國有資產(chǎn)管理水平，只有通過行之有效的資產(chǎn)管理辦法，科學(xué)合理的資產(chǎn)配置才能實(shí)現(xiàn)資源利用率達(dá)到最高。對固有資產(chǎn)進(jìn)行合理正確的價(jià)值評估并進(jìn)行合理調(diào)配是實(shí)現(xiàn)減少財(cái)政資金浪費(fèi)的主要手段，進(jìn)而達(dá)到厲行勤儉節(jié)約的要求。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）工作人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

一是固定資產(chǎn)管理工作崗位的缺失，沒有專門的固定資產(chǎn)管理部門，固定資產(chǎn)管理崗位出現(xiàn)空缺，大部分事業(yè)單位往往是由財(cái)務(wù)或人事部門來進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，而這樣很難對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，對于非本職工作，工作人員很容易產(chǎn)生敷衍心理，進(jìn)而對固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)付了事，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作陷入被動(dòng)。二是管理成果不被重視，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面取得的成就不包括在績效考核范圍內(nèi)。進(jìn)一步使資產(chǎn)管理人員失去對固定資產(chǎn)管理的熱情。三是對資產(chǎn)的過度使用，很多單位工作人員在對固定資產(chǎn)進(jìn)行使用時(shí)，往往存在一些錯(cuò)誤觀念，使他們對資產(chǎn)過度使用，進(jìn)而造成資產(chǎn)流失，資源浪費(fèi)。

（二）缺少有效的固定資產(chǎn)管理制度

部分行政事業(yè)單位在制定單位管理辦法時(shí)，沒有考慮到固定資產(chǎn)的管理，反過來，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作時(shí)，沒有相應(yīng)工作制度可以遵循，在制定固定資產(chǎn)管理工作制度時(shí)生搬硬套，走走形式，應(yīng)付場面，沒有根據(jù)單位實(shí)際情況全面開展工作，導(dǎo)致所制定的工作制度在實(shí)際實(shí)施時(shí)并不能與單位開展的工作業(yè)務(wù)向結(jié)合。

（三）固定資產(chǎn)管理工作落實(shí)情況欠佳

一是對資產(chǎn)配置沒有做到合理的分析、規(guī)劃，現(xiàn)有固定資產(chǎn)一到報(bào)廢期，不管實(shí)際情況是什么樣，就考慮報(bào)廢淘汰重新購置。一些單位在進(jìn)行資產(chǎn)購置時(shí)不考慮具體需要，僅僅是為了達(dá)到某個(gè)指標(biāo)，就在預(yù)算允許范圍內(nèi)添購對單位開展工作并不具有幫助的設(shè)備器材，在完成購置行為后，這些設(shè)備則長期處于閑置狀態(tài)，沒有發(fā)揮自身應(yīng)有的價(jià)值。

二是缺少日常性管理，對于購置回來的固定資產(chǎn)缺少日常維護(hù)，導(dǎo)致在對固定資產(chǎn)進(jìn)行使用時(shí)，其使用效能大大降低。更有甚者，一些工作人員將長期被閑置的固定資產(chǎn)占為己有，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)的流失。

三是資產(chǎn)管理職責(zé)模糊，絕大部分行政事業(yè)單位將固定資產(chǎn)管理工作安排在后勤或辦公室等綜合部門，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作職責(zé)不明確，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)沒有形成臺(tái)賬，對資產(chǎn)的出庫入庫情況記錄不全，進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位對于所有固定資產(chǎn)掌握不全。

（四）缺乏對固定資產(chǎn)管理工作的有效監(jiān)管

在開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)階層起著至關(guān)重要的作用，而領(lǐng)導(dǎo)層面若沒有形成固定資產(chǎn)管理意識(shí)的話，就難以在單位內(nèi)部進(jìn)行有效的固定資產(chǎn)管理工作，特別是對其進(jìn)行有效的監(jiān)管。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層面認(rèn)識(shí)不到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，所以在日常工作中缺少對固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管，任由工作中形式主義盛行。

（五）固定資產(chǎn)管理效率低下

固定資產(chǎn)工作管理人員自身素質(zhì)可以直接影響工作效率，因?yàn)閷潭ㄙY產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)不到位，致使工作人員在進(jìn)行資產(chǎn)管理工作時(shí)出現(xiàn)應(yīng)付心理，不能做到認(rèn)真對待工作，工作效率難以提高，對于新進(jìn)資產(chǎn)不能做到及時(shí)入庫，同時(shí)對資產(chǎn)沒有進(jìn)行詳細(xì)劃分所導(dǎo)致的資產(chǎn)種類不明，在進(jìn)行資產(chǎn)核對時(shí)存在資產(chǎn)明細(xì)與資產(chǎn)實(shí)數(shù)不匹配的情況。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員管理意識(shí)健全管理制度和管理體系

行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人必須提高自己對固定資產(chǎn)管理的理解，并有效管理固定資產(chǎn)的運(yùn)行和使用，單位負(fù)責(zé)人是行政事業(yè)單位的第一負(fù)責(zé)人。直接負(fù)責(zé)單位的內(nèi)部事務(wù)，因此提升單位領(lǐng)導(dǎo)人的固定資產(chǎn)管理意識(shí)是加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。這需要在單位領(lǐng)導(dǎo)階層與普通員工中做好固定資產(chǎn)管理的宣傳工作，使工作人員認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的重要意義。另外，還需要單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展固定資產(chǎn)管理工作，以增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)。

（二）健全管理制度和管理體系

為了更好地開展固定資產(chǎn)管理工作，行政事業(yè)單位需要建立有效的工作管理制度和工作管理制度。一是使固定資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)及預(yù)算管理工作有效地結(jié)合起來，單位各部門要結(jié)合自身工作實(shí)際，對所需要的固定資產(chǎn)的種類，數(shù)量，所要花費(fèi)的金額進(jìn)行周密的計(jì)算、統(tǒng)計(jì)人員根據(jù)單位的實(shí)際需要制定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)采購計(jì)劃，做好相應(yīng)預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)資金的有效控制，避免造成資金浪費(fèi)。二是建立健全固定資產(chǎn)登記制度，在對固定資產(chǎn)進(jìn)行使用時(shí)，固定資產(chǎn)管理部門一定要保證每一項(xiàng)都有完整的登記信息，做到不記錯(cuò)、不遺漏，出庫入庫有據(jù)可查，促使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大使用價(jià)值。三是對固定資產(chǎn)實(shí)行定期盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)名細(xì)與資產(chǎn)實(shí)物保持一致，發(fā)現(xiàn)名細(xì)與實(shí)物不符時(shí)，及時(shí)上報(bào)并妥善處理。四是建立有效的資產(chǎn)管理工作監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追查機(jī)制，要求登記使用的工作人員對固定資產(chǎn)負(fù)有絕對的責(zé)任，在使用過程中，因使用不當(dāng)而造成的固定資產(chǎn)損壞，丟失等情況追究其責(zé)任。通過建立健全的固定資產(chǎn)管理工作制度，可以使固定資產(chǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到科學(xué)有效的使用及管理。

（三）科學(xué)合理的配置固定資產(chǎn)

規(guī)范固定資產(chǎn)配置的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，一方面是行政事業(yè)單位需要對內(nèi)部各部門所擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量、種類進(jìn)行全面核實(shí)掌握，在全面掌握固定資產(chǎn)總體情況后，與資產(chǎn)管理相關(guān)部門協(xié)商研究，制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，行政事業(yè)單位需要了解當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門關(guān)于固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，根據(jù)自身規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)及固定資產(chǎn)的使用情況等要素，綜合考量制定固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，不能隨意更改。

將固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)納入考核范圍，加強(qiáng)固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與考核，進(jìn)行合理的工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使固定資產(chǎn)配置最優(yōu)化，促使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率隨著提高。同時(shí)，在單位內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)各類固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理以及在不同部門之間固定資產(chǎn)的共享，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)長期閑置的情況發(fā)生。

四、結(jié)語

通過行之有效的管理辦法以及健全的工作管理機(jī)制開展固定資產(chǎn)管理工作可以使行政管理單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作得到基礎(chǔ)性保障，有效實(shí)施固定資產(chǎn)管理工作，提高領(lǐng)導(dǎo)者和資產(chǎn)管理人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，制定科學(xué)的固定資產(chǎn)購買計(jì)劃，合理安排購置預(yù)算，定期盤點(diǎn)單位內(nèi)所有固定資產(chǎn)，使帳物匹配，避免不當(dāng)使用和閑置浪費(fèi)固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率。確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全性和完整性。

（作者單位：四川省簡陽市人民醫(yī)院）