國內(nèi)外典型港口城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

馮海珊 邱偉維 陳梓松

摘 要：本文對(duì)港口城市內(nèi)涵進(jìn)行了解讀，總結(jié)了鹿特丹、杜伊斯堡、新加坡、寧波等國內(nèi)外典型港口城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從港口城市建設(shè)、集疏運(yùn)體系和臨港產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面論述了港口城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

關(guān)鍵詞：港口城市;發(fā)展經(jīng)驗(yàn);集疏運(yùn)體系;臨港產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：[U6-9]? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）03-0025-02

1 港口城市的內(nèi)涵

從廣義上講，港口城市是指位于水域沿岸，擁有港口并具有綜合水陸交通樞紐職能的城市[1]，兼具港口和城市的特點(diǎn)與內(nèi)涵，是一種特殊的城市類型。從狹義上講，港口城市是指擁有腹地資源，以港口經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以港口功能作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要依托與核心載體的城市[2]。

在港口城市的發(fā)展中港口的作用十分重要，港口是連接著相鄰城市和區(qū)域發(fā)展的紐帶，是城市經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的中心[3]，賦予了所在城市的一種海洋特質(zhì)，也連接著陸地文明和海洋文明。港口和城市并不是簡單1+1=2的相加關(guān)系，若港口在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有發(fā)揮重要影響作用，則不能稱為港口城市。只有兩者之間形成有機(jī)地關(guān)聯(lián)才能實(shí)現(xiàn)1+1〉2，達(dá)到港城互促發(fā)展的效果。經(jīng)過長期發(fā)展，當(dāng)前港口城市更多強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)和港口系統(tǒng)的互動(dòng)和有機(jī)結(jié)合，港口和城市兩者相互依托、共同發(fā)展，成為重要海事活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2 典型港口城市案例分析

2.1鹿特丹

鹿特丹是典型的港口城市，地處荷蘭南部，位于萊茵河與馬斯河河口，西依北海，東溯萊茵河、多瑙河，可通至里海，有“歐洲門戶”之稱。鹿特丹是荷蘭第二大城市，年產(chǎn)值約占荷蘭國民收入的13%。鹿特丹的經(jīng)濟(jì)幾乎完全以航運(yùn)為基礎(chǔ)，它聚集了國際航運(yùn)業(yè)的各種要素，擁有完善的港口設(shè)施、發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、健全的服務(wù)體系和生機(jī)勃勃的臨港產(chǎn)業(yè)，是國際上重要的水陸空綜合交通樞紐。鹿特丹充分利用自身海運(yùn)優(yōu)勢，逐步發(fā)展壯大石化工業(yè)，煉油、化工、造船等工業(yè)，依托鹿特丹港蓬勃發(fā)展，形成了一條以煉油、石油化工、船舶修造、港口機(jī)械、食品等工業(yè)為主的臨海沿河工業(yè)帶，成為世界上三大煉油基地之一，是名副其實(shí)的工業(yè)綜合體和港口城市。鹿特丹建立了發(fā)達(dá)的集疏運(yùn)系統(tǒng)，包括鐵路運(yùn)輸、內(nèi)陸水運(yùn)、管道運(yùn)輸和公路運(yùn)輸[4]，憑借著港口和強(qiáng)大的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，利用自身的臨港優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港工業(yè)，其港口增加值占里奇蒙德地區(qū)GDP的40.5%，占荷蘭的8.2%。目前，鹿特丹不僅是歐洲最大的集裝箱港口和西歐商品的集散中心，也是國際航運(yùn)中心和國際貿(mào)易中心。

2.2杜伊斯堡

杜伊斯堡是歐洲典型的內(nèi)河港口城市，位于魯爾區(qū)西部的萊茵河畔，同時(shí)也是德國西部魯爾區(qū)重要的工業(yè)城市。杜伊斯堡是一個(gè)典型的“以港立市”的城市，港口的繁榮發(fā)展帶動(dòng)了臨港產(chǎn)業(yè)，并與港口形成了良性互動(dòng)[5]。港口的發(fā)展帶動(dòng)了杜伊斯堡市發(fā)達(dá)的冶金和化工產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)德國的鋼鐵廠、鋼鐵工業(yè)中心和主要的裝備采購基地都在杜伊斯堡設(shè)立建造。港口成為了魯爾工業(yè)區(qū)主要的工業(yè)品運(yùn)輸樞紐，礦石、煤炭、鋼材、谷物等大宗散貨是港口的主要貨種。此外，杜伊斯堡擁有廣闊的物流需求和市場潛力，港口積極融入現(xiàn)代物流和國際供應(yīng)鏈，通過水路、鐵路和高速公路與中、東歐大部分地區(qū)聯(lián)系在一起，成為鹿特丹、安特衛(wèi)普等北海沿岸港口的內(nèi)陸中心[6]，年總吞吐量可達(dá)到7000萬噸。

2.3 新加坡

新加坡國土面積狹小，資源貧乏，從一個(gè)小漁村發(fā)展成為如今的國際航運(yùn)中心，“以港興市、以港興國”的理念在其中發(fā)揮了重要作用。新加坡坐擁馬六甲海峽這條全世界最繁忙的海運(yùn)線，依托其優(yōu)越的地理位置，新加坡港運(yùn)用自由港的政策，充分發(fā)揮其中轉(zhuǎn)功能，處理了大約世界五分之一的集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)吞吐量，帶動(dòng)了集裝箱國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，成為國際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，由此也提升了新加坡在國際航運(yùn)、貿(mào)易和金融業(yè)務(wù)的競爭力。新加坡通過建立工業(yè)區(qū)發(fā)展工業(yè)體系，在電子電器、煉油、船舶修造等方面形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。工業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展吸引了各類要素在港區(qū)地集聚，從而推動(dòng)了金融、第三方物流等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。這一發(fā)展路徑符合新加坡通過港口發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展的理念。隨著環(huán)保意識(shí)的提升以及城市整體規(guī)劃的注重，新加坡致力于向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)，并積極發(fā)展與港口相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，例如國際旅游業(yè)和會(huì)展業(yè)。新加坡港產(chǎn)業(yè)集群的分布已經(jīng)沿著港區(qū)不斷向外延伸，產(chǎn)業(yè)鏈多集中在航運(yùn)產(chǎn)業(yè)上游，形成了以發(fā)展國際高端航運(yùn)業(yè)為主的知識(shí)驅(qū)動(dòng)型的航運(yùn)發(fā)展模式。

2.4寧波

寧波是浙江省經(jīng)濟(jì)中心，地處長江三角洲南翼，是中國大長三角五大區(qū)域中心之一。寧波一直奉行“港口興，則城市興、經(jīng)濟(jì)興”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，把建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市作為貫穿寧波改革開放的奮斗目標(biāo)。寧波港已經(jīng)發(fā)展為臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流服務(wù)共同發(fā)展的現(xiàn)代化港口，成為臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶和海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。石化工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、電力工業(yè)、造紙工業(yè)等臨港工業(yè)在寧波已經(jīng)初步形成了產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，寧波港不斷加強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)能力建設(shè)，出臺(tái)扶持政策，提高服務(wù)品質(zhì)，努力為海鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造優(yōu)勢。寧波依托完備的貨物運(yùn)輸服務(wù)功能，良好的港口和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)系，已成為我國東部沿海地區(qū)最具潛力的港口城市之一。

3港口城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，引入先進(jìn)的建設(shè)主體

港口城市建設(shè)需要有長期戰(zhàn)略規(guī)劃和強(qiáng)有力的推進(jìn)主體作為保障。從國內(nèi)外典型港口城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，他們都制定了長期戰(zhàn)略規(guī)劃，這不僅有助于理清未來發(fā)展方向，更能幫助其專注于某一領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。如新加坡制定了“以港興市、以港興國”的發(fā)展理念、寧波更是多年奉行“港口興，則城市興、經(jīng)濟(jì)興”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)引入具有豐富經(jīng)驗(yàn)的港城一體化開發(fā)主體也是港口城市發(fā)展的關(guān)鍵，有利于達(dá)到港城互促發(fā)展的效果。如新加坡引入了在集裝箱碼頭經(jīng)營、投資和管理上都有著豐富的經(jīng)驗(yàn)的PSA International Singapore，不僅幫助新加坡奠定了全球港口城市發(fā)展的典范基礎(chǔ)，自身更是成為了世界第一大碼頭運(yùn)營商。

3.2大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

臨港產(chǎn)業(yè)是港口城市協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是港城互動(dòng)的紐帶，國內(nèi)外典型港口城市在形成過程中無一例外地都是依托臨港產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，且均具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明的特征。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上充分利用港口資源、圍繞港口優(yōu)勢建立產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展與港口直接產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、依存產(chǎn)業(yè)的生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升城市功能。例如，鹿特丹依托自身工業(yè)基礎(chǔ)與得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，成為世界上三大煉油基地之一;新加坡大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，成為了世界石油煉制中心、國際船舶燃料供應(yīng)中心及世界最大的修船基地。

3.3打造完善的港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，提高港口輻射影響力

港口城市需要通過高效集疏運(yùn)擴(kuò)大腹地輻射范圍，提升自身的地位和影響力。如鹿特丹擁有多模式的集疏運(yùn)系統(tǒng)，通過鐵路大通道，將港口腹地延伸到上千公里以外的歐洲內(nèi)陸腹地，形成“水-公-鐵-管”的運(yùn)輸模式，海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱吞吐量占到20%以上，美國向歐洲出口貨物的43%以及日本向西歐出口的貨物近34%都經(jīng)由鹿特丹中轉(zhuǎn)。杜伊斯堡依托內(nèi)河優(yōu)勢，鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱吞吐量占比超過36%。完善、高效的集疏運(yùn)體系有效促進(jìn)了港口與城市在經(jīng)濟(jì)、政策、文化等方面的融合發(fā)展。

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