長江航運服務(wù)通州灣新出?？诎l(fā)展思路研究

彭書華 劉濤 易巧巧 姜豐怡 胡裕

摘 要：建設(shè)南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？谑菍崿F(xiàn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。本文在介紹通州灣新出?？诨窘ㄔO(shè)情況的基礎(chǔ)上，通過闡釋新出?？趯﹂L江航運建設(shè)發(fā)展的重大意義，從加快航道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、提升港口樞紐服務(wù)能級、促進綜合運輸體系完善、推動運輸服務(wù)品質(zhì)提升、加強安全智慧協(xié)同五個方面提出了長江航運服務(wù)通州灣新出?？诎l(fā)展思路，并對長江航運與通州灣出海口發(fā)展合作提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：通州灣新出?？?長江航運;服務(wù);發(fā)展思路

中圖分類號：U697? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2021）03-0014-04

通州灣地處長江入海口北翼、江蘇省南通市東部沿海，位于我國沿江沿?！癟”字形結(jié)合部位，是長江黃金水道和黃金海岸的戰(zhàn)略交匯點。習(xí)近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上強調(diào)，要更好推動長三角一體化發(fā)展，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑，努力使長三角區(qū)域成為聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的重要橋梁。李克強總理在視察南通時強調(diào)，要以國際一流水平規(guī)劃建設(shè)好通州灣港口，把通州灣建設(shè)成為長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“有序推動南通通州灣港區(qū)江海航運發(fā)展，構(gòu)建分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的干散貨江海聯(lián)運系統(tǒng)和集裝箱、干散貨江海直達系統(tǒng)”。

規(guī)劃建設(shè)南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口，將更好地推動長江航運服務(wù)沿江產(chǎn)業(yè)布局和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，完善我國綜合交通運輸體系，支撐長三角一體化發(fā)展，有力促進以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。長江航運要主動作為，積極服務(wù)通州灣新出?？陂_發(fā)建設(shè)，共同推動通州灣新出海口成為“一帶一路”對外開放新門戶、長江經(jīng)濟帶江海聯(lián)運新樞紐、長三角高質(zhì)量發(fā)展新樣板和上海國際航運中心新支撐。基于此，本文從長江航運角度出發(fā)，系統(tǒng)分析了通州灣新出?？诮ㄔO(shè)對長江航運的重大意義，并提出了長江航運服務(wù)新出?？诘陌l(fā)展思路，以期能為長江航運服務(wù)通州灣新出海口建設(shè)、服務(wù)長三角一體化發(fā)展提供一定的借鑒參考。

1通州灣新出?？诮ㄔO(shè)工程概述

通州灣新出?？诮ㄔO(shè)從2009年醞釀，2012年正式啟動。國務(wù)院2009年批準了《江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，加快連云港、鹽城和南通3個中心城市建設(shè)，區(qū)域內(nèi)集中布局臨港產(chǎn)業(yè)，重點加強沿海港口群等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年，國家發(fā)展改革委、江蘇省政府正式批準設(shè)立國家級通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，打造成長江經(jīng)濟帶北翼橋頭堡、江海聯(lián)動現(xiàn)代物流集聚區(qū)、江海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌綜合配套改革先行區(qū)。2016年，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“開展江蘇通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)建設(shè)”。2017年，《南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案》獲江蘇省政府批準，將通州灣臨港產(chǎn)業(yè)城建設(shè)列為“三港三城三基地”的重要板塊。2018年，江蘇省委省政府發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設(shè)的意見》，對南通提出了“建成重要出海門戶”的明確要求。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，要求牢牢把握交通“先行官”定位，適度超前，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系。2020年4月，江蘇省出臺《交通強國江蘇方案》，將“打造長江集裝箱運輸新出海口”作為一項重要的試點任務(wù)。2020年6月，江蘇省與上海市正式簽訂《通州灣新出?？陂_發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，通州灣新出?？诩尤肓松虾H航運中心的“航母編隊”。通州灣新出?？陂_發(fā)建設(shè)得到國家、交通運輸部、江蘇省委省政府的高度重視，均提升到戰(zhàn)略層面予以推進。

通州灣新出海口建設(shè)主要包括港口工程、集疏運工程和航運服務(wù)建設(shè)三個方面，將重點建設(shè)3條深水航道、3條江海聯(lián)運通道、3條高速公路通道和2條鐵路貨運通道。其中，江海聯(lián)運通道均按三級航道標準建設(shè)，東灶新河-通呂運河-新江海河內(nèi)河航道，連通通海港區(qū);通同線-通栟線內(nèi)河航道，連通九圩港;紅衛(wèi)河-通呂運河-新江海河內(nèi)河航道，連通通海港區(qū)。江海聯(lián)運通道的建設(shè)，將有利于進一步優(yōu)化完善江海聯(lián)運體系，緩解長江口航道通航壓力，更好承接長江經(jīng)濟帶運輸和發(fā)展需求，增強長江航運服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局的保障能力?！督K省通州灣示范區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035）》提出，到2025年，通州灣港區(qū)基本形成集裝箱運輸樞紐功能的港口基礎(chǔ)設(shè)施及集疏運體系，航運要素集聚和資源配置能力增強，建成長江下游重要的航運樞紐，成為長江集裝箱運輸?shù)男鲁龊？?，，集裝箱吞吐能力達到500萬標箱;到2035年，建設(shè)成為全省港口一體化發(fā)展的示范區(qū)、上海國際航運中心北翼樞紐港的核心港口、長三角一體化發(fā)展的重要引擎、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要依托，集裝箱吞吐能力超1500萬標箱。2020年6月，通州灣新出海口正式開工建設(shè)，將形成國內(nèi)不可多得的公鐵水、江海河聯(lián)運優(yōu)勢，為長江經(jīng)濟帶以及長三角城市提供更有競爭力的物流服務(wù)。

2 通州灣新出?？诮ㄔO(shè)對長江航運的意義

《關(guān)于推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出將長江航運打造成交通強國建設(shè)先行區(qū)、內(nèi)河水運綠色發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。通州灣是江蘇沿海難得的可建深水良港的港址，有望補上江蘇省江強海弱、核心港口缺失的短板，對長江航運“三區(qū)”建設(shè)具有重要意義。

一是交通強國建設(shè)先行區(qū)的典型示范。建設(shè)新出?？谑墙煌◤妵ㄔO(shè)試點任務(wù)，有利于長三角區(qū)域內(nèi)河航道互聯(lián)互通，構(gòu)成江-河-海的航道大格局，有利于長江下游江河海多式聯(lián)運中心建設(shè)，完善江海聯(lián)運港區(qū)布局體系，有利于國家物流樞紐體系布局建設(shè)，推動構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的多層級物流運作體系，將在交通強國建設(shè)中起到典型示范作用。

二是內(nèi)河水運綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重要引領(lǐng)。建設(shè)新出?？?，將進一步完善長三角區(qū)域水運網(wǎng)絡(luò)，促進綜合交通體系的互聯(lián)互通，在江蘇沿海地區(qū)打造大型深水港口，促進港口布局與區(qū)域開發(fā)相協(xié)調(diào)，構(gòu)建上海國際航運中心北翼重要組合港，增強長三角港口集群北翼港口發(fā)展能力，促進港口集約化、專業(yè)化，航道標準化、網(wǎng)絡(luò)化，運輸方式實現(xiàn)集裝箱江河海聯(lián)運、多式聯(lián)運，成為上海國際航運中心北翼的重點發(fā)展港區(qū)、長江航運江海聯(lián)動發(fā)展的重要新載體，起到明顯的綠色引領(lǐng)作用。

三是高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)的有效支撐。長江航運是國民經(jīng)濟循環(huán)中的重要鏈路和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中，需要長江航運物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定，來確保我國經(jīng)濟循環(huán)暢通高效。新出海口的建設(shè)，可以充分發(fā)揮通州灣江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌的比較優(yōu)勢，促進南通與沿江港口聯(lián)盟發(fā)展和沿江城市交流合作，推動形成江海交匯的現(xiàn)代化港口城市，進一步提升江蘇對內(nèi)對外東西雙向開放能力，以航運發(fā)展引領(lǐng)長三角北翼更高質(zhì)量均衡發(fā)展，打造長三角北翼經(jīng)濟中心，優(yōu)化長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，促進更大范圍整合配置資源要素，更深層次融入新發(fā)展格局，打造長三角新的增長極，培育對外開放新優(yōu)勢。

3 長江航運服務(wù)通州灣新出?？诎l(fā)展思路

長江航運作為連接?xùn)|西，縱貫?zāi)媳钡狞S金水道，應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)動輻射效應(yīng)，推動構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運作體系，研究完善長江航運航線網(wǎng)絡(luò)，推動交通強國試點任務(wù)建設(shè)，強化安全智慧保障，積極服務(wù)通州灣新出?？诮ㄔO(shè)。

3.1 加快航道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

強化區(qū)域航道建設(shè)。充分發(fā)揮長江黃金水道功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江下游航道規(guī)劃建設(shè)，推進長江南京以下12.5米深水航道后續(xù)完善和長江口南槽航道二期工程建設(shè)，加快形成標準互聯(lián)互通、標準銜接的高等級航道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建暢通高效的長江口運輸大通道。統(tǒng)籌航道整治與河道治理、干線與支流建設(shè)，推進區(qū)域航道網(wǎng)絡(luò)化。協(xié)同推進長三角高等級航道網(wǎng)建設(shè)，促進內(nèi)河運輸成為區(qū)域重要的疏港通道，力促沿江沿海港口運輸降本增效，進一步增強航運發(fā)展對腹地經(jīng)濟的服務(wù)、輻射、帶動作用。

打造大能力水路運輸通道。強化航運在綜合交通中的主軸功能，實現(xiàn)航運基礎(chǔ)設(shè)施與長三角地區(qū)國際航線、歐亞大陸橋等綜合交通運輸體系的全方位聯(lián)通、一體化融合，推動形成內(nèi)部高效暢聯(lián)、外部有機銜接的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)。充分對接南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？谝?guī)劃建設(shè)，形成北方沿海港口船舶進出長江的便捷通道。加強長三角高等級航道網(wǎng)的有效銜接，建成適應(yīng)長三角一體化發(fā)展的航運快速通道網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同提升區(qū)域內(nèi)河航運的質(zhì)量效益和現(xiàn)代化水平。積極參與構(gòu)建現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈體系，推動形成區(qū)域多向立體、內(nèi)暢外聯(lián)的大能力運輸通道，使南京成為國內(nèi)大循環(huán)的中心環(huán)節(jié)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

3.2 提升港口物流樞紐服務(wù)能級

打造高能級港口樞紐。合力推動港區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效銜接和融合，促進港口與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“四個一流”目標，共同加快推進通州灣港口建設(shè)，積極支持區(qū)域港口資源整合與一體化發(fā)展，促進港口布局優(yōu)化、功能完善、結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升港口現(xiàn)代服務(wù)功能。共同加快疏港鐵路、疏港公路等集疏運配套工程建設(shè)，拓展港口服務(wù)的輻射范圍，實現(xiàn)“公鐵水、江海河”無縫銜接的集疏運體系。支持港口碼頭作業(yè)由勞動密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，支持自動化碼頭建設(shè)和港口作業(yè)機械優(yōu)化升級。

服務(wù)南通市國家物流樞紐承載城市建設(shè)。根據(jù)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，長三角地區(qū)有18個具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，南通是其中之一。協(xié)同建立長三角國家物流樞紐間的省際協(xié)同配合機制，繞開行政區(qū)劃壁壘，統(tǒng)籌資源配置。利用國家物流樞紐的資源集聚優(yōu)勢，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的多層級物流運作體系，推動在國家物流樞紐之間建立班次頻率高、運輸規(guī)模化的高效“海鐵聯(lián)運”通道，減少陸海集裝箱換裝造成的效率損失，降低物流成本。利用國家物流樞紐的資源整合優(yōu)勢，打造一批具有國際影響力的區(qū)域性航運與物流樞紐，形成貨源匯集的規(guī)模效應(yīng)，協(xié)同建立統(tǒng)一的物流定價機制，開展“門到門”貿(mào)易配送服務(wù)，形成“一單到底”物流模式，打造以長江下游物流樞紐為節(jié)點，覆蓋長三角區(qū)域的便捷貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

3.3 促進綜合運輸體系完善

加強長江航運與長三角高等級航道網(wǎng)銜接。加強長江航運基礎(chǔ)設(shè)施與長三角地區(qū)高等級航道網(wǎng)全方位聯(lián)通、一體化融合。積極參與構(gòu)建現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈體系，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升，推動形成長江航運與長三角地區(qū)物流供應(yīng)鏈的融合，形成北方沿海港口集裝箱運輸船舶進出長江的便捷通道。

完善港口集疏運網(wǎng)絡(luò)體系。強化港口集疏運體系建設(shè)，推進各種運輸方式的互聯(lián)互通、高效銜接、功能匹配。實施鐵路進園區(qū)、進港區(qū)工程，建設(shè)完善多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施。推進鐵路支線改造擴容，形成以鐵水聯(lián)運為特色的貨運鐵路網(wǎng)絡(luò)。以提高江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)一體化轉(zhuǎn)運銜接能力為重點，加快江河海聯(lián)運港區(qū)建設(shè)，加強南通航運物流資源配置能力。建設(shè)完善通州灣港區(qū)與南通港其他港區(qū)之間直通通道體系和內(nèi)部運輸系統(tǒng)，推動區(qū)間短駁航線發(fā)展，根據(jù)區(qū)間航線分布特點，推動中轉(zhuǎn)流程改進和完善。

3.4 推動運輸服務(wù)品質(zhì)提升

研究優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮港口在綜合交通網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用，擴大水路運輸服務(wù)通達度和覆蓋面，提升通州灣航運物流服務(wù)水平。建立完善長江沿線港口沿海運輸、近洋運輸、遠洋運輸?shù)葏f(xié)同發(fā)展的運輸新格局，積極推動直達運輸班輪化發(fā)展，不斷提高航班密度，創(chuàng)建直達航線品牌。優(yōu)化集裝箱班輪航線網(wǎng)絡(luò)，積極推動南通港服務(wù)遠洋運輸。深化長江上中下游港口對接聯(lián)動，優(yōu)化長江轉(zhuǎn)運支線網(wǎng)絡(luò)，打造江海河聯(lián)運示范航線，支撐通州灣長江集裝箱運輸發(fā)展。

推動高等級航道網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量提升。依托長江黃金水道內(nèi)河航運體系和通州灣港口深水良港條件，發(fā)揮長三角地區(qū)水網(wǎng)密集、縱橫交錯的航運資源優(yōu)勢，加快完善高標準、一體化的運輸組織服務(wù)體系，創(chuàng)新運營管理模式，提升綜合運輸服務(wù)水平，推動通州灣長江集裝箱運輸線路供給服務(wù)質(zhì)量提升。

統(tǒng)籌江海陸聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮通州灣深水港口優(yōu)勢，強化聯(lián)運協(xié)調(diào)，提升集裝箱運輸服務(wù)的供給能力和水平。以轉(zhuǎn)型升級為基礎(chǔ)，聚焦運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，加快鐵水聯(lián)運發(fā)展，發(fā)揮示范工程示范引領(lǐng)作用。強化一體銜接，推動中上游港口與通州灣港口聯(lián)動，為通州灣港口腹地及其輻射區(qū)域提供貨物集散、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅監(jiān)管等一體化物流服務(wù)。

3.5? 加強安全智慧協(xié)同

協(xié)力提升長江航運安全保障能力。健全長江航運安全生產(chǎn)制度與安全應(yīng)急體系，加強安全監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，繼續(xù)共同加強長江下游水上安全管理，對接融入?yún)^(qū)域交通應(yīng)急指揮體系。合力加強河道采砂通航管理工作，營造平安、和諧的通航秩序，推動航運安全保障體系發(fā)展，為通州灣出?？诮ㄔO(shè)保駕護航。加強長江航運安全綜合治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

協(xié)同共建現(xiàn)代化智能交通系統(tǒng)。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，推動長三角高等級航道網(wǎng)與長江電子航道圖對接，實現(xiàn)要素信息動態(tài)監(jiān)測和專業(yè)導(dǎo)航應(yīng)用，支撐全天候復(fù)雜環(huán)境下的船舶智能輔助航行。加快長江與通州灣出?？诤叫斜Ｕ闲畔⒏兄w系建設(shè)，發(fā)揮電子航道圖等技術(shù)優(yōu)勢，助力建設(shè)通州灣出?？诤叫斜Ｕ瞎残畔⒎?wù)平臺。

4 結(jié)語

通州灣新出?？诮ㄔO(shè)正有序開展，長江航運應(yīng)搶抓機遇，積極支持新出海口建設(shè)，加強區(qū)域間的溝通協(xié)調(diào)，合力推動研究制定科學(xué)合理的通航標準與運輸政策，研究制定通州灣-內(nèi)河-長江直達運輸?shù)南鄳?yīng)規(guī)范與規(guī)定，推動規(guī)則銜接、機制對接。同時，應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代長江航運體系，深化江海聯(lián)運發(fā)展，推動長江航運在服務(wù)通州灣出海口建設(shè)中實現(xiàn)更大發(fā)展。

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