長(zhǎng)三角一體化背景下無錫“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)價(jià)與提升策略研究

王玥琪

摘 要：在區(qū)域一體化迅速發(fā)展的背景下，如何推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的深度融合，從而助推長(zhǎng)三角都市圈一體化發(fā)展已經(jīng)成為不斷深入探討的問題。本文將以無錫市“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”五年來所實(shí)施的戰(zhàn)略作為研究對(duì)象，在長(zhǎng)三角一體化高速發(fā)展背景下，充分結(jié)合無錫市圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市工作提出的相應(yīng)戰(zhàn)略所產(chǎn)生的實(shí)施效果及存在的問題提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，順應(yīng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新要求。通過分析無錫市現(xiàn)有的策略，在借鑒長(zhǎng)三角其他主要城市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為無錫在長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在堅(jiān)定實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略中全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角;區(qū)域一體化;產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市;無錫產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）03（a）--03

1 緒論

1.1 研究背景和意義

1.1.1 研究背景

在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上，習(xí)近平總書記明確指出支持長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，長(zhǎng)江三角洲作為中國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心，也是中國(guó)率先躋身為世界級(jí)城市群的重要地區(qū)，定位為亞太地區(qū)國(guó)際門戶，全球領(lǐng)先的制造業(yè)基地。創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才融合的關(guān)鍵路徑，而在長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈環(huán)環(huán)相扣，無錫是以上海為核心的“長(zhǎng)三角一體化城市群” 的中心城市之一，助推無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)增強(qiáng)無錫產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮無錫在長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展提出了新的時(shí)代要求。

1.1.2 研究意義

通過對(duì)長(zhǎng)三角一體化和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市問題的深入研究，把相關(guān)理論和無錫實(shí)際情況相結(jié)合，可以開創(chuàng)性地指導(dǎo)長(zhǎng)三角一體化的加速推進(jìn)和無錫積極應(yīng)對(duì)強(qiáng)市競(jìng)合時(shí)代。長(zhǎng)三角地區(qū)占據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略重疊核心區(qū)位，是長(zhǎng)三角一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵契合點(diǎn)。特別是在基于國(guó)際上豐富的區(qū)域一體化前置性研究下，從我國(guó)長(zhǎng)三角角度，高屋建瓴地從理論上解決相關(guān)學(xué)理思路，這對(duì)于指導(dǎo)和運(yùn)用這些理論進(jìn)行無錫“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”新階段的建設(shè)和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。

1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

以“長(zhǎng)三角一體化”為切入點(diǎn)，對(duì)無錫“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略進(jìn)行分析和建議的專門性研究，目前為止尚未發(fā)現(xiàn)。國(guó)際上在相關(guān)領(lǐng)域的研究主要集中在區(qū)域一體化的分析層面，其中心環(huán)節(jié)在于經(jīng)濟(jì)一體化。國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重從宏觀經(jīng)濟(jì)角度認(rèn)識(shí)和刻畫伙伴國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。以上研究盡管沒有專門涉及我國(guó)長(zhǎng)三角一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探討與問題分析，但隨著長(zhǎng)江三角洲成為中國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)家將長(zhǎng)三角地區(qū)定位于中國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心和全球領(lǐng)先制造業(yè)基地。因此，國(guó)外區(qū)域一體化的研究與我國(guó)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的實(shí)踐相契合，這方面的前置性研究成果為本課題的研究奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

主要集中在兩個(gè)分離的維度，一是“長(zhǎng)三角一體化”，二是“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。鑒于長(zhǎng)三角地區(qū)的前沿地位和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出作用，近年來國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展展開了豐富的研究。主要集中在長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展路徑研究，長(zhǎng)三角一體化背景下各省市區(qū)域的戰(zhàn)略發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)布局、人力資源配置等發(fā)展，區(qū)域合作等方面。關(guān)于“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”研究，近年來國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究在全國(guó)主要省市均有探討，主要集中在產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈融合方面。這些研究多為結(jié)合學(xué)者對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行的研究。長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提出的時(shí)間不長(zhǎng)，但隨著長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，長(zhǎng)三角發(fā)展問題已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。主要體現(xiàn)在如下方面。

（1）高質(zhì)量發(fā)展方面

新時(shí)代背景下高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能培育的動(dòng)力在于創(chuàng)新，構(gòu)建人才、制度、戰(zhàn)略和發(fā)展模式等方面協(xié)同創(chuàng)新體系。對(duì)無錫城市發(fā)展來說，要推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，提高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展起到重要助推作用。有效降低營(yíng)商成本，增強(qiáng)激發(fā)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，保護(hù)企業(yè)家精神，對(duì)提高無錫產(chǎn)業(yè)集聚能力和產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)能力，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群起到了關(guān)鍵作用。

（2）區(qū)域一體化發(fā)展方面

無錫市擁有一點(diǎn)居中、兩帶聯(lián)動(dòng)、十字交叉的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以對(duì)接服務(wù)上海龍頭為重點(diǎn)，以區(qū)域城市群共建為關(guān)鍵，全面服務(wù)省域一體化，以錫澄錫宜聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域中心城市的定位，合力打造區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。因此，無錫企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓住契機(jī)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套共建，對(duì)全市域全方位融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展格局至關(guān)重要。

（3）長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展

對(duì)于無錫來說，經(jīng)濟(jì)體系的增強(qiáng)對(duì)無錫全面高質(zhì)量融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提出新的時(shí)代要求。經(jīng)濟(jì)體系強(qiáng)必須實(shí)業(yè)強(qiáng)，實(shí)業(yè)強(qiáng)必須產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)必須工業(yè)強(qiáng)。無錫市自2015年起開啟“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”之路。并在2017年起圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市重點(diǎn)工作，分別出臺(tái)三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃。三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃協(xié)同呼應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)集聚區(qū)，為共同打造無錫市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群提供政策保障。

2 長(zhǎng)三角一體化背景及無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

2.1 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展背景

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，長(zhǎng)江三角洲作為中國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心，也是中國(guó)率先躋身為世界級(jí)城市群的重要地區(qū)，定位為全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶。但是，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際格局深刻調(diào)整變動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體穩(wěn)中向好，已經(jīng)開始由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型階段，但是各種不確定不穩(wěn)定因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也顯著增多，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。

無錫市作為蘇錫常、錫常泰都市圈中重要節(jié)點(diǎn)城市，在服務(wù)支撐全省高質(zhì)量發(fā)展大局，融入促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化中擔(dān)負(fù)著重大使命和任務(wù)，承接著重要責(zé)任和機(jī)遇，迫切需要企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，提高創(chuàng)新能力，努力成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的蘇錫常重要區(qū)域增長(zhǎng)極，為提高產(chǎn)業(yè)自主可控水平，服務(wù)全省全國(guó)發(fā)展大局，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局展現(xiàn)更大作為，作出更大貢獻(xiàn)。

2.2 無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

《國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復(fù)》對(duì)無錫明確提出發(fā)展定位，主要路徑為發(fā)揮無錫一點(diǎn)居中，兩點(diǎn)聯(lián)動(dòng)十字交叉的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全市域謀劃，全方位推進(jìn)，以對(duì)接服務(wù)上海龍頭為重點(diǎn)，深度融入上海大都市圈建設(shè)，以區(qū)域城市群共建為關(guān)鍵，加快推進(jìn)市域一體化，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域中心城市定位，合力打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群。全面融入以上海為龍頭的長(zhǎng)三角區(qū)域一體化主動(dòng)服務(wù)，對(duì)接上海五個(gè)中心和四大品牌建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)科技金融服務(wù)、對(duì)外開放、文化交流以及公共服務(wù)等領(lǐng)域合作為重點(diǎn)，積極承接上海輻射效應(yīng)，借力提升無錫城市能級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套共建。對(duì)接上海全球卓越制造基地建設(shè)圍繞兩地重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以深化長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工體系為契機(jī)。此外，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，共構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)鏈，共建一批世界級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，共推蘇錫常都市圈建設(shè)，加大與蘇州、常州兩市合作力度，加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新分工協(xié)作;加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)合作交流。

3 無錫市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展成果及瓶頸問題

3.1 無錫產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展成果

無錫市自2015年起開展“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”之路，并在2017年起圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市重點(diǎn)工作，分別出臺(tái)三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃。目前，無錫市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展情況主要集中在以下方面。

3.1.1 打造 “智能強(qiáng)市”

無錫市自“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略起，首先優(yōu)先發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，伴隨發(fā)展相應(yīng)的專業(yè)園區(qū)，培育一批龍芯技術(shù)，加大扶持力度，加快引進(jìn)封裝等環(huán)節(jié)向高端位發(fā)展。與此同時(shí)，無錫市努力打造“智慧名城”之地，發(fā)展信息區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，為打造全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新高地而服務(wù)。

在智能制造方面，無錫市推動(dòng)多個(gè)智能工程，打造“智能強(qiáng)市”。首先，開展“千企技改”裝備升級(jí)行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行智能化改造以及工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用。實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范工程，在工廠推進(jìn)智能車間的建設(shè)，建設(shè)一批智能工廠。其次，在裝備和產(chǎn)品智能化方面，實(shí)施智能裝備強(qiáng)基工程，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行智能制造自主創(chuàng)新體系構(gòu)建。開展智能制造生態(tài)體系培育行動(dòng)，培育智能制造服務(wù)商，主要從發(fā)展軟件、信息技術(shù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面進(jìn)行。最后，無錫市開展“太湖人才計(jì)劃”，努力構(gòu)建多層次人才隊(duì)伍，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展積蓄人才動(dòng)力。

3.1.2 構(gòu)建“服務(wù)高地”

無錫市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)金融+電商”“互聯(lián)網(wǎng)金融+動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押”“互聯(lián)網(wǎng)金融+實(shí)體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)證券化”等模式創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)多種形式的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)擔(dān)保公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。著力構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的科技服務(wù)體系，推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化區(qū)域集散與物流交易功能，推進(jìn)航空快遞、供應(yīng)鏈物流、商貿(mào)物流建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展綜合物流、專業(yè)物流和供應(yīng)鏈管理物流業(yè)務(wù)，支持連鎖經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化配送、大型批發(fā)采購分銷網(wǎng)絡(luò)，助推現(xiàn)代物流業(yè)的推進(jìn)。

在生活性服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)支持國(guó)家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園等重大載體加快發(fā)展，加快推進(jìn)旅游業(yè)與文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生與旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.2 無錫市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他城市比較分析

從長(zhǎng)三角區(qū)域性中心城市地位上看，根據(jù)無錫市信息中心采用通用的數(shù)學(xué)模型計(jì)算結(jié)果，2017年六座長(zhǎng)三角區(qū)域性中心城市地位指數(shù)排名由高到低依次是：杭州、蘇州、南京、寧波、無錫、南通。無錫中心城市地位指數(shù)排名于2015年被寧波超越。

在服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，2018年無錫服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.08%，而南京同比增長(zhǎng)11.84%、寧波為11.4%，說明無錫相比而言具有一定差距;服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，在六個(gè)城市里排名相對(duì)靠后。在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面，2018年杭州市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)24.8%，無錫不僅與其發(fā)展差距大，而且文化企業(yè)總數(shù)比省內(nèi)南京、蘇州和常州相比都要少。同時(shí)，無錫市金融業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.82%，排名最后。

在科技創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，2018年無錫高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為2060家，與相鄰城市蘇州5410家相比，只有不到一半的數(shù)量。在高新技術(shù)企業(yè)增速上，南京同比增長(zhǎng)為68.54%，而無錫只有23.43%，僅為南京增速的1/3。2018年，無錫R&D投入占GDP比重同比增加0.02個(gè)百分點(diǎn)，而南通達(dá)到1.02個(gè)百分點(diǎn)。目前，其他五座長(zhǎng)三角區(qū)域性中心城市在接軌上海，融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上都有新進(jìn)展、新成效。南京市將在上海龍頭帶動(dòng)下融入長(zhǎng)三角，走好創(chuàng)新路，提升首位度，全力助推長(zhǎng)三角科創(chuàng)圈、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角城市群建設(shè)。南通市以打造上海大都市北翼門戶城市為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)17平方公里中央創(chuàng)新區(qū)，努力對(duì)接服務(wù)上海的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”新格局。杭州市專門制訂《參與長(zhǎng)三角區(qū)域合作，推進(jìn)杭州都市圈建設(shè)的意見》，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，突出科技與產(chǎn)業(yè)合作，組織編制杭州都市圈新一輪發(fā)展規(guī)劃。寧波市出臺(tái)實(shí)施《寧波市參與長(zhǎng)三角一體化三年行動(dòng)計(jì)劃工作要點(diǎn)》，謀劃打造長(zhǎng)三角創(chuàng)新合作先行區(qū)。

3.3 無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題

第一，無錫各產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上位置不高。主要以中間產(chǎn)品、加工制造為主，缺少引領(lǐng)全行業(yè)發(fā)展、輻射全產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈兩頭在外現(xiàn)象突出，產(chǎn)品附加值不高，互補(bǔ)效應(yīng)不明顯，整合能力不強(qiáng)。第二，高端人才引進(jìn)急需加強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域人才資源短缺，由于無錫當(dāng)?shù)仄胀ū究圃盒Ｆ?，高水平高校資源相對(duì)不足，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及高層次科技人才缺乏。雖然無錫市近年來開展實(shí)施“太湖人才計(jì)劃”，但是總體人才引進(jìn)力度不足，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的有效機(jī)制和吸引集聚國(guó)外頂尖科學(xué)家方面還有待進(jìn)一步完善。以新一代信息技術(shù)領(lǐng)域?yàn)槔?，目前全市物?lián)網(wǎng)、集成電路、軟件等新行業(yè)人才總量雖然不小，但人才結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，高端人才較為缺乏。第三，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大。經(jīng)濟(jì)下行、疫情、經(jīng)貿(mào)摩擦等外部風(fēng)險(xiǎn)因素交織，對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)較弱的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，2020年1—6月全市規(guī)模工業(yè)虧損面27.4%，仍高于2019年同期4.6個(gè)百分點(diǎn)。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)2.9%，其中國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)17.6%，民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)下降8.6%。第四，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)有所上升。疫情導(dǎo)致企業(yè)還款能力下降，銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量短期承壓，2020年6月末無錫市不良貸款余額比年初增加52.1億元，不良貸款率1.27%，比年初上升0.27個(gè)百分點(diǎn)。

4 無錫市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

為使無錫在長(zhǎng)三角區(qū)域各城市競(jìng)相接軌上海中脫穎而出，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的背景下，根據(jù)本次調(diào)研提出以下建議。

4.1 加快建立與周邊城市對(duì)接機(jī)制

無錫目前擁有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)6家，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)14個(gè)，這為無錫市開展產(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。因此，無錫市應(yīng)建立系統(tǒng)化的機(jī)制體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，構(gòu)建政府和企業(yè)之間的良性維度，從而建立起融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化背景下全面接軌周邊城市的對(duì)接體系。可根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的要求完善功能，劃分產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升園區(qū)能級(jí)。精準(zhǔn)與上海開展產(chǎn)學(xué)、產(chǎn)研合作，以及開發(fā)區(qū)之間的合作，著力引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，承接上海外溢的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源和產(chǎn)業(yè)資源。同時(shí)，加大對(duì)低效用地的再開發(fā)利用力度，深化工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，堅(jiān)決去落后產(chǎn)能，騰發(fā)展空間，為更好配套上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供基本的要素保障。

4.2 科學(xué)推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展

加快推進(jìn)錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)、錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，助力打造“太湖時(shí)代”的新型無錫。加快推動(dòng)無錫市市域公共服務(wù)同城化、資源配置統(tǒng)籌化、規(guī)劃建設(shè)一體化。同時(shí)，江陰、宜興要積極主動(dòng)作為，抓好重大項(xiàng)目招引，發(fā)揮好其在一體化同城融合發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用。只有對(duì)周邊城市體系形成優(yōu)勢(shì)性的吸引力和輻射力，才能在全面融入長(zhǎng)三角一體化并接軌上海的過程中形成突出的比較優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)江陰—靖江工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上“產(chǎn)業(yè)共進(jìn)、設(shè)施共建、民生共享、生態(tài)共美”的高質(zhì)量跨江融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇下綠色發(fā)展的新思路、新途徑。積極跟進(jìn)研究長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況，適時(shí)啟動(dòng)開展無錫與蘇州共建臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，無錫與常州共建寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶示范區(qū)，同時(shí)應(yīng)避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)情況的發(fā)生，注重轄區(qū)內(nèi)各板塊之間的協(xié)作共建。

4.3 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

由于2020年新冠疫情的沖擊，疫情常態(tài)化將成為社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí)無錫市應(yīng)大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對(duì)疫情常態(tài)化背景下對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的考驗(yàn)。無錫市可借助生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和山水生態(tài)的優(yōu)勢(shì)，通過建設(shè)配套的養(yǎng)生保健以及健康養(yǎng)老的高端基地，接軌上海建設(shè)先進(jìn)性、國(guó)際性的醫(yī)療健康服務(wù)中心，從而順應(yīng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化背景下大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，抓住上海華虹無錫項(xiàng)目合作的機(jī)遇，大力發(fā)展科技與金融服務(wù)業(yè)，支持“創(chuàng)新券”在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，特別是錫、滬兩地之間通兌通用，積極爭(zhēng)取長(zhǎng)三角科技資源共享平臺(tái)的共建，以及國(guó)家相應(yīng)的配套資源能夠順利落戶無錫，這將有利于為無錫市提高制造業(yè)服務(wù)效率，補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板尋求良好契機(jī)。為精準(zhǔn)對(duì)接周邊城市服務(wù)需求，形成科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)導(dǎo)入到產(chǎn)業(yè)化的全方位發(fā)展鏈條，并不斷與時(shí)俱進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

周欣，譚紅英，鄧雪嵩，等.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)集聚與生態(tài)環(huán)境脫鉤時(shí)空分析[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（04）：53-61.