供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的思考及提升路徑研究

余卓君 朱曉玲

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，研究新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義，從而進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)資源的高效利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;新疆;路徑研究

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）05（a）--02

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要組成部分，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型的現(xiàn)代發(fā)展理念，是達(dá)到產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全的首要目標(biāo)。新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)居民收入的重要來源，高效綠色的生產(chǎn)目標(biāo)與目前高消耗高投入，資源約束和過度開發(fā)的現(xiàn)狀相矛盾。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，新疆農(nóng)田規(guī)模較大，畜禽糞便等有機(jī)化肥投入稀缺，化肥、農(nóng)藥過量使用，農(nóng)作物秸稈還田成本過高、農(nóng)膜資源化利用率不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源壓力日益加大，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益增加的同時應(yīng)當(dāng)注重社會效益和生態(tài)效益[1]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須加快轉(zhuǎn)型升級，實施綠色發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從源頭降低污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的高效利用和農(nóng)膜等白色污染的有效治理，降低資源過度開發(fā)，降低面源污染。推動新疆農(nóng)業(yè)走上綠色可持續(xù)發(fā)展的道路。綠色發(fā)展理念是以增加社會經(jīng)濟(jì)效率、與生態(tài)環(huán)境和諧相處、資源可持續(xù)為目標(biāo)的發(fā)展方式[2]。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，發(fā)展高質(zhì)量的、安全的、綠色的農(nóng)產(chǎn)品，以及提升農(nóng)村居民的生活水平。實現(xiàn)資源約束下的循環(huán)和節(jié)約利用。因此研究新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平測度及發(fā)展路徑選擇，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)雙型發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

1 新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)勢分析

1.1 新疆綠色農(nóng)業(yè)實施情況

政策控制對新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展起到了重要的制度保障作用，2016年，新疆出臺的《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理條例》對制約農(nóng)膜的白色污染具有長久效益，如農(nóng)膜廢棄物回收，加工資源循環(huán)利用，實現(xiàn)資源再利用產(chǎn)業(yè)鏈條，綠色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。 目前新疆全區(qū)農(nóng)田廢舊地膜回收率已達(dá)60%，目前共有74座地膜回收加工廠，農(nóng)膜回收得到有效改善，建立了綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地[3]，目前以紅棗、香梨、葡萄、哈密瓜、杏為主的綠色特色林果產(chǎn)品，以及棉花地農(nóng)膜回收力度最大。

1.2 新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展地域環(huán)境優(yōu)勢

新疆地處我國西北邊陲地區(qū)，擁有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和良好的區(qū)位優(yōu)勢，但是新疆工業(yè)化發(fā)展水平較低，工業(yè)對環(huán)境的污染相對較小，具有資源環(huán)境條件[4]。2010年以來，全區(qū)造林面積增加了84.93萬公頃，森林撫育面積51.67萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到4.87%。全區(qū)濕地面積394.80萬公頃，治理的荒漠化土地面積337.93萬公頃，沙化土地封禁保護(hù)區(qū)面積27.67萬公頃，土地沙化趨勢明顯減緩。

1.3 生態(tài)比較優(yōu)勢

新疆農(nóng)業(yè)循環(huán)水平較低，生產(chǎn)要素的投入受各種限制，豐富的冰雪融水，對比其他地區(qū)，具有原生性比較優(yōu)勢。目前建成了1個國家級生態(tài)文明教育基地和15個自治區(qū)級生態(tài)文明教育基地。被命名2個“國家森林城市”、9個“全國生態(tài)文化村”、4個“中國最美森林”和28個自治區(qū)級園林城市，有效改善了全區(qū)耕地基礎(chǔ)設(shè)施條件和耕地質(zhì)量。禁止放牧草原1060萬公頃，草畜平衡面積3753萬公頃，改良退化草原6.08萬公頃，草原綜合植被覆蓋率達(dá)到39.39%，生態(tài)持續(xù)惡化的勢頭得到明顯改善。

2 新疆棉田無膜化種植案例分析

新疆棉花生產(chǎn)地膜使用量極大，近年來，棉花生產(chǎn)技術(shù)成熟，地膜使用也逐步增加，伴隨著農(nóng)膜污染加劇，殘留地膜回收率低，機(jī)采棉收獲過程中收入大量地表、棉株上的碎膜，摻雜在原棉中的碎膜在原棉加工過程中難以清除，土壤中殘膜量逐步增加，白色污染占比較大，殘膜對土壤造成嚴(yán)重污染。新疆目前推廣實施的棉田無膜化種植、“中棉619”無膜棉技術(shù)及其配套栽培措施減少了新疆棉田殘膜對生態(tài)環(huán)境和原棉的污染，無膜棉綜合技術(shù)能夠完全實現(xiàn)不用地膜種植棉花，徹底解決殘膜污染難題，實現(xiàn)綠色植棉，無膜栽培條件下，實現(xiàn)了無膜播種機(jī)械配套、播種深度改進(jìn)、無膜條件下滴管帶淺埋、適宜播種密度篩選、合理化學(xué)調(diào)控等一系列配套措施。每公頃產(chǎn)量達(dá)到4800千克，無膜棉栽培技術(shù)可以簡化植棉技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)本增效，解決土壤殘膜污染問題，但經(jīng)濟(jì)效益相比地膜栽培還存在差距，棉花收購價格的扶持將有利于今后的推廣[5]。

3 新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的困境

3.1 化肥農(nóng)藥污染加劇

化肥和農(nóng)藥增產(chǎn)實施貢獻(xiàn)巨大，化肥邊際效益明顯。部分農(nóng)戶每公頃耕地化肥用量超過合理用量?；视昧窟^度，不僅產(chǎn)出效益遞減，而且也會引起新疆耕地退化。高化肥、高殘留、高污染、低有機(jī)（質(zhì)）增加了耕地退化。施用的化肥農(nóng)藥，三分之一被農(nóng)田吸收，絕大部分殘留在土壤中，滲入地下水，加劇了耕地污染，阻礙了農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對簡單，經(jīng)營模式相對單一

農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，效益周期較長，對市場適應(yīng)具有時效差異，而且受自然災(zāi)害的風(fēng)險較大，成本收益率較低[6]。相較其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富的地區(qū)，以簡單粗放的發(fā)展方式為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對簡單，停留在銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品利潤較低。新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化，但是較其他農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較高的省份還存在較大的差異，農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營模式的穩(wěn)定性較差，未達(dá)到較為理想水平，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的潛力與市場較大，但是與之相應(yīng)的缺口為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的認(rèn)知較低，系統(tǒng)性的技術(shù)培訓(xùn)缺乏，綠色發(fā)展的效益認(rèn)知較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，需要加大經(jīng)營模式，尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)。

3.3 綠色農(nóng)業(yè)宣傳力度不夠，政策法規(guī)不夠完備

針對疆內(nèi)職工對綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的認(rèn)識不足、從眾保守，從事綠色生產(chǎn)將降低農(nóng)田經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)戶積極性不高，大量的獎狀技術(shù)培訓(xùn)吸收效果不強，農(nóng)技推廣效率滯后，地方農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)缺乏，學(xué)習(xí)效果與具體使用存在問題，總體上對農(nóng)田林果綠色生產(chǎn)理念缺乏認(rèn)知。中華人民共和國成立以來頒布了20部涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的法律。與歐盟等發(fā)達(dá)國家比較，農(nóng)業(yè)立法存在差距與不足[7]。難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，管理體制不盡完善[8]，需要加大農(nóng)業(yè)政策和法規(guī)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法的水平，加大有效監(jiān)督，為發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量提供全面保障。

3.4 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)較弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用滯后

新疆農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在差距，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的框架與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，水平參差不齊，科學(xué)性也有待提升。農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)局限性較大，推廣實施效率更加局限，技術(shù)推廣應(yīng)用的經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)科技尤其對節(jié)本增效等研究需要進(jìn)一步加強，新疆農(nóng)業(yè)科技成果更多服務(wù)于產(chǎn)量提升目標(biāo)。

4 新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提質(zhì)增效的提升路徑

4.1 因地制宜制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策

發(fā)展新疆綠色農(nóng)業(yè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)安全的特色農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，農(nóng)產(chǎn)品供給從量的需求向質(zhì)的需求轉(zhuǎn)移，發(fā)展較差的地區(qū)應(yīng)努力提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，縮小區(qū)域差距。集成創(chuàng)新因地制宜的綠色低碳種養(yǎng)技術(shù)模式，著力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)政策支持。發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢自然資源與旅游相結(jié)合的生態(tài)休閑旅游農(nóng)業(yè)，提高品牌優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興。

4.2 著力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，發(fā)展因地制宜的綠色農(nóng)業(yè)科技，研制綠色農(nóng)業(yè)投入品，研發(fā)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和產(chǎn)后增值技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高技術(shù)利用率。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入，根據(jù)不同需求生產(chǎn)提高勞動生產(chǎn)率的農(nóng)機(jī)、提高復(fù)種指數(shù)，從而提高土地的利用率。利用技術(shù)優(yōu)勢實施產(chǎn)前預(yù)測、產(chǎn)中指導(dǎo)、產(chǎn)后跟蹤，轉(zhuǎn)化為高效的綠色農(nóng)業(yè)。

4.3 強化產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理，完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度

推動實施農(nóng)藥化肥零增長行動，廢舊地膜無污染化處理，高效回收建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，輪作休耕，建立廢舊農(nóng)業(yè)垃圾回收獎勵機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，完善發(fā)展評價、目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動，同步推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域綠色化。

4.4 資源集約利用

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主要方式是資源集約利用，在極度匱乏的農(nóng)耕資源下，節(jié)約利用將實現(xiàn)資源合理高效化，鹽堿地改良，推廣秸稈還田、秸稈收儲、農(nóng)地深翻、綠色有機(jī)肥、土壤調(diào)理劑使用，不斷提升耕地質(zhì)量;推廣噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，推進(jìn)大中型灌區(qū)改造和灌區(qū)高效節(jié)水改造，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。大力推廣測土配方施肥、水肥一體化和綠色防控技術(shù)[9]，建設(shè)化肥減量技術(shù)服務(wù)示范基地，建立全程綠色防控示范區(qū);建立畜禽糞污資源化，提高養(yǎng)殖場糞污處理技術(shù)，加大養(yǎng)殖糞污綜合利用水平;依靠科技創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提升推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、節(jié)約增收。

4.5 注重農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

利用信息技術(shù)重組生產(chǎn)要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加大特色農(nóng)產(chǎn)品深加工[10]。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)旅游業(yè)的融合力度，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施匹配度與城鎮(zhèn)率，借助高校技術(shù)性人才的知識轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效化，提高成本收益率。

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