涉核項(xiàng)目鄰避沖突的過程分析和控制優(yōu)化

段海林，王鐵驪，謝 天

（1.南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院；2.湖南省核能經(jīng)濟(jì)研究基地，湖南衡陽 421001）

“鄰避沖突”（NIMBY conflict）最早出現(xiàn)在工業(yè)文明發(fā)達(dá)的西方國家。20 世紀(jì)70 年代，在研究環(huán)境問題引發(fā)的群體性抗?fàn)幨录谐霈F(xiàn)了“鄰避”（NIMBY）概念，指有些設(shè)施的建立與運(yùn)營雖能夠?yàn)閺V大地區(qū)的居民帶來利益，但需要由設(shè)施附近居民承受相應(yīng)負(fù)面影響，因而導(dǎo)致設(shè)施附近的居民產(chǎn)生厭惡態(tài)度。當(dāng)設(shè)施附近的居民將對(duì)鄰避設(shè)施的厭惡態(tài)度轉(zhuǎn)化為反對(duì)行動(dòng)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生所謂的鄰避沖突，其實(shí)質(zhì)就是“不要建在我家后院”（Not In My Backyard，簡(jiǎn)稱NIMBY）［1］。

中國自改革開放以來，工業(yè)化和城市化取得了巨大進(jìn)展，但鄰避沖突也伴隨著在各地頻繁上演，且愈演愈烈。尤其是進(jìn)入21 世紀(jì)以來，鄰避設(shè)施建設(shè)頻繁因選址問題而遭遇民眾抗議、引發(fā)輿論高壓而被迫停建、遷址、亦或取消，鄰避沖突逐漸引起中國社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。鄢德奎等［2］指出，2010年至2015 年間，我國鄰避沖突事件數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，2016 年至今，隨著我國鄰避問題進(jìn)入治理轉(zhuǎn)型期，鄰避沖突事件數(shù)量雖停止了快速增長，但爆發(fā)頻次仍然較高，頻見諸于各地［3］。在國家推進(jìn)“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的過程中，鄰避沖突治理已成為社會(huì)治理體制改革與創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

學(xué)界對(duì)于鄰避沖突的研究雖起步較晚，但在鄰避沖突治理方面研究成果相對(duì)豐碩，主要集中于宏觀層面的治理研究，如從多元協(xié)作治理視角、風(fēng)險(xiǎn)管理視角、環(huán)境正義視角、功能論視角、地方政府角色視角及公民社會(huì)成長視角等切入，極大的豐富了鄰避沖突治理成果。但上述研究多停留在理論探討層面，即側(cè)重從學(xué)理上解構(gòu)分析鄰避沖突演變過程和治理對(duì)策，所提出的鄰避沖突治理結(jié)論多具有普適性，反而忽視了不同類型、不同鄰避效應(yīng)的鄰避設(shè)施所引發(fā)的鄰避沖突，其治理結(jié)論的差異化和聚焦性，以致得出的結(jié)論問題導(dǎo)向針對(duì)性不強(qiáng)，難以落實(shí)到不同類型鄰避沖突的具體治理，鄰避沖突治理效能相對(duì)薄弱。這為本研究提供了一個(gè)新的思考切入點(diǎn)，即重視從鄰避設(shè)施本身出發(fā)，聚焦于具體鄰避設(shè)施類型，針對(duì)性的為消解某類鄰避沖突提出治理策略。

在內(nèi)陸核電即將重啟戰(zhàn)略背景下，中國政府正在大力推進(jìn)核電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前中國在建核電站數(shù)位居世界第一，未來發(fā)展空間巨大。但隨著核能民用領(lǐng)域的廣泛深入，因涉核項(xiàng)目而引發(fā)的鄰避沖突已成為中國核能利用和深入開發(fā)的制約難題。中國多個(gè)涉核項(xiàng)目建設(shè)均因鄰避效應(yīng)而導(dǎo)致了較大范圍的群體沖突事件，使得這些涉核項(xiàng)目陷入“宣布上馬—民眾抗議—緊急叫?！钡膼盒匝h(huán)。從理論和實(shí)踐層面分析化解涉核項(xiàng)目鄰避沖突，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)長效治理機(jī)制的構(gòu)建和核能和平利用的可持續(xù)發(fā)展。故此，選擇涉核項(xiàng)目作為研究對(duì)象，聚焦涉核項(xiàng)目鄰避沖突的演化過程和關(guān)鍵誘發(fā)因素，探索提出有效規(guī)避涉核項(xiàng)目鄰避沖突的防范措施，并希冀也能夠?yàn)槠渌愋袜彵軟_突治理提供參考和借鑒。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 案例來源

沖突的社會(huì)科學(xué)研究偏向于采用案例方法，本研究亦采用探索性多案例研究方法，加之涉核項(xiàng)目鄰避沖突的公共屬性及沖突本身所具有的特殊性，使得多案例研究方法具有很好的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，能夠深入揭示鄰避沖突的一般規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。通過廣泛瀏覽、人工查找等方式，文章收集了自1985 年中國第一座核電站秦山核電站建立以來，中國大陸能夠收集到的有關(guān)涉核項(xiàng)目的案例集合，共整理出25 個(gè)涉核項(xiàng)目（表1）。依托爬蟲技術(shù)，通過信息化技術(shù)拓展搜索范圍，以“鄰避沖突/鄰避效應(yīng)/鄰避設(shè)施+涉核項(xiàng)目”為搜索關(guān)鍵詞，在全網(wǎng)微博、論壇、貼吧等平臺(tái)中挑選搜取需要的數(shù)據(jù)，再佐以文本收集、訪談數(shù)據(jù)互為補(bǔ)充驗(yàn)證。

表1 涉核項(xiàng)目鄰避沖突情況匯總表

1.2 研究方法

扎根理論的目標(biāo)是通過生成理論去解釋與參與者有關(guān)、或與參與者涉及問題相關(guān)的行為模式［4］。案例是扎根研究的對(duì)象，也是扎根理論構(gòu)建的基礎(chǔ)，在扎根理論應(yīng)用中，一切皆為數(shù)據(jù)。通過選取涉核項(xiàng)目作為研究對(duì)象，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)挖掘技術(shù)，獲取原始數(shù)據(jù)，再依據(jù)扎根理論程序給原始數(shù)據(jù)編碼，進(jìn)而通過概括、分類、提煉、歸納后獲得核心范疇，構(gòu)建扎根理論模型。并在扎根理論模型初步構(gòu)建基礎(chǔ)上，再借助其它案例進(jìn)行重復(fù)性的檢驗(yàn)，不斷的修正與完善，使構(gòu)建的理論模型精準(zhǔn)度更高、更具解釋力［5］。

通過對(duì)25 個(gè)案例初始數(shù)據(jù)的宏觀分析，其中有15 個(gè)發(fā)生過鄰避沖突，10 個(gè)未發(fā)生過鄰避沖突，并由此設(shè)計(jì)研究思路：首先，通過對(duì)發(fā)生鄰避沖突的案例進(jìn)行篩選，選定扎根研究案例，求得鄰避沖突演化的主要階段和關(guān)鍵誘因；其次，再在未發(fā)生鄰避沖突的涉核項(xiàng)目中確定研究案例，開展案例研究，演繹歸納出規(guī)避鄰避沖突的防范措施；最后，通過對(duì)兩類案例的研究結(jié)果進(jìn)行復(fù)盤分析，來驗(yàn)證引發(fā)沖突的關(guān)鍵誘因和規(guī)避沖突的防范措施是否具有高度吻合性，即得出的沖突防范措施是否針對(duì)性的消弭了沖突的關(guān)鍵誘因？并嘗試在此基礎(chǔ)上探求涉核項(xiàng)目鄰避沖突治理新模式。

2 鄰避沖突的案例研究

2.1 基于扎根理論的模型構(gòu)建

研究遵循“三角檢定法”，在梳理鄰避沖突理論基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘、實(shí)地調(diào)研及訪談等途徑獲取數(shù)據(jù)。在發(fā)生過鄰避沖突的15 起案例中，依據(jù)（1）案例樣本與理論目標(biāo)相匹配，（2）案例樣本具有典型性和普適性原則，共選定了8 起沖突案例，采集到原始數(shù)據(jù)文本7 340 條，在剔除無效無用信息后進(jìn)行初始編碼，共形成6 067 條編碼數(shù)據(jù)（表2）。

表2 鄰避沖突代表案例及原始資料初始編碼

其次，在初始編碼的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次編碼操作，通過主軸編碼將意思表達(dá)相同或相近的文本信息進(jìn)一步類屬聚焦，對(duì)初始數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類分析和范疇化，發(fā)掘出概念的本質(zhì)聯(lián)系［6］。將6 067 條編碼數(shù)據(jù)分屬歸于55 個(gè)核心概念進(jìn)行演繹歸納，共形成17 個(gè)副范疇（表3）。

再次，選擇性編碼是在初始編碼和主軸編碼的基礎(chǔ)上，對(duì)已提煉的概念及其類屬關(guān)系進(jìn)行整合，以達(dá)到構(gòu)建理論模型的目的。依據(jù)選擇性編碼程序，將17 個(gè)副范疇組合后得出3 個(gè)主范疇（表3）。

表3 主軸編碼形成的副范疇和主范疇

最后，在主范疇建立基礎(chǔ)上，構(gòu)建起涉核項(xiàng)目鄰避沖突扎根理論模型，并代入其它7 個(gè)涉核項(xiàng)目鄰避沖突案例來檢驗(yàn)和修正理論模型，以得到一個(gè)理論精準(zhǔn)度更高、更具解釋力的扎根理論模型（圖1）。

圖1 鄰避沖突演化模型

2.2 鄰避沖突扎根理論模型詮釋

涉核項(xiàng)目鄰避沖突演化過程是扎根研究確定的核心范疇，通過案例扎根構(gòu)建起包含“貼“標(biāo)”階段、抗?fàn)庪A段、造勢(shì)階段”在內(nèi)的鄰避沖突演化模型，并就模型進(jìn)行詮釋。

2.2.1 貼“標(biāo)”階段

涉核項(xiàng)目因其本身具有的鄰避屬性，“污名化”的鄰避效應(yīng)使得公眾對(duì)其有著與生俱來的強(qiáng)烈抵觸情結(jié)。當(dāng)政府有關(guān)鄰避決策發(fā)布后，選址附近民眾拒絕接受并質(zhì)疑政府“隱蔽式”決策的公平公開性時(shí)，一個(gè)觸及社會(huì)所共同維護(hù)的價(jià)值理念受損的沖突熱點(diǎn)就此形成，民眾會(huì)通過各種形式的沖突手段來宣泄自己對(duì)鄰避決策的不滿和抵觸。為了抵制鄰避決策，民眾首先會(huì)做的就是將自己盡可能的定位于“弱勢(shì)群體”，貼上“失意群體”的社會(huì)標(biāo)簽。因?yàn)樵谫N上“失意群體”標(biāo)簽之后，就極有可能因此吸引到受到正義感號(hào)召而參與的社會(huì)旁觀者，再經(jīng)媒體傳播擴(kuò)散，將會(huì)極大地喚醒社會(huì)旁觀者的“我們感”，“同情弱者”等效應(yīng)會(huì)迅速增進(jìn)民眾一方內(nèi)在的抗?fàn)幠哿蛨F(tuán)結(jié)度，鄰避沖突抗?fàn)幰?guī)模呈現(xiàn)出一個(gè)急劇的動(dòng)態(tài)擴(kuò)張過程。通常而言，“失意群體”“弱勢(shì)群體”等標(biāo)簽的表達(dá)程度與社會(huì)同情關(guān)注程度成正比走向，即民眾在抗?fàn)庍^程中，越是將自身定位于弱勢(shì)群體、展現(xiàn)自己的悲慘際遇，就越可能得到社會(huì)旁觀者的廣泛支持，贏得社會(huì)輿論偏向［7］。不可否認(rèn)，定位于“失意群體”行為在一定程度上是民眾的有意為之，即希望通過這種帶有表演式行為演繹的特殊抗?fàn)幮问絹慝@取社會(huì)足夠的同情關(guān)注度。

2.2.2 抗?fàn)庪A段

政府作為公共管理的主體，承擔(dān)著各項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，但政府終究是有限政府。在眾多社會(huì)問題中，只有那些符合進(jìn)入議程設(shè)置的條件、時(shí)機(jī)，并經(jīng)過一系列科學(xué)論證、程序考核的問題才能優(yōu)先被政府鎖定，成為馬上要解決的問題。在涉核項(xiàng)目選址問題上，身處社會(huì)底層的普通民眾，他們本身能力有限、所掌握的資源更是有限、通常處于鄰避沖突中的弱勢(shì)一方，他們既無法直接促成問題進(jìn)入政府議程、又無足夠的能力去間接影響決策層，更是難以通過參與立法博弈而影響正義分配。那么對(duì)于那些迫切需要政府介入來解決問題的人而言，既不想被動(dòng)的等待政府回應(yīng)、又不能通過法定程序促成問題馬上進(jìn)入議程，就可能會(huì)選擇通過邊緣性抗?fàn)幮袨閬硪鹫匾暎?］。在強(qiáng)弱不對(duì)等的利益博弈格局下，民眾的意愿訴求表達(dá)受限，大部分民眾缺失了共同參與鄰避決策和治理的過程，缺乏對(duì)鄰避問題的共同協(xié)商和多元治理。面對(duì)鄰避決策的發(fā)布，民眾感覺到自己所生存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)即將遭到破壞，如果此時(shí)理性協(xié)商效果不佳，就無法排除民眾因沖突情緒擴(kuò)散升級(jí)而一改以往被動(dòng)接受社會(huì)規(guī)則的邏輯思維［9］。在民眾的潛意識(shí)中，其已經(jīng)在無形中形成這樣的一種慣性思維，即只要能夠讓地方政府重新調(diào)整鄰避決策，他們就會(huì)為之付諸行動(dòng)［10］。但民眾此時(shí)還是會(huì)遵循“盡量不違法”的行動(dòng)原則，以確保他們不會(huì)因涉及違法而受到法律懲罰，而使得接下來的沖突行動(dòng)能夠得以繼續(xù)。

2.2.3 造勢(shì)階段

社會(huì)抗?fàn)幱绊懗潭扰c地方政府妥協(xié)意愿成正比走向，即在涉核項(xiàng)目鄰避沖突中，參與沖突的人數(shù)越多、影響范圍越廣，地方政府就越容易為了社會(huì)維穩(wěn)而選擇妥協(xié)讓步［11］。在追求“權(quán)利至上”的時(shí)代語境下，絕大多數(shù)人在鄰避沖突參與者多為弱勢(shì)群體這一點(diǎn)上達(dá)成共識(shí)，這為鄰避沖突社會(huì)動(dòng)員奠定了廣泛的情感基礎(chǔ)。公眾在“抗?fàn)庪A段”選擇以盡量不違法的邊緣性行動(dòng)來強(qiáng)化個(gè)體的悲情色彩，以此博得更多的同情關(guān)注，并以此構(gòu)建起一個(gè)特定的沖突情境氛圍，寄望于能夠引起政府重視，并重置鄰避決策。若政府視而不見，未能就民眾意愿訴求作出合理回復(fù)，并堅(jiān)持原有鄰避決策，此時(shí)民眾極其容易陷入情感失控，喪失理智之后的民眾會(huì)不惜一切代價(jià)，只為尋求意愿滿足。身處造勢(shì)階段的民眾，他們無所謂沖突形式如何，只要能達(dá)成鄰避決策重置這一沖突目標(biāo)。在強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員基礎(chǔ)上，一旦沖突失控，局面將一發(fā)不可收拾。此時(shí)，如果地方政府繼續(xù)堅(jiān)持原有鄰避決策、采取強(qiáng)硬壓制手段進(jìn)行管控，不但不利于盡快平息沖突，反而有可能激發(fā)更大范圍的集體沖突行動(dòng)，但若此時(shí)，地方政府只要作出適當(dāng)妥協(xié)，承諾會(huì)重新審視鄰避決策，沖突就會(huì)立馬平息、民眾就會(huì)迅速離場(chǎng)。

2.3 鄰避沖突的誘發(fā)因素

通過對(duì)鄰避沖突演化階段的主要矛盾分析發(fā)現(xiàn)：宣傳缺失、信任缺失、共識(shí)缺失是引發(fā)涉核項(xiàng)目鄰避沖突的關(guān)鍵誘因。

2.3.1 負(fù)面認(rèn)知、宣傳缺失

“污名化”一詞在鄰避問題中，原特指某一類鄰避設(shè)施，但隨著鄰避問題的日益嚴(yán)峻，“污名化”被廣泛冠用于各類鄰避設(shè)施，成為了對(duì)鄰避現(xiàn)象本身的污名化認(rèn)知。涉核項(xiàng)目鄰避沖突頻發(fā)的很大原因就在于民眾對(duì)涉核項(xiàng)目的“污名化”認(rèn)知，即只要提及涉核項(xiàng)目，公眾就會(huì)自動(dòng)地與環(huán)境污染、輻射危害等負(fù)面刻板印象產(chǎn)生聯(lián)系。尤其是在日本福島事件之后，民眾“畏核”“恐核”情緒蔓延，加劇了對(duì)涉核項(xiàng)目安全的不信任感和過度風(fēng)險(xiǎn)感知，難以接受涉核項(xiàng)目選址在“自家后院”。案例表明：之所以會(huì)引爆鄰避沖突，很大程度是因?yàn)楹鲆暳松婧隧?xiàng)目日常宣傳的重要性，甚至部分涉核項(xiàng)目建設(shè)公告是突然性發(fā)布，沒有給民眾一個(gè)緩慢接受的過程。公眾對(duì)于涉核項(xiàng)目的認(rèn)同感是建立在對(duì)涉核項(xiàng)目的充分認(rèn)知基礎(chǔ)上的，公眾對(duì)于涉核項(xiàng)目的科學(xué)認(rèn)知本就不足，地方政府和涉核企業(yè)又沒有意識(shí)到涉核日常宣傳的重要性，貿(mào)然選址建設(shè)的最后結(jié)果勢(shì)必是走向行動(dòng)上的對(duì)抗，引發(fā)鄰避沖突。

2.3.2 信息封閉、信任缺失

公開性和真實(shí)性是獲取民眾信任的重要因素，但這一點(diǎn)恰恰卻是地方政府和涉核企業(yè)做的不足之處。由于鄰避效應(yīng)的存在，民眾對(duì)于涉核項(xiàng)目之類的鄰避設(shè)施存在一定的抵觸情緒，也因此，地方政府和涉核企業(yè)為了避免因公眾知情而阻礙項(xiàng)目進(jìn)展，通常情況下采取的做法就是盡量封鎖有關(guān)項(xiàng)目信息，以加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。但由于新媒體的便捷高效性和信息通達(dá)性，無論政府或企業(yè)如何管控信息，民眾還是可以通過新媒體等途徑獲取到信息。案例表明，一旦公眾發(fā)現(xiàn)地方政府和涉核企業(yè)在刻意隱瞞項(xiàng)目信息，就會(huì)堅(jiān)定不移的認(rèn)為涉核項(xiàng)目的建設(shè)就是政府為追求所謂的政績(jī)而不惜以犧牲公眾權(quán)益和健康為代價(jià)的自私行為，緊接著就是采取一系列沖突行為來予以抵制。同時(shí)，也正因?yàn)槿狈俜矫襟w的信息公開和報(bào)道，使得一些網(wǎng)絡(luò)恐核“流言”肆無忌憚的沿著社交網(wǎng)絡(luò)迅速得以擴(kuò)散升級(jí)，因謠言的惡意傳播而帶來的恐慌情緒蔓延，加劇了民眾對(duì)于涉核項(xiàng)目的過度風(fēng)險(xiǎn)感知，成為引發(fā)“鄰避沖突”的導(dǎo)火索。

2.3.3 隱蔽決策、共識(shí)缺失

在涉核項(xiàng)目鄰避設(shè)施最終選址問題上，多個(gè)案例中的地方政府和涉核企業(yè)都未能堅(jiān)持多方互動(dòng)，共塑涉核項(xiàng)目建設(shè)共識(shí)。從項(xiàng)目一開始就沒有讓公眾參與到整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)決策過程，沒有讓公眾和政府、企業(yè)、專家一起來共同決定是否要承擔(dān)可能的風(fēng)險(xiǎn)和后果，這種將大部分民眾排除在外的隱蔽式?jīng)Q策極大的觸發(fā)了民眾的不滿和憤怒。加之公眾參與途徑本來就相對(duì)匱乏，又沒有建立起及時(shí)有效的信息反饋機(jī)制［12］，所呈現(xiàn)出的參與落差更是強(qiáng)化了民眾對(duì)涉核項(xiàng)目建設(shè)的抵觸情緒，增大了鄰避沖突爆發(fā)的可能性。按照正常的鄰避決策流程，涉核項(xiàng)目的選址建設(shè)往往要經(jīng)過地方政府、涉核企業(yè)和專家的反復(fù)論證，以及和民眾的充分交流協(xié)商之后才能予以確定。而案例中的地方政府和涉核企業(yè)在選址規(guī)劃未與選址周邊民眾達(dá)成共識(shí)之前，就已經(jīng)單方面貿(mào)然采取行動(dòng)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，隨后召開的民主協(xié)商會(huì)議和社會(huì)聽證會(huì)也多流于形式，以致激發(fā)民眾強(qiáng)烈抗議，引爆鄰避沖突。

3 成功規(guī)避鄰避沖突的案例研究

在未發(fā)生鄰避沖突的10 起案例當(dāng)中，依據(jù)（1）是否具有代表性；（2）是否具有較大社會(huì)影響力；（3）素材是否豐富且易收集等篩選原則，最終選定5 起涉核項(xiàng)目案例對(duì)其開展案例研究。通過查閱相關(guān)新聞報(bào)道，文本收集和實(shí)地訪談等途徑獲取數(shù)據(jù)資料，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行串聯(lián)并合，重現(xiàn)上述涉核項(xiàng)目之所以能夠成功規(guī)避鄰避沖突的主要措施（表4）。

表4 規(guī)避鄰避沖突的防范措施

通過演繹歸納，對(duì)上述5 起涉核項(xiàng)目中成功規(guī)避鄰避沖突的主要做法進(jìn)行歸納總結(jié)與進(jìn)一步的提煉升華，最終將主要防范措施歸納概括為：科普宣傳以引導(dǎo)認(rèn)知，信息公開以建立信任，上下互動(dòng)以共塑共識(shí)三種主要做法，并據(jù)此構(gòu)建起涉核項(xiàng)目鄰避沖突的規(guī)避模型（圖2）。

圖2 鄰避沖突規(guī)避模型

4 兩類案例的復(fù)盤分析

在案例研究基礎(chǔ)上，通過對(duì)發(fā)生過鄰避沖突和未發(fā)生過鄰避沖突的兩類案例進(jìn)行案例研究結(jié)果復(fù)盤分析，在涉核項(xiàng)目鄰避沖突演化模型和規(guī)避模型兩個(gè)分模型基礎(chǔ)上，構(gòu)建起鄰避沖突“演化-規(guī)避”治理模型（圖3），并提出轉(zhuǎn)變以往“污名化”鄰避認(rèn)知以引導(dǎo)回歸理性、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“管控式”信息釋放以夯實(shí)信任基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“隱蔽式”決策方式以共塑共建共識(shí)的鄰避沖突治理優(yōu)化結(jié)論。

圖3 鄰避沖突“演化-規(guī)避”治理模型

4.1 轉(zhuǎn)變以往“污名化”鄰避認(rèn)知，引導(dǎo)回歸理性

民眾對(duì)事物的認(rèn)同感是建立在對(duì)事物的認(rèn)知基礎(chǔ)上的。因此想讓民眾認(rèn)同涉核項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展，首先就需要加強(qiáng)涉核知識(shí)的宣傳和普及，去除民眾對(duì)涉核項(xiàng)目的“污名化”認(rèn)知［13］。只有讓民眾能夠接受并理解涉核領(lǐng)域的基本科學(xué)常識(shí)，然后才能逐步引導(dǎo)民眾實(shí)現(xiàn)從認(rèn)識(shí)到認(rèn)知、再到支持的理性跨越，才能真正打消民眾的核恐懼心理。一個(gè)可被知的核安全，才是民眾的“定心丸”。當(dāng)前社會(huì)語境下，鄰避設(shè)施并不是阻礙社會(huì)發(fā)展的“異物”，相反是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的“必需品”，鄰避現(xiàn)象也是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的必然產(chǎn)物。尤其是隨著社會(huì)發(fā)展的推移，整個(gè)社會(huì)對(duì)于鄰避設(shè)施的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，無論承認(rèn)與否，我們當(dāng)前已然是處在一個(gè)“與鄰避為鄰”的時(shí)代，既于此，我們應(yīng)當(dāng)習(xí)慣鄰避設(shè)施的存在，無論是政府、企業(yè)，還是民眾，都應(yīng)該來一場(chǎng)思想的“大洗禮”，政府企業(yè)無需刻意的去避開民眾，民眾亦無需借題發(fā)揮。地方政府和涉核企業(yè)在宣傳過程中要有社會(huì)治理意識(shí)，無須刻意隱瞞和回避鄰避項(xiàng)目可能對(duì)相關(guān)民眾帶來的負(fù)面影響，而是要積極利用政務(wù)信息網(wǎng)、微博、微信、論壇等有計(jì)劃有針對(duì)性地進(jìn)行涉核項(xiàng)目宣傳，讓民眾體會(huì)并理解項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行方有將項(xiàng)目負(fù)面影響降低到最小的誠心、決心和信心，尤其是要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)民眾給予物質(zhì)補(bǔ)償和精神補(bǔ)償承諾的宣講，通過有溫度的“提醒”、“通知”和“服務(wù)”等“軟宣傳”，彰顯社會(huì)治理效能與價(jià)值，降低相關(guān)民眾對(duì)涉核鄰避項(xiàng)目實(shí)施的阻抗度。

4.2 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“管控式”信息釋放，夯實(shí)信任基礎(chǔ)

涉核信息公開透明既是獲得民眾支持信任的必經(jīng)途徑，也是核安全的重要保障。對(duì)予以公開的信息要依法如實(shí)公開，尤其是涉及社會(huì)民眾的切實(shí)安全利益，要讓民眾充分知曉。當(dāng)部分信息不能予以公開時(shí)，要與民眾闡明不能公開的原因以及確保沒有公開的信息不會(huì)危害到民眾的安全利益，以爭(zhēng)取盡可能多的民眾正面理解與信任，穩(wěn)定絕大部分不關(guān)心或者旁觀者的心態(tài)，壓縮個(gè)別偏激人員組織實(shí)施不合作對(duì)抗行為的空間。信任是影響民眾對(duì)涉核項(xiàng)目接受性的關(guān)鍵因素，民眾對(duì)政府、涉核企業(yè)的信任程度直接關(guān)系到涉核項(xiàng)目發(fā)展的質(zhì)量與速度。在公眾參與的過程中，全面透明的信息釋放原則應(yīng)當(dāng)是首位的，除去部分涉密資料，所有涉核項(xiàng)目審批相關(guān)的技術(shù)資料均應(yīng)向民眾公開，涉及不同技術(shù)部門出具的證明應(yīng)當(dāng)公示其簽字、蓋章頁的影印件，從而保證相關(guān)資料真實(shí)。民眾的風(fēng)險(xiǎn)感知程度是決定是否接受涉核項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)，而民眾對(duì)政府的信任、對(duì)政府處理核風(fēng)險(xiǎn)能力的信心、信息是否公開透明等都會(huì)對(duì)民眾的風(fēng)險(xiǎn)感知偏好產(chǎn)生影響［14］。民眾作為涉核項(xiàng)目建設(shè)的重要相關(guān)利益主體，具有表達(dá)意見和參與協(xié)商的權(quán)利，在涉核項(xiàng)目建設(shè)過程中，構(gòu)建公開透明的信息公示機(jī)制是加強(qiáng)民眾與政府間信任的關(guān)鍵，也是化解涉核項(xiàng)目鄰避沖突的前提。

4.3 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“隱蔽式”決策方式、共塑共建共識(shí)

在傳統(tǒng)的鄰避問題管控模式下，對(duì)于涉核項(xiàng)目等鄰避設(shè)施的選址建設(shè)一直存在著這樣的一個(gè)理念誤區(qū)，即政府傾向于采用自上而下的傳統(tǒng)方式來寄望于教化與說服公眾改變以往對(duì)鄰避設(shè)施的負(fù)面刻板態(tài)度，反而忽視了不同意見、不同立場(chǎng)的表達(dá)交流和對(duì)話的重要性［15］。簡(jiǎn)單的將鄰避設(shè)施建設(shè)共識(shí)塑造理解為代議制下的少數(shù)服從多數(shù)，忽視了不同觀點(diǎn)、立場(chǎng)之間的相互辯論與糾偏。這種帶有“管壓式”的鄰避設(shè)施推進(jìn)方式，雖在一定時(shí)間范圍內(nèi)推動(dòng)了鄰避設(shè)施建設(shè)，但也為之后鄰避沖突的爆發(fā)埋下了“禍患”。因此，推進(jìn)涉核項(xiàng)目等鄰避設(shè)施建設(shè)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“隱蔽式”的決策思路，加快促進(jìn)鄰避決策理念的轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持樹立平等開放、公開透明、多元參與的決策新理念，增強(qiáng)公眾對(duì)鄰避決策的可接受性和認(rèn)同感［16］。在涉核項(xiàng)目等鄰避設(shè)施決策過程中，要廣泛地開展公共需求調(diào)查以論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性；舉辦社會(huì)聽證及專家決策公開咨詢等會(huì)議，讓相關(guān)利益者知道并參與到?jīng)Q策過程，破除鄰避沖突傳統(tǒng)的“決定—宣布—質(zhì)疑—辯護(hù)”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理特點(diǎn)的“參與—博弈—調(diào)整—配合”的“內(nèi)部人決策”格局，科學(xué)的決策機(jī)制是現(xiàn)代社會(huì)治理中降低鄰避沖突的基礎(chǔ)和前提。在最終選址決策問題上，堅(jiān)持多方互動(dòng)，共塑涉核項(xiàng)目建設(shè)共識(shí)。涉核項(xiàng)目的建設(shè)不僅要做到自上而下的級(jí)級(jí)審批，更是要做到自下而上的意見層層反饋，最終達(dá)成建設(shè)共識(shí)、防范鄰避沖突。

5 結(jié)語

本研究采用文本收集、爬蟲技術(shù)和訪談法相結(jié)合的方式收集數(shù)據(jù)，選定涉核項(xiàng)目為研究對(duì)象開展案例研究。通過對(duì)涉核項(xiàng)目鄰避問題的深入剖析，得出的研究結(jié)論為涉核項(xiàng)目鄰避沖突治理提供重要參考依據(jù)。研究的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，在內(nèi)陸核電即將重啟戰(zhàn)略背景下，選定涉核項(xiàng)目為研究對(duì)象，從理論和實(shí)踐層面分析化解涉核項(xiàng)目鄰避沖突具有重大選題意義；第二，創(chuàng)新性的運(yùn)用正反案例研究相結(jié)合方法分析兩類涉核項(xiàng)目，并通過案例復(fù)盤，對(duì)比正反案例研究結(jié)果，兩者互為驗(yàn)證和補(bǔ)充，提升了結(jié)論的科學(xué)性和適用性；第三，通過案例研究，建構(gòu)起鄰避沖突演化模型和規(guī)避模型，并在兩個(gè)分模型基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性的構(gòu)建起“演化-規(guī)避”治理模型，針對(duì)性的為化解涉核項(xiàng)目鄰避沖突提供治理措施，也為其他類型鄰避沖突治理提供重要參考意義，助力推動(dòng)我國地方社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。