鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村義務(wù)制教育問(wèn)題探析

成昊功

摘 要：農(nóng)村的教育問(wèn)題是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)制教育仍面臨諸多困境，已成為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和義務(wù)制教育協(xié)同發(fā)展無(wú)法回避的問(wèn)題。文章在鄉(xiāng)村振興的背景下，從目前農(nóng)村地區(qū)義務(wù)制教育所面臨的問(wèn)題出發(fā)提出對(duì)策和思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興; 農(nóng)村教育; 改革策略

中圖分類(lèi)號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2021）5-007-002

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村義務(wù)制教育概述

2018年1月2日在《中國(guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代農(nóng)村工作的基本戰(zhàn)略方針政策，也是新時(shí)代國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

教育問(wèn)題是關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題之一。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、打造新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，最為有效的途徑就是提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平，通過(guò)提高農(nóng)民群體的基本生產(chǎn)素質(zhì)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技化的發(fā)展;從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，之所以把農(nóng)村教育問(wèn)題看成一種農(nóng)村社會(huì)性問(wèn)題，是因?yàn)檗r(nóng)村教育不僅關(guān)系到農(nóng)民的基本素質(zhì)，而且關(guān)涉到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而影響到農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。隨著我國(guó)教育事業(yè)的不斷改革發(fā)展，我國(guó)已全面實(shí)現(xiàn)了九年制義務(wù)教育，不僅有效提升了我國(guó)公民的基本素質(zhì)水平，更為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)輸送了優(yōu)秀的人才。但伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)制教育愈來(lái)愈顯示出諸多問(wèn)題，一定程度上影響了農(nóng)村的人才培養(yǎng)及農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、農(nóng)村義務(wù)教育的主要問(wèn)題

1.農(nóng)村教育資源相對(duì)落后

（1）鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量薄弱。教師是教育的根本，我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師300萬(wàn)人，但整體狀況不容樂(lè)觀。主要體現(xiàn)在：教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)量不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量難以得到保障;鄉(xiāng)村教師多為缺乏經(jīng)驗(yàn)的年輕教師以及對(duì)職業(yè)倦怠的老教師，很多時(shí)候一個(gè)教師要兼顧多個(gè)專(zhuān)業(yè)的課程教學(xué)，以致多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)教學(xué)的方式方法和如今的素質(zhì)教育要求不符。由于農(nóng)村地區(qū)的教師工資水平、福利待遇較低，與城市相比天差地別，造成了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)困難以及鄉(xiāng)村教師教學(xué)缺乏積極性的現(xiàn)狀。極不穩(wěn)定的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍是鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的重要制約因素之一。

（2）鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施較差。一方面很多農(nóng)村學(xué)校雖然滿足基本的教學(xué)設(shè)施要求，但多數(shù)設(shè)備較為陳舊，使其在教學(xué)活動(dòng)中的使用效果受到極大程度限制，有些甚至已經(jīng)閑置多年。受教學(xué)設(shè)備的影響，教學(xué)效率較低、質(zhì)量較差。另一方面大多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校的校舍條件極差。在農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)情況下一個(gè)學(xué)校的教學(xué)覆蓋范圍很廣，換言之很多學(xué)生若想求學(xué)就必須每天走很長(zhǎng)的路程，而校舍不具備承載周邊鄉(xiāng)村學(xué)生住宿的條件，致使路程較遠(yuǎn)的學(xué)生求學(xué)困難，甚至被迫放棄學(xué)業(yè)。

2.鄉(xiāng)村地區(qū)生源流失嚴(yán)重

2020年我國(guó)已實(shí)現(xiàn)全面小康的階段性?shī)^斗目標(biāo)，相比于城市來(lái)說(shuō)落后農(nóng)村地區(qū)的生活條件較之以往發(fā)生了滄海桑田般的變化，但我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)兩極分化的模式已經(jīng)固化，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展相較于城市地區(qū)發(fā)展仍呈現(xiàn)較大的差距。農(nóng)村地區(qū)的生源“向城性流動(dòng)”現(xiàn)象明顯，普遍呈現(xiàn)低齡化、跨區(qū)域的流動(dòng)特征。如寧夏固原市涇源縣六盤(pán)山鎮(zhèn)太陽(yáng)洼小學(xué)是一所由香港愛(ài)心人士捐資修建的村小。該校2007年建成時(shí)，學(xué)校還有50多個(gè)孩子。而如今，這個(gè)學(xué)校只剩下4個(gè)學(xué)生。有媒體評(píng)論：“空蕩校園里難覓學(xué)生身影，也聽(tīng)不見(jiàn)朗朗讀書(shū)聲，操場(chǎng)上種著玉米，教室門(mén)前的野草已經(jīng)長(zhǎng)得沒(méi)過(guò)了膝蓋。”農(nóng)村生源的大幅度流失造成了許多鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)校都是在國(guó)家的政策支持下“堅(jiān)持”辦學(xué)，鄉(xiāng)村地區(qū)呈現(xiàn)諸多“麻雀”學(xué)校。由于學(xué)生太少，“麻雀小學(xué)”普遍缺少副課教師，音樂(lè)、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等課程幾乎全部無(wú)法開(kāi)展。學(xué)生越少，教學(xué)質(zhì)量越上不去，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村生源流失，形成了惡性循環(huán)。

3.鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)教育的重視程度亟待提高

目前，農(nóng)村在基礎(chǔ)教育發(fā)展方面，已經(jīng)普遍實(shí)行了義務(wù)制教育，這在很大程度上提升了農(nóng)村的基礎(chǔ)教育水平，也大大擴(kuò)展了農(nóng)村地區(qū)的受教育范圍，絕大多數(shù)地區(qū)的適齡兒童都能夠接受正規(guī)的學(xué)校教育。農(nóng)村推進(jìn)義務(wù)制教育是農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的一大步。但阻礙農(nóng)村地區(qū)教育問(wèn)題的因素并非僅限于客觀上的教育資源落后，在主觀上也存在落后農(nóng)村家庭對(duì)教育的認(rèn)同感不足的現(xiàn)象。由于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的普及程度還不足，致使農(nóng)村地區(qū)對(duì)于科學(xué)文化知識(shí)的認(rèn)知度不高，不夠重視對(duì)子女的教育和培養(yǎng)。

農(nóng)村地區(qū)對(duì)于教育的認(rèn)知缺乏，是阻礙農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的主要原因之一，也有悖于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對(duì)于農(nóng)村教育的方針政策，使教育問(wèn)題成為農(nóng)村嚴(yán)重的社會(huì)性問(wèn)題，不僅制約著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，甚至影響到鄉(xiāng)村戰(zhàn)略大背景下的農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

三、新時(shí)代農(nóng)村義務(wù)教育改革策略

1.持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)

（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村地區(qū)生源流失現(xiàn)象嚴(yán)重的主要成因之一即鄉(xiāng)村師資力量薄弱，若改變當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)的教育現(xiàn)狀，則必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，保障鄉(xiāng)村教育的教學(xué)質(zhì)量。首先，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師的編制核定辦法，設(shè)置在省、市范圍內(nèi)的編制統(tǒng)籌分配辦法，解決不同地區(qū)因編制問(wèn)題所造成的教師積極性受挫。其次，為農(nóng)村定向培養(yǎng)的師范類(lèi)學(xué)生，需根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求，完善培養(yǎng)模式、增強(qiáng)培養(yǎng)力度。最后，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師的校際流動(dòng)，在提高教學(xué)能力的同時(shí)，解決鄉(xiāng)村部分學(xué)校因教師缺少而造成的教學(xué)安排困難的問(wèn)題。

（2）完善鄉(xiāng)村學(xué)校配套設(shè)施

鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)是提高其教育水平的基本保障。首先，應(yīng)有針對(duì)性地增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)，在硬件設(shè)施薄弱的學(xué)校推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立符合教學(xué)要求的操場(chǎng)、音樂(lè)教室、活動(dòng)室等。其次，針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)覆蓋面廣的問(wèn)題，必然要解決農(nóng)村學(xué)生的走讀問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)將寄宿制學(xué)校建設(shè)作為配套政策，建立鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)多數(shù)青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工，許多鄉(xiāng)村呈現(xiàn)空心化的趨勢(shì)，農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題也成為了一大難題。而寄宿制學(xué)校不僅能解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問(wèn)題和留守兒童教育問(wèn)題，也是提高教學(xué)質(zhì)量、提升學(xué)習(xí)效率的好辦法。

2.加大財(cái)政支持力度

從當(dāng)前情況來(lái)看，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育資金投入不能滿足教育需求?；A(chǔ)教育直接決定著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)教育資金的不足制約了農(nóng)村教育發(fā)展，農(nóng)村教育落后又導(dǎo)致農(nóng)民群體普遍素質(zhì)難以提高，農(nóng)民普遍素質(zhì)不足致使農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式難以進(jìn)行，從而阻礙農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。首先，國(guó)家應(yīng)該對(duì)于過(guò)往教育公共資源的投入進(jìn)行有效調(diào)整，針對(duì)財(cái)政教育投入有明確的劃分，以改變當(dāng)前城鄉(xiāng)財(cái)政投入不均衡的現(xiàn)狀，確保農(nóng)村教育對(duì)于資金的需求能得到緩解。其次，應(yīng)該建立農(nóng)村教育資金的保障機(jī)制。我國(guó)人口眾多，政府管理層級(jí)較多，層層上傳下達(dá)導(dǎo)致政策的要求與執(zhí)行容易出現(xiàn)偏差。要想解決當(dāng)前問(wèn)題，應(yīng)該建立起符合我國(guó)國(guó)情的、相對(duì)集中的資源分配原則。

3.全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的宣傳

加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)制教育的宣傳力度，實(shí)現(xiàn)教育與受教育的雙向發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在的問(wèn)題不僅是農(nóng)村教育資源落后、資金緊張，更重要的原因是農(nóng)村地區(qū)對(duì)教育的重視程度的缺失。如果想改變農(nóng)村教育問(wèn)題，政府需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的宣傳以及政策的導(dǎo)向作用，改變農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的對(duì)教育的看法。因此一方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于教育問(wèn)題的社會(huì)宣傳，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等新媒體作用，加大宣傳農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育、農(nóng)民基礎(chǔ)素質(zhì)對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要性。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)民群體的自身教育，幫助其形塑并加強(qiáng)最基本的文化識(shí)別能力，使其遠(yuǎn)離固有的有悖于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的傳統(tǒng)思想。

綜上所述，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下面對(duì)農(nóng)村教育的各種挑戰(zhàn)，需從制度及政策導(dǎo)向上創(chuàng)新利用宣傳的方式改變農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念。治貧先治愚，扶貧先扶教，教育扶貧才能真正提高農(nóng)村人群的普遍素質(zhì)，更加合理有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

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