鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的問(wèn)題及對(duì)策

王才章 張淑萍

[提 要]在鄉(xiāng)村振興背景下，社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)獲得強(qiáng)有力的政策支持?；趯?duì)江西省A市的調(diào)查，從社會(huì)組織來(lái)源、參與形式、服務(wù)對(duì)象等方面描述當(dāng)前社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)狀。由于受社會(huì)組織發(fā)展制度環(huán)境等因素影響，社會(huì)組織在參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)過(guò)程中存在社會(huì)組織數(shù)量相對(duì)缺乏、參與渠道相對(duì)較少、服務(wù)內(nèi)容比較單一、服務(wù)效果逐步遞減等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，需要完善社會(huì)組織發(fā)展的制度體系、擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象群體、提升社會(huì)組織的能力水平、創(chuàng)新社會(huì)組織參與渠道。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織;農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù);問(wèn)題;對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]王才章，井岡山大學(xué)政法學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作與社區(qū)治理;張淑萍，井岡山大學(xué)政法學(xué)院社會(huì)工作碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)工作。（江西井岡山 343600）

[基金項(xiàng)目]江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“社會(huì)組織在‘過(guò)渡型社區(qū)治理中的功能及其優(yōu)化研究”（SH20104）;井岡山大學(xué)博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目（人文科學(xué)）“社會(huì)治理精細(xì)化背景下的社會(huì)工作專業(yè)化研究”（JRB1711）

一、研究背景與研究問(wèn)題

（一）研究背景

社區(qū)服務(wù)理念與實(shí)踐最早來(lái)自西歐國(guó)家。在西方學(xué)術(shù)和實(shí)踐領(lǐng)域，社區(qū)服務(wù)多和人的心理和生理照護(hù)有關(guān)，而在中國(guó)農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)情況遠(yuǎn)比西歐社會(huì)更加復(fù)雜和多樣化。[1]本文所研究的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)，屬于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的范疇。根據(jù)民政部政策文件及相關(guān)研究，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)主要是指對(duì)農(nóng)村困難群體（包括貧困家庭、困境兒童、殘障人群、留守人群等）的照護(hù)服務(wù)。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，要“大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)”，以及提出“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”，同年的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》也將以上表述納入。2021年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)”。為充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的積極作用，民政部于2020年12月專門出臺(tái)了《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021-2023年）》，并提到培育發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)組織，為農(nóng)村留守老年人、兒童等特殊困難群眾提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。從以上這些政策文件可以看出，在鄉(xiāng)村振興背景下國(guó)家非常重視推動(dòng)社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)。

（二）研究問(wèn)題

在很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的提供主要由村莊自我供給為主，主要包括家庭自我供給、村民團(tuán)隊(duì)供給和村莊供給。[2]自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家在農(nóng)民福利的供給上表現(xiàn)出顯著的職能回歸，但是受各種因素限制，國(guó)家不能大規(guī)模為農(nóng)村居民提供社會(huì)服務(wù)，以家庭為基礎(chǔ)的土地福利功能亦呈現(xiàn)式微趨勢(shì)，所以需要基于農(nóng)村社區(qū)層面引入更多的服務(wù)提供主體。[3][4]社會(huì)組織作為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的一種提供主體，也引起相關(guān)學(xué)者的重視，并從不同層面研究社會(huì)組織如何參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)[5][6]，同時(shí)也有相關(guān)研究集中于探討鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)工作參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的路徑與成效。[7][8][9]本文擬基于社會(huì)組織參與江西省A市農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐，探討社會(huì)組織的參與現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策。這對(duì)于培育和發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)組織、完善農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)模式，及改善當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理狀況，助力鄉(xiāng)村振興，具有比較明顯的意義和價(jià)值。

二、個(gè)案概況與資料來(lái)源

（一）個(gè)案概況

截至2020年，在江西省A市民政部門注冊(cè)登記的社會(huì)組織已有2000多家，在基層備案的社會(huì)組織也已有1.5萬(wàn)多家。2014年，A市J區(qū)獲批國(guó)家首批“全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”。A市通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)移、政府購(gòu)買服務(wù)及公益創(chuàng)投的方式，推動(dòng)了政府與社會(huì)組織合作。自2002年以來(lái)，A市積極開(kāi)展公益創(chuàng)投活動(dòng)，政府直接投入資金8000多萬(wàn)元，并撬動(dòng)社會(huì)資本20多億元，推動(dòng)了社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、參與精準(zhǔn)扶貧方面的功能發(fā)揮。同時(shí)，自2017年以來(lái)，A市積極引進(jìn)全國(guó)性的社會(huì)組織參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)，比如說(shuō)中華慈善總會(huì)、江西慈善總會(huì)、浙江傳化基金會(huì)等100余家市外社會(huì)組織對(duì)口支持A市300余個(gè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，累計(jì)到位資金和物資價(jià)值2.4億多元，惠及5600多戶貧困家庭。近年來(lái)，A市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中，也很重視城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，以及注重社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)?！禔市服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提到“積極發(fā)揮政府、村（居）委會(huì)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位及居民個(gè)人的作用”。A市的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)建立和完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

（二）資料來(lái)源

本文的資料收集方法是訪問(wèn)調(diào)查法和文獻(xiàn)調(diào)查法，訪問(wèn)調(diào)查主要是設(shè)計(jì)訪談提綱，圍繞組織信息、資金來(lái)源、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效果等方面針對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，以及從服務(wù)需求、服務(wù)評(píng)價(jià)、改善服務(wù)的建議等方面針對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民開(kāi)展訪問(wèn)調(diào)查。自2019年開(kāi)始至2020年底，我們陸續(xù)訪問(wèn)了A市S區(qū)、Q區(qū)、J縣、Y縣等地的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)村社區(qū)居民。與此同時(shí)，本文也采用了文獻(xiàn)調(diào)查法，文獻(xiàn)調(diào)查主要是收集社會(huì)組織近年來(lái)的工作總結(jié)、服務(wù)年報(bào)、服務(wù)記錄等，以及收集A市近年來(lái)有關(guān)社會(huì)組織、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)方面的政策文件，以下分析主要基于這些資料展開(kāi)。

三、社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)村振興背景下，越來(lái)越多的社會(huì)組織參與到農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)研究和調(diào)查，對(duì)社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的分析，可以從社會(huì)組織來(lái)源、參與形式、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容等方面展開(kāi)。

（一）社會(huì)組織主要來(lái)自農(nóng)村社區(qū)外部

按照來(lái)源劃分，可以將社會(huì)組織分為社區(qū)外部社會(huì)組織和社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織。從當(dāng)前來(lái)看，參與A市農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的組織主要來(lái)自社區(qū)外部，包括來(lái)自縣（區(qū)）市的志愿服務(wù)協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、商會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)等，這些社會(huì)組織主要是在縣（區(qū)）市注冊(cè)成立。比如社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要登記注冊(cè)在縣（區(qū)），這些社會(huì)組織大多是在2010年之后正式登記成立的，以及在脫貧攻堅(jiān)大背景下引入的全國(guó)性社會(huì)組織，如中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)、河仁慈善基金會(huì)、華潤(rùn)慈善基金會(huì)等。除了來(lái)自農(nóng)村社區(qū)外部的社會(huì)組織，也有一些來(lái)自社區(qū)內(nèi)的社區(qū)社會(huì)組織，比如說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、村鄉(xiāng)賢參事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等。這些社區(qū)社會(huì)組織主要活動(dòng)范圍是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，有的社區(qū)社會(huì)組織只是形式上成立了，而沒(méi)有開(kāi)展實(shí)際服務(wù)。

（二）依托項(xiàng)目開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)

社會(huì)組織進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，所依托的方式主要是項(xiàng)目。特別是對(duì)于社區(qū)外部的社會(huì)組織，一般是依托社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入到村落社區(qū)開(kāi)展服務(wù)。這些項(xiàng)目主要是國(guó)家、省市財(cái)政資助，或者基金會(huì)資助。例如余彭年慈善基金會(huì)實(shí)施的“光明行動(dòng)”和“?？倒こ獭?S縣的QL社會(huì)工作服務(wù)中心的“‘守望春天留守兒童心理關(guān)愛(ài)示范項(xiàng)目”，在2015年獲得中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資金資助，他們還獲得江西省慈善總會(huì)、江西省福彩公益金以及其他民間基金會(huì)的資助項(xiàng)目;A市TX社會(huì)工作服務(wù)中心在中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金的支持下，開(kāi)展“農(nóng)村留守老人人文關(guān)懷”項(xiàng)目;S縣的X志愿協(xié)會(huì)獲得江西省“新力公益創(chuàng)投”項(xiàng)目資金的支持。此外，當(dāng)?shù)孛裾?、婦聯(lián)、團(tuán)委等政府部門及群團(tuán)組織也會(huì)資助社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。

（三）服務(wù)對(duì)象集中于農(nóng)村留守及貧困人群

農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的對(duì)象主要是農(nóng)村困難群體，包括農(nóng)村孤寡老人、農(nóng)村留守和困境兒童、農(nóng)村殘障人士等群體。A市作為中部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)城市，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工者較多，農(nóng)村留守老人、留守兒童群體比較龐大。這類群體受到政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注，他們的需求相對(duì)容易滿足，也比較容易接觸，社會(huì)組織開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)所聚焦的對(duì)象主要是農(nóng)村留守人群。當(dāng)?shù)卣卜e極引導(dǎo)社會(huì)組織在安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟(jì)困、救助賑災(zāi)等方面開(kāi)展公益服務(wù)。據(jù)S縣QL社會(huì)工作服務(wù)中心的社工介紹，截至2018年，他們已累計(jì)為農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村留守老人及孤寡老人開(kāi)展了兩萬(wàn)多人次的服務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)的大背景下，貧困人群也成為主要的服務(wù)對(duì)象，外來(lái)社會(huì)組織主要為這些貧困人群提供設(shè)施改造、資源鏈接、技能提升、心理輔導(dǎo)等方面的服務(wù)。

（四）服務(wù)內(nèi)容主要是資源輸送和情感關(guān)懷

社會(huì)組織根據(jù)自身的定位和能力，可以為服務(wù)對(duì)象提供較為多樣化的服務(wù)，這些服務(wù)包括物質(zhì)服務(wù)和精神服務(wù)。當(dāng)?shù)卣沧⒅匾龑?dǎo)社會(huì)組織關(guān)注居民在物質(zhì)及心理方面的需求，比如說(shuō)救濟(jì)孤殘、心理?yè)嵛康?。從調(diào)查來(lái)看，社會(huì)組織實(shí)際參與A市農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)主要是提供資源輸送和情感關(guān)懷服務(wù)。資源輸送是為有需要的群體派發(fā)物資，比如說(shuō)A市的SL社會(huì)組織依托項(xiàng)目資金支持，為S村的留守兒童送書包、筆記本等物品，情感關(guān)懷則是為有情感需求的人群提供情感支持、心理慰藉等服務(wù)，比如Q區(qū)的Z愛(ài)心服務(wù)社組織大學(xué)生志愿者為H村的留守兒童提供心靈關(guān)懷服務(wù)。除了以上服務(wù)之外，還有為殘疾兒童鏈接資源以及定期為孤寡老人獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖，為農(nóng)村社區(qū)居民開(kāi)展免費(fèi)體檢、組織健康講座等。

除了以上方面之外，參與現(xiàn)狀還包括服務(wù)方法主要是運(yùn)用志愿服務(wù)方法，以及服務(wù)效果在短期內(nèi)比較明顯。當(dāng)前社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)是由社會(huì)組織工作人員作為志愿者或由他們招募志愿者進(jìn)入農(nóng)村開(kāi)展關(guān)愛(ài)、照護(hù)服務(wù)，志愿服務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)參與門檻較低，強(qiáng)調(diào)有奉獻(xiàn)精神和服務(wù)時(shí)間。這是絕大多數(shù)社會(huì)組織采用的服務(wù)方法。這種方法的短期效果比較明顯，比如說(shuō)社會(huì)組織為農(nóng)村社區(qū)困難群體提供幫扶物品，以及進(jìn)行精神慰問(wèn)，在短時(shí)期內(nèi)能夠緩解困難群體的某些困難，以及讓服務(wù)對(duì)象感受到關(guān)懷。

四、社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的問(wèn)題及原因

在國(guó)家政策倡導(dǎo)和支持下，社會(huì)組織應(yīng)在農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)中發(fā)揮相應(yīng)作用，特別是為有需要的群體提供社區(qū)服務(wù)。由于受社會(huì)組織發(fā)展制度環(huán)境等因素影響，社會(huì)組織在參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)如下問(wèn)題：

（一）社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)存在的問(wèn)題

1.社會(huì)組織數(shù)量相對(duì)缺乏

當(dāng)前大部分社會(huì)組織主要是在城市開(kāi)展服務(wù)，直接參與農(nóng)村服務(wù)的組織相對(duì)較少，直接以開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)為宗旨的社會(huì)組織就更少。根據(jù)實(shí)地觀察，大多數(shù)社會(huì)組織登記注冊(cè)于縣（區(qū)）市，也有一部分登記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如說(shuō)一些愛(ài)心志愿協(xié)會(huì)等。來(lái)自社區(qū)外部的社會(huì)組織總體較少，來(lái)自村莊內(nèi)部的社會(huì)組織也不多，且這些社區(qū)社會(huì)組織大多數(shù)是基層政府力量推動(dòng)成立的，比如說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)等。由于來(lái)自社區(qū)內(nèi)部和外部的社會(huì)組織比較缺乏，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)主要依賴村委會(huì)和基層政府，社會(huì)組織作為農(nóng)村社區(qū)治理的一種力量沒(méi)有充分發(fā)揮作用。

2.參與渠道相對(duì)較少

社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的渠道包括直接參與和間接參與，直接參與主要是依托項(xiàng)目的形式在農(nóng)村開(kāi)展助老扶幼、助殘、扶貧等方面的服務(wù)，間接參與則是與村委會(huì)或者村莊內(nèi)的社區(qū)社會(huì)組織合作開(kāi)展服務(wù)，來(lái)自外部的社會(huì)組織以提供物資支持為主。從實(shí)地調(diào)查來(lái)看，社區(qū)外部社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的渠道相對(duì)比較少，除了依托項(xiàng)目直接參與服務(wù)之外，就是為村落社區(qū)內(nèi)的組織提供物資支持以進(jìn)行服務(wù)合作。那種常規(guī)化、制度化的渠道相對(duì)較少，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束，或者沒(méi)有鏈接到服務(wù)資源，社會(huì)組織也基本上不會(huì)開(kāi)展常規(guī)性社會(huì)服務(wù)。對(duì)于來(lái)自社區(qū)外部的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，這種情況更普遍。

3.服務(wù)內(nèi)容比較單一

在加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)大背景下，社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)獲得比較大的政策空間，政府也通過(guò)健全參與機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)，特別是滿足農(nóng)村老年人、未成年人、殘疾人、困難群體的服務(wù)需求。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，多數(shù)社會(huì)組織主要集中關(guān)注農(nóng)村留守老人、留守兒童群體，因?yàn)檫@類群體在農(nóng)村相對(duì)比較容易接觸到，服務(wù)效果容易體現(xiàn)出來(lái)。針對(duì)這類群體，服務(wù)內(nèi)容主要是提供資源幫扶和情感關(guān)懷。相對(duì)來(lái)說(shuō)，這兩方面服務(wù)已經(jīng)不能滿足農(nóng)村社區(qū)居民多樣化的社會(huì)服務(wù)需求，對(duì)于亟需接受社會(huì)服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，這些服務(wù)相對(duì)單一，且不能從根本上改變他們的處境。

4.服務(wù)效果逐步遞減

社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)是為了滿足當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)居民特別是困難人群對(duì)社區(qū)社會(huì)服務(wù)的需求，以及改善當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的供給現(xiàn)狀。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，社會(huì)組織一開(kāi)始為農(nóng)村社區(qū)居民提供服務(wù)，能夠比較有效地滿足居民的需求，但是當(dāng)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式持續(xù)不變，這種服務(wù)效果就會(huì)明顯遞減。在實(shí)地調(diào)查中，有社會(huì)組織負(fù)責(zé)人反映，一開(kāi)始進(jìn)入村莊開(kāi)展關(guān)愛(ài)老年人的服務(wù)活動(dòng)時(shí)（活動(dòng)內(nèi)容主要是發(fā)放慰問(wèn)品），很受老年人歡迎，但是后面繼續(xù)去開(kāi)展類似服務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)服務(wù)效果明顯不如前幾次。對(duì)于村莊內(nèi)部的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，當(dāng)服務(wù)內(nèi)容重復(fù)不變時(shí)，也存在服務(wù)效果逐步遞減的情況。

除了以上問(wèn)題之外，社會(huì)組織的資金有限及能力不足，以及村莊內(nèi)居民的參與性不足也是社會(huì)組織在參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)過(guò)程中呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量，以及阻礙社會(huì)組織在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)問(wèn)題的原因分析

1.社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境不健全

當(dāng)前國(guó)家倡導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，并明確了社會(huì)組織在參與農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，培育社區(qū)社會(huì)組織是當(dāng)前的政策導(dǎo)向。但是，由于國(guó)內(nèi)各地情況的差異，在東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)組織數(shù)量相對(duì)較多，社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境也比較健全。促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，不僅需要政府在登記管理、孵化培育等方面予以推動(dòng)，同時(shí)也需要注重優(yōu)化政府的公共服務(wù)職能，及培育社會(huì)組織人才。A市近年來(lái)比較重視社會(huì)組織的培育和發(fā)展，但是在社會(huì)組織登記管理、服務(wù)資金支持、社會(huì)組織人才培育方面仍然有較大的提升空間，這些制度環(huán)境的不健全限制了社會(huì)組織進(jìn)一步在農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中發(fā)揮作用。

2.社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)缺乏可持續(xù)性

社會(huì)組織是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一支力量，在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理體系中，國(guó)家也進(jìn)一步明確了社會(huì)組織的功能和作用，但是由于社會(huì)組織自身能力有限，特別是有些組織自身的內(nèi)部管理能力（包括人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等）和外部服務(wù)能力（主要指需求評(píng)估、服務(wù)執(zhí)行、資源整合等方面能力）有待進(jìn)一步提升。這些方面嚴(yán)重影響了社會(huì)組織為農(nóng)村社區(qū)提供高質(zhì)量、持續(xù)性的服務(wù)。服務(wù)的持續(xù)性是服務(wù)效果的重要條件，現(xiàn)實(shí)中由于服務(wù)資金和人力限制，以及組織自身定位的原因，導(dǎo)致服務(wù)難以持續(xù)。服務(wù)的不可持續(xù)性導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量很難進(jìn)一步提升，服務(wù)效果也逐步遞減或者難以彰顯。

3.農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的內(nèi)生動(dòng)力不足

農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)目前主要依靠基層政府及村莊自我供給，但是社會(huì)組織也可以作為一種提供主體。從當(dāng)前來(lái)看，這些社會(huì)組織主要來(lái)自農(nóng)村社區(qū)外部，來(lái)自外部的社會(huì)組織一般對(duì)農(nóng)村的情況比較陌生，且他們也無(wú)義務(wù)長(zhǎng)期為農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展持續(xù)性社會(huì)服務(wù)。當(dāng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部自身的社區(qū)社會(huì)組織比較少，或者村民參與社區(qū)社會(huì)服務(wù)的積極性不高時(shí)，社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量也會(huì)受影響。從實(shí)地調(diào)查來(lái)看，雖然A市在基層備案的社區(qū)社會(huì)組織也較多，但是這些社會(huì)組織并沒(méi)有實(shí)際運(yùn)作起來(lái)，很多備案的社會(huì)組織是在上級(jí)指導(dǎo)和推動(dòng)下成立的，缺乏組織管理和服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部一些有能力或有潛力的組織者逐步脫離了農(nóng)村社區(qū)，這就進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

以上原因分析主要從制度環(huán)境、參與內(nèi)容、參與環(huán)境等方面展開(kāi)，這幾個(gè)方面在作用機(jī)制上有著內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)制度環(huán)境不健全，社會(huì)組織發(fā)育也受限制，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)也就缺乏服務(wù)提供主體，服務(wù)可持續(xù)性也不能保證;當(dāng)制度環(huán)境不健全，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部成立社區(qū)社會(huì)組織也相對(duì)較少，村民對(duì)于社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)有限，村民的社區(qū)參與積極性不高，這也進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的內(nèi)生動(dòng)力不足。

五、改善社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的對(duì)策

根據(jù)以上對(duì)社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)存在問(wèn)題的原因分析，以下將從完善社會(huì)組織發(fā)展的制度體系、擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象群體、提升社會(huì)組織的能力水平等方面提出改善社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的對(duì)策。

（一）完善社會(huì)組織發(fā)展的制度體系

在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，專門提到大力培育服務(wù)型、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，社會(huì)組織作為農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的提供主體獲得認(rèn)可。民政部《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》也提到要大力培育社區(qū)社會(huì)組織，特別是鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織多為社區(qū)內(nèi)低保對(duì)象、特困人員、空巢老人、農(nóng)村留守人員等困難群體提供社區(qū)服務(wù)。所以，為了推動(dòng)社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)，最重要的是完善社會(huì)組織發(fā)展的制度體系，大力培育相關(guān)社會(huì)組織。首先，社會(huì)組織登記管理部門需要從注冊(cè)登記、人才培育、監(jiān)督管理等方面進(jìn)一步完善培育發(fā)展社會(huì)組織的指導(dǎo)意見(jiàn)和工作方案;其次，需要為社會(huì)組織提供參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的平臺(tái)，結(jié)合新時(shí)代推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃要求，從政策支持、資金扶持、信息分享等方面引導(dǎo)社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)。

（二）逐步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象群體

農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)主要是針對(duì)農(nóng)村困難群體的照護(hù)服務(wù)，從當(dāng)前A市的實(shí)踐來(lái)看，主要集中于關(guān)注農(nóng)村留守人群。隨著社會(huì)組織參與的深入，服務(wù)對(duì)象群體需要逐步擴(kuò)大，服務(wù)內(nèi)容也需要不斷豐富。首先，需要對(duì)服務(wù)對(duì)象群體進(jìn)行細(xì)化，特別是對(duì)農(nóng)村留守人群進(jìn)行細(xì)化，以及對(duì)農(nóng)村貧困群體進(jìn)行分類，從能夠接觸到的群體拓展到亟需服務(wù)的群體;其次，在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景下，社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)，也需要精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)對(duì)象，充分評(píng)估服務(wù)對(duì)象的需求，建立居家生活殘疾人、孤寡老人、貧困人群等服務(wù)對(duì)象的信息檔案，從而能夠?yàn)檫@些對(duì)象群體提供更針對(duì)性、長(zhǎng)期性的服務(wù);再次，社會(huì)組織在參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)時(shí)，不要僅僅將服務(wù)對(duì)象設(shè)定為農(nóng)村社區(qū)居民及其家庭，同時(shí)也要注重推動(dòng)服務(wù)對(duì)象群體所處環(huán)境的改變。

（三）提升社會(huì)組織的能力水平

社會(huì)組織自身需要不斷提升管理質(zhì)量，特別是項(xiàng)目管理水平及服務(wù)執(zhí)行能力。對(duì)于社會(huì)組織的工作人員來(lái)說(shuō)，需要專業(yè)服務(wù)知識(shí)以及溝通協(xié)調(diào)、文書寫作等方面能力。社會(huì)組織的能力提升主要依靠組織自身以及外部支持。從組織自身來(lái)說(shuō)，需要營(yíng)造一種積極向上的氛圍，以及需要明確的服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)方法，并且意識(shí)到組織的發(fā)展需要哪些能力;從外部來(lái)說(shuō)，主要是提供相應(yīng)的社會(huì)組織能力提升機(jī)會(huì)。首先，社會(huì)組織需要梳理自身參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)需要哪些能力知識(shí)，比如說(shuō)項(xiàng)目管理能力、志愿者培育和管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、社區(qū)融入能力等;其次，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織培育基地或者樞紐型社會(huì)組織，需要為社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)提供相應(yīng)的服務(wù)支持性資源，逐步提升社會(huì)組織的能力水平。

（四）創(chuàng)新社會(huì)組織參與的具體渠道

在“互聯(lián)網(wǎng)+”及互聯(lián)網(wǎng)公益的大背景下，社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)也要緊隨時(shí)代發(fā)展步伐。社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)不僅需要實(shí)地進(jìn)入農(nóng)村開(kāi)展服務(wù)，也可以借助互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展社區(qū)社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)公益的背景下，社會(huì)組織獲取資金的渠道也將進(jìn)一步拓展，社會(huì)組織可以獲取的關(guān)于農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的新知識(shí)、新思維也越來(lái)越多。首先，社會(huì)組織自身需要引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，借助互聯(lián)網(wǎng)媒介，改善自身參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容和形式，特別是針對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育輔導(dǎo)、情感支持等服務(wù)，可以借助互聯(lián)網(wǎng)的形式開(kāi)展。社會(huì)組織也可以設(shè)計(jì)有關(guān)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目，借助互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)募集服務(wù)資金;其次，社會(huì)組織可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解到當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的一些最新項(xiàng)目信息，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的交流學(xué)習(xí)平臺(tái)提升參與能力;再次，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織聯(lián)合會(huì)可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，分享有關(guān)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的需求信息及項(xiàng)目信息，并及時(shí)宣傳報(bào)道社會(huì)組織的服務(wù)效果。

以上從四個(gè)方面提出了改善社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)的對(duì)策。十九屆五中全會(huì)提到脫貧攻堅(jiān)成果需要鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要全面推進(jìn)，國(guó)家關(guān)于“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議也提出，要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”。在鄉(xiāng)村振興背景下，社會(huì)組織參與農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)將獲得更大的發(fā)展空間，社會(huì)組織在農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的作用也將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：熊文瑾]